法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托

　　作者：馮玉軍（中國(guó)人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究院副院長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）

　　黨的十九屆四中全會(huì)總結(jié)了新中國(guó)成立70年來、改革開放40多年來，特別是黨的十八大以來中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系形成、發(fā)展和完善的歷史經(jīng)驗(yàn)，明確指出，“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求”。法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托，從全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)角度看，法治和國(guó)家治理現(xiàn)代化有以下三個(gè)方面的關(guān)系。

　　法律制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要方面

　　法律制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要內(nèi)容和法律體現(xiàn)，它以法律規(guī)范的形式凝聚民意共識(shí)、確認(rèn)國(guó)家制度、維護(hù)社會(huì)秩序，并以強(qiáng)制力保障中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)施。一般而言，有什么樣的國(guó)家制度，就必須實(shí)行與之相適應(yīng)的法律制度。而一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的國(guó)家制度，則是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。習(xí)近平總書記指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度是在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的，是人類制度文明史上的偉大創(chuàng)造”，“是一套行得通、真管用、有效率的制度體系，這是我們堅(jiān)定‘四個(gè)自信’的一個(gè)基本依據(jù)”。

　　新中國(guó)成立之初的30年，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在建立全新的社會(huì)主義制度特別是法律制度方面進(jìn)行了艱難曲折的探索，取得了一系列輝煌成就。主要包括：以憲法形式明確了中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利；國(guó)體是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政；政體是人民代表大會(huì)制度；政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度；國(guó)家結(jié)構(gòu)形式是統(tǒng)一的多民族國(guó)家和在單一制國(guó)家中的民族區(qū)域自治制度；國(guó)家政權(quán)組織原則是民主集中制；確立了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度、軍事制度、文化教育政策、外交政策；等等。

　　改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民推動(dòng)立法工作快速發(fā)展，形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，國(guó)家各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)有法可依，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷完善。例如，實(shí)行基層群眾自治制度，把選舉民主和協(xié)商民主相結(jié)合，具有鮮明的中國(guó)特色，這樣一套制度安排完全符合民主與法治發(fā)展的一般規(guī)律和我國(guó)具體實(shí)際；連續(xù)5次修憲，將國(guó)家“實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”“實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”“尊重和保障人權(quán)”“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”等內(nèi)容寫入憲法，有力推動(dòng)和保障了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展。

　　黨的十八大以來，隨著全面依法治國(guó)持續(xù)推進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度逐步走向成熟定型，國(guó)家制度和法律制度的內(nèi)涵更加充實(shí)，銜接更加順暢，執(zhí)行更加有力，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面完成了一場(chǎng)深刻變革。黨的十八屆四中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，有力推動(dòng)法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法制監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展，為制度發(fā)展注入新的活力。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出，要健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制，完善立法體制機(jī)制，健全社會(huì)公平正義法治保障制度，加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督。

　　依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理

　　法治即依法治理，形式上包括依法辦事的一整套制度安排及其運(yùn)行體制機(jī)制，實(shí)質(zhì)上強(qiáng)調(diào)法律至上、權(quán)力制約、保障人權(quán)、程序公正和良法善治等價(jià)值原則。法治的最大優(yōu)越性在于能夠保持執(zhí)政理念、路線和方針的連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，無一不是堅(jiān)持法治、反對(duì)人治的。相反，一些國(guó)家雖然也一度實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化門檻，反而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停滯甚至倒退的局面，這在很大程度上與法治不彰有關(guān)。正是在深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記指出：“人類社會(huì)發(fā)展的事實(shí)證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理�！�

　　法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。法治是治理的載體、方式和必備要件，法治所蘊(yùn)含的良法價(jià)值追求與國(guó)家治理相得益彰，并在政黨、政府、社會(huì)和企業(yè)治理中發(fā)揮著無可替代的功能。作為治國(guó)理政的基本方式，法治不僅要有一套健全、優(yōu)良的法律體系，更需要行之有效地付諸實(shí)踐，切實(shí)依法治理好國(guó)家、約束住權(quán)力、維護(hù)好權(quán)利、承擔(dān)好責(zé)任。

　　黨的十五大將依法治國(guó)確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，并指出，依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。黨的十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。世界上沒有完全相同的政治法律制度模式，政治法律制度也不能脫離特定社會(huì)政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來抽象評(píng)判，絕不能生搬硬套外國(guó)的政治和法律制度模式。唯有沿著中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，厲行中國(guó)特色社會(huì)主義法治，才能鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面，才能推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)公平正義、和諧進(jìn)步的社會(huì)主義法治文明。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是國(guó)家治理體系的骨干工程

　　中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是一個(gè)內(nèi)容豐富的有機(jī)整體，是我國(guó)法治建設(shè)的“綱”，是國(guó)家治理體系的骨干工程，通過系統(tǒng)化的制度構(gòu)建，提供了全面推進(jìn)依法治國(guó)總攬全局、牽引各方的總抓手。

　　從根本上說，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是基于中國(guó)特色社會(huì)主義制度的要求而形成的，既是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的一個(gè)重要方面，又滲透到其他方面的制度建設(shè)中，圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，發(fā)揮鞏固和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的作用，為中國(guó)特色社會(huì)主義制度行穩(wěn)致遠(yuǎn)保駕護(hù)航。

　　“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治。”中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)要求，體現(xiàn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)代要求，體現(xiàn)結(jié)構(gòu)內(nèi)在統(tǒng)一而又多層次的國(guó)情要求，體現(xiàn)繼承中國(guó)優(yōu)秀法制文化傳統(tǒng)和借鑒人類法制文明成果的文化要求，體現(xiàn)動(dòng)態(tài)、開放、與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展要求，體現(xiàn)鞏固國(guó)家長(zhǎng)治久安、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。面向未來，要繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，把國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作納入法制軌道。

　　黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了憲法和法律，就應(yīng)該帶頭模范地遵守和執(zhí)行。必須堅(jiān)持依法治國(guó)，依據(jù)憲法法律治國(guó)理政；堅(jiān)持依規(guī)治黨，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，以黨章黨規(guī)為尺子，靠嚴(yán)明的紀(jì)律管黨治黨；實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)，確保黨的政策與國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，通過提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力，不斷提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平。

　　《光明日?qǐng)?bào)》（ 2019年12月06日 11版）