付芳：以深化經(jīng)濟(jì)體制改革促經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展

　　2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，為“十四五”發(fā)展和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)，做好經(jīng)濟(jì)工作十分重要。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要“緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開(kāi)放為動(dòng)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面做好‘六穩(wěn)’工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”，并且對(duì)“深化經(jīng)濟(jì)體制改革”提出了一系列新的要求。這為我們做好2020年經(jīng)濟(jì)工作、進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革指明了方向。

　　應(yīng)該看到，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。在全面深化改革中，我們要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，以此牽引和帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革，使各方面改革協(xié)同推進(jìn)、形成合力，而不是各自為政、分散用力。經(jīng)濟(jì)體制改革的重要性、必要性和緊迫性，不言而喻。

　　當(dāng)前，我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)放緩，仍處在國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多。對(duì)此，我們需立足于我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，沉著應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

　　經(jīng)濟(jì)體制改革不斷推進(jìn)

　　經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。近年來(lái)，我國(guó)不斷推進(jìn)行政體制改革、國(guó)有企業(yè)改革、金融體制改革、財(cái)稅體制改革等，就是為了著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題。一系列改革舉措取得了良好的效果，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。

　　政府職能轉(zhuǎn)變成效顯著。黨的十八大以來(lái)，“放管服”改革持續(xù)深化，取得了明顯成效。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，確立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，降低準(zhǔn)入門檻，削減和下放部分行政審批事項(xiàng)，減少了政府對(duì)市場(chǎng)的過(guò)多干預(yù)，提高了政府服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民的能力和水平。深化行政管理體制改革，規(guī)范政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀需要，也是全面深化改革的應(yīng)有之義和重要內(nèi)容。加快行政管理體制改革，有力地保障和支持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，并對(duì)經(jīng)濟(jì)體制其他方面的改革起到了引領(lǐng)作用。

　　國(guó)有企業(yè)改革漸顯成效。國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，承擔(dān)著政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任。近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)為突破口，改革范圍覆蓋了微觀層面和宏觀層面，改革內(nèi)容包括對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行分類改革、改組組建國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司、推動(dòng)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)混合所有制改革等。加快國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)國(guó)有資本布局優(yōu)化調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，符合廣大人民群眾的根本利益，對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展亦將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　金融體制改革取得進(jìn)展。黨的十八大以來(lái)，金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，多層次資本市場(chǎng)不斷發(fā)展，金融制度效率得到提高，直接融資比重逐漸增加。普惠金融、金融扶貧、綠色金融、科技金融、小微金融等得到了發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化的快速發(fā)展，為金融服務(wù)大眾提供了更多路徑，有效提高了金融服務(wù)的覆蓋面和可得性。

　　財(cái)稅體制改革成就斐然。我國(guó)在財(cái)稅體制改革方面出臺(tái)了一系列重要措施，在全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、建立地方政府債務(wù)管理制度、深化稅制改革、中央與地方收入劃分改革等方面都取得了進(jìn)展。2019年，我國(guó)還出臺(tái)了有史以來(lái)力度最大、規(guī)�？涨暗臏p稅降費(fèi)政策，有效減輕了企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，增加了居民可支配收入。

　　深化改革需要攻堅(jiān)克難

　　現(xiàn)實(shí)地看，我們深化經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)取得不小進(jìn)展，但實(shí)現(xiàn)深化改革目標(biāo)還面臨一些困難和挑戰(zhàn)，“剩下的都是難啃的硬骨頭”。

　　一是政府、市場(chǎng)的邊界不夠清晰。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民對(duì)美好生活越來(lái)越向往和期盼，對(duì)政府的宏觀調(diào)控能力和行政管理水平提出了更高的要求。對(duì)政府而言，哪些該管，哪些不該管，該管多少，都是需要研究的重要課題。如果不能順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的需要進(jìn)行調(diào)整，將使經(jīng)濟(jì)資源得不到合理配置，也會(huì)影響到政府實(shí)現(xiàn)行政效能最大化。

　　二是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度有待健全。黨的十九大報(bào)告提出，“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”。產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。我們發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，使各種所有制經(jīng)濟(jì)取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，就需要健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益。如果產(chǎn)權(quán)保護(hù)得不到足夠的重視，就會(huì)在較大程度上抑制混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　三是金融業(yè)發(fā)展還存在短板。當(dāng)前，我國(guó)金融業(yè)存在金融機(jī)構(gòu)大而不強(qiáng)、金融創(chuàng)新不足、金融監(jiān)管滯后、金融穩(wěn)定性不足、金融結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、金融開(kāi)放力度不足、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題。同時(shí)，金融體系的資源配置效率亦有待提高。

　　深化經(jīng)濟(jì)體制改革的著力點(diǎn)

　　我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，進(jìn)一步深化改革，必須堅(jiān)定信心、凝聚共識(shí)、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。要繼續(xù)堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用，注重各項(xiàng)改革協(xié)調(diào)配合，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，為高質(zhì)量發(fā)展凝聚更強(qiáng)大的動(dòng)力。

　　第一，深化行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。我們深化行政體制改革，必須堅(jiān)持為人民服務(wù)，從管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉��?wù)型政府。行政權(quán)責(zé)的配置與劃分要緊跟時(shí)代潮流，滿足人民的需要。切實(shí)提高整體行政效能，調(diào)整行政權(quán)責(zé)關(guān)系，優(yōu)化政府職能與組織結(jié)構(gòu)。合理界定政府和市場(chǎng)的邊界，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，為現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的體制保障。

　　第二，加快國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和要素市場(chǎng)化改革。深化國(guó)資國(guó)企改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有資本布局優(yōu)化調(diào)整，走高質(zhì)量發(fā)展之路。支持民營(yíng)企業(yè)改革，破除制約民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，為其營(yíng)造良好的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，積極健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。與此同時(shí)，完善要素市場(chǎng)化配置，增加多元化供給主體，進(jìn)一步完善價(jià)格形成機(jī)制，引入競(jìng)爭(zhēng)中性原則，使市場(chǎng)更加活躍，促進(jìn)國(guó)企與民企共同發(fā)展。

　　第三，深化金融體制改革，擴(kuò)大高水平金融開(kāi)放。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化金融服務(wù)功能，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)人民生活為本。加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，完善多層次資本市場(chǎng)體系，充分釋放市場(chǎng)的活力，不斷提高直接融資比例。完善人民幣匯率形成機(jī)制，推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，增加制造業(yè)中長(zhǎng)期融資，更好地緩解民營(yíng)和中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。同時(shí)，推動(dòng)高水平金融開(kāi)放與合作。

　　第四，深化財(cái)稅體制改革，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。完善財(cái)稅體制，推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革及收入劃分改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度。健全地方稅體系，完善稅制結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)稅收法治建設(shè)。全面實(shí)施績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效率。鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效，推動(dòng)減稅降費(fèi)政策持續(xù)發(fā)揮效應(yīng)。加強(qiáng)財(cái)政收入管理，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，積極防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。

　　實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)是2020年工作的重中之重，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革，確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。