進(jìn)一步堅定制度自信

　�。ㄉ钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想）

　　包心鑒

　　內(nèi)容提要

　　制度自信來自對歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)，來自對重大現(xiàn)實問題的科學(xué)應(yīng)對。進(jìn)一步堅定制度自信，必須繼續(xù)沿著黨和人民開辟的正確道路前進(jìn)，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　黨的十九屆四中全會《決定》是堅持和完善我國國家制度和國家治理體系的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，彰顯了當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的制度自信。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，進(jìn)一步堅定制度自信，使我國國家制度和國家治理體系多方面的顯著優(yōu)勢更加充分地發(fā)揮出來。

　　制度自信來自對歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)

　　在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉的說明》中，習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，系統(tǒng)梳理、深刻總結(jié)改革開放以來我們黨在制度自覺和制度自信上的理論認(rèn)識和實踐創(chuàng)造。1980年鄧小平同志在總結(jié)“文化大革命”的教訓(xùn)時指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”1992年鄧小平同志在南方談話中指出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度�！秉h的十四大提出：“在九十年代，我們要初步建立起新的經(jīng)濟(jì)體制，實現(xiàn)達(dá)到小康水平的第二步發(fā)展目標(biāo)。再經(jīng)過二十年的努力，到建黨一百周年的時候，我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度�！�2013年黨的十八屆三中全會首次提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個重大命題，把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。

　　綜觀改革開放史，從提出“制度改革”任務(wù)并全面推進(jìn)，到提出要“形成一整套更加成熟更加定型的制度”，再到提出“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，一直到黨的十九屆四中全會提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，我們黨對我國國家制度建設(shè)和國家治理的規(guī)律性認(rèn)識不斷深化。

　　黨的十九屆四中全會《決定》第一次系統(tǒng)描繪中國特色社會主義制度的“圖譜”，對制度建設(shè)進(jìn)行總體謀劃、系統(tǒng)安排，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治宣言和行動綱領(lǐng)。這在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的歷程中具有里程碑意義，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)。

　　回望極不平凡的歷程，我們比任何時候、任何階段都更加需要堅定制度自信，不斷開辟“中國之治”新境界，為逐夢新征程凝聚強(qiáng)大力量。

　　制度自信來自對重大現(xiàn)實問題的科學(xué)應(yīng)對

　　習(xí)近平總書記指出：“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化”“在認(rèn)識世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸”。我們黨帶領(lǐng)人民在不斷解決問題中取得輝煌發(fā)展成就，這是我們堅定制度自信的實踐基礎(chǔ)。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)將制度建設(shè)問題擺在更加突出的位置，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。黨的十八屆三中全會推出15個領(lǐng)域、336項重大改革舉措。經(jīng)過6年多不懈努力，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著，主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。同時要看到，我們已經(jīng)啃下不少硬骨頭，但還有許多硬骨頭要啃；攻克了不少難關(guān)，但還有許多難關(guān)要攻克。隨著改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，遇到的阻力越來越大。發(fā)展中的問題和發(fā)展起來后的問題、一般矛盾和深層次矛盾交織疊加、錯綜復(fù)雜。習(xí)近平總書記指出，新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設(shè)分量更重。這是由新時代改革開放的新形勢新任務(wù)新要求決定的。新時代謀劃全面深化改革，對改革頂層設(shè)計的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。

　　“天下之勢不盛則衰，天下之治不進(jìn)則退。”黨的十九屆四中全會《決定》指出：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期。順應(yīng)時代潮流，適應(yīng)我國社會主要矛盾變化，統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，不斷滿足人民對美好生活新期待，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫�！碑�(dāng)前國際形勢復(fù)雜多變，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有，我們面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有。例如，這次新冠肺炎疫情是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。對我們來說，這是一次危機(jī)，也是一次大考。在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國上下和廣大人民群眾共同努力下，疫情防控形勢持續(xù)向好、生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)的態(tài)勢不斷鞏固和拓展，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作取得積極成效。這充分彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，進(jìn)一步堅定了我們的制度自信。同時也讓我們更加清醒地認(rèn)識到，國際國內(nèi)形勢發(fā)展變化對黨和國家的全局工作提出了新的更高要求，必須以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸來謀劃全面深化改革，在推進(jìn)新時代改革開放的偉大實踐中進(jìn)一步堅定制度自信。

　　在堅定制度自信的基礎(chǔ)上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　制度建設(shè)既是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，又是推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本保障。黨的十九屆四中全會《決定》全面回答了在我國國家制度和國家治理體系上應(yīng)該“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，既闡明了必須牢牢堅持的重大制度和原則，又部署了推進(jìn)制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措，堅持根本制度、基本制度、重要制度相銜接，統(tǒng)籌頂層設(shè)計和分層對接，統(tǒng)籌制度改革和制度運(yùn)行，體現(xiàn)了總結(jié)歷史和面向未來的統(tǒng)一、保持定力和改革創(chuàng)新的統(tǒng)一、問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一，必將對進(jìn)一步堅定制度自信、推動各方面制度更加成熟更加定型、把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

　　黨的十九大在作出到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國這一戰(zhàn)略安排時指出：到二〇三五年，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到本世紀(jì)中葉，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會根據(jù)黨的十九大確定的任務(wù)，完整提出了新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)：到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。這是一個與國家現(xiàn)代化總體進(jìn)程相協(xié)調(diào)的總體目標(biāo)，旨在構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保證。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，也是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化最根本的政治保證。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項戰(zhàn)略工程、系統(tǒng)工程，必須在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。我們要進(jìn)一步堅定制度自信，把思想和行動統(tǒng)一到黨的十九屆四中全會精神上來，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)謀劃、精心組織，遠(yuǎn)近結(jié)合、整體推進(jìn)。要抓好堅持和鞏固、完善和發(fā)展、遵守和執(zhí)行三個方面，毫不動搖堅持中國特色社會主義制度，與時俱進(jìn)完善中國特色社會主義制度和國家治理體系，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，確保黨的十九屆四中全會確定的各項目標(biāo)任務(wù)全面落實到位。

　�。ㄗ髡邽樯綎|省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院特聘教授）

　　《 人民日報 》（ 2020年03月26日 09 版）