為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大法治保障

　　中央全面依法治國委員會第三次會議強調(diào)，“我國社會主義法治凝聚著我們黨治國理政的理論成果和實踐經(jīng)驗，是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障”。當前，國內(nèi)外疫情防控和經(jīng)濟形勢正在發(fā)生新的重大變化，境外疫情呈加速擴散蔓延態(tài)勢，世界經(jīng)濟貿(mào)易增長受到嚴重沖擊，我國疫情輸入壓力持續(xù)加大，經(jīng)濟發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)鏈恢復面臨新的挑戰(zhàn)。統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，需要進一步深化全面依法治國實踐，更好發(fā)揮法治對經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)范和保障作用。

　　強化制度供給，為深化改革發(fā)展積蓄勢能

　　改革是經(jīng)濟社會發(fā)展的主要推動力。習近平總書記強調(diào)，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，改革推進到什么階段，法治就要保障到什么階段。改革的全面深化不僅強調(diào)突破性、變動性、創(chuàng)新性，更需要強調(diào)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。作為最重要的制度形式，法治是規(guī)則之治，能確保國家基本制度的明確性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，確保良好的社會秩序和可預期的社會生活方式，保障全體社會成員在法律面前人人平等。

　　作為“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，全面深化改革和全面依法治國，是托舉中國夢的兩翼。市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟，40多年波瀾壯闊的改革歷程，也是中國從“法制”到“法治”、從“依法治國”到“全面依法治國”的發(fā)展過程，改革與法治如鳥之雙翼、車之兩輪，始終相伴而生、同向而行。每一次重大改革突破都伴隨著法治的進步，每一項重大法治成就都極大地推動了改革進程。

　　法治興則國興、法治強則國強。法治既是國家走向現(xiàn)代文明的標志，也是改革取得成功的關(guān)鍵。改革以“破”求創(chuàng)新發(fā)展，不可避免要打破傳統(tǒng)的瓶瓶罐罐；改革也是“立”的過程，需要激濁揚清、吐故納新，建立新的秩序。“破”和“立”的過程，就是突破利益固化的藩籬，形成更加公平合理、人民群眾普遍受惠的利益格局過程。如果說，改革是奔流不息的滔滔江河，法治就是引領(lǐng)和約束河水流向的堤岸。改革進入深水區(qū)和攻堅區(qū)，面對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級趨勢與外部環(huán)境深刻變化交織的新形勢，改革難度和復雜程度前所未有，多年遺留下來的經(jīng)濟與社會發(fā)展中積累的問題，大多觸及深層矛盾和沖突，只有依靠法治，才能從根本上推進這些矛盾和問題的解決，保證各項改革順利進行。同時，在改革過程中，只有及時總結(jié)成果經(jīng)驗，將其上升為法律，以法律的形式固定下來，才能進一步減少工作的隨意性，增強規(guī)范性，保證公開性，最大限度地凝聚改革共識，匯聚改革合力，為落實改革要求提供保障。

　　優(yōu)化法律服務(wù)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)增添動能

　　按照黨中央確定的到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的目標任務(wù)，脫貧攻堅要實現(xiàn)從取得決定性成就到全面勝利，已經(jīng)到了決戰(zhàn)決勝的最后關(guān)頭。收官之年又遭遇疫情影響，各項工作任務(wù)更重、要求更高。

　　習近平總書記多次強調(diào)，沒有貧困地區(qū)的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會。2020年如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會，是我們黨作出的莊嚴承諾。從實踐看，脫貧攻堅的難點在于扶貧資源配置、扶貧項目資金管理以及各級政府和行業(yè)部門職責的落實等。集中解決好貧困地區(qū)群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題，精準施治脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義等問題，加強對脫貧工作績效特別是貧困縣摘帽情況的監(jiān)督，防止虛假脫貧、數(shù)字脫貧，都需要以法律保障和提高扶貧管理水平與工作成效。扶貧不僅需要資金的扶持，更需要權(quán)益的保障，要健全貧困地區(qū)公共法律服務(wù)制度，保障留守老人、留守婦女、留守兒童的合法權(quán)益，給他們以更多的關(guān)心和關(guān)愛。

　　從長遠來看，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)之后，相對貧困依然存在并將長期存在，扶貧工作重心將由解決絕對貧困轉(zhuǎn)向解決相對貧困。通過國家立法，強化和規(guī)范農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，保障相對貧困人口的基本權(quán)益，顯得十分必要和緊迫。

　　深化法治保障，為全面建成小康社會提供效能

　　黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》將“堅持全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權(quán)利”明確為我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一。把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，是新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的努力方向。

　　法者，治之端也。法治既是全面建成小康社會的重要內(nèi)容和目標，又是全面建成小康社會的制度動力和根本保障。全面建成小康社會，離不開安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境、公正的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。面對國內(nèi)外形勢新變化，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面有著新期待，我們面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，面對的矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有。習近平總書記強調(diào)：“既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)�！鄙朴谶\用法治思維和法治方式防范化解重大風險，將矛盾消解于未然，將風險化解于無形，就要從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法應對風險挑戰(zhàn)的能力，做到越是復雜局面越要堅守法治、越是吃勁時候越要堅持法治，著力為防范化解重大風險提供法律依據(jù)、確保執(zhí)法有效。

　　當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興關(guān)鍵時期。變局中危和機同生并存，如何科學應對、化危為機？新中國成立70多年來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民創(chuàng)造的經(jīng)濟發(fā)展和社會長期保持穩(wěn)定“兩大奇跡”，已經(jīng)充分證明了我們的制度優(yōu)勢。14億多中國人民聯(lián)防聯(lián)控，全國一盤棋、集中力量辦大事，取得新冠肺炎疫情防控的階段性成果，再次彰顯了中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。法治是黨領(lǐng)導人民治國理政的基本方式，是加快推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性要件。全面推進依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家，必將為有效應對疫情給經(jīng)濟社會帶來的沖擊，加快推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈整體水平，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提供更加公平、更可持續(xù)的制度保障。

　　作者：孫敏(南京師范大學中國法治現(xiàn)代化研究院特邀研究員)