健全總攬全局協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系

　　沈傳亮

　　內(nèi)容提要

　　黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，就堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系作出科學(xué)安排，提出6個(gè)方面要求。這是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本政治要求，對(duì)于更好堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能具有重要意義。

　　黨的十九屆四中全會(huì)在深刻總結(jié)我國(guó)國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)、準(zhǔn)確把握我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，針對(duì)新時(shí)代新要求，提出健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。深入理解健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求，對(duì)于更好堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能具有重要意義。

　　牢牢堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位

　　堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是我們黨在長(zhǎng)期革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，毛澤東同志提出在根據(jù)地黨領(lǐng)導(dǎo)一切。1942年9月，黨中央在《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》中提出黨的領(lǐng)導(dǎo)的一元化要求，這對(duì)于在革命斗爭(zhēng)中加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)起到了十分重要作用。新中國(guó)成立后，我們一直強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。改革開(kāi)放以來(lái)，在總結(jié)以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們不僅強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，也注重加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十三大提出，黨要“總攬全局，真正發(fā)揮協(xié)調(diào)各方的作用”。黨的十六大通過(guò)的黨章修正案強(qiáng)調(diào)“黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”�？倲埲�局、協(xié)調(diào)各方這一表述，準(zhǔn)確概括了黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本定位。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，要“提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方”。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》明確提出，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，在各類制度中居于統(tǒng)領(lǐng)地位。無(wú)論任何時(shí)候，都要牢牢堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。如果沒(méi)有黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就會(huì)造成軟弱渙散、各自為政的局面，不僅我們確定的目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)，而且必定會(huì)產(chǎn)生災(zāi)難性后果。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證了黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家，切實(shí)防止出現(xiàn)群龍無(wú)首、一盤散沙的現(xiàn)象。新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須始終堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　不斷健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系

　　高度重視黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和巨大優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)擺在更加突出的位置。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》著眼黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，聚焦制度建設(shè)，專門就堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系作出安排，提出6個(gè)方面要求，為牢牢堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，在國(guó)家制度和國(guó)家治理體系中居于統(tǒng)領(lǐng)地位，這是由我們黨的領(lǐng)導(dǎo)地位決定的。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在確保我國(guó)國(guó)家治理沿著正確方向前進(jìn)中起著根本性作用。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》系統(tǒng)闡述了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，這些顯著優(yōu)勢(shì)都同黨的領(lǐng)導(dǎo)制度這一根本領(lǐng)導(dǎo)制度密切相關(guān)。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的統(tǒng)領(lǐng)地位，既體現(xiàn)在治國(guó)理政各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，又貫穿于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全過(guò)程。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系由6個(gè)方面的制度組成。一是建立不忘初心、牢記使命的制度。為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)宗旨、理想信念、奮斗目標(biāo)，將其制度化是確保我們黨在新時(shí)代新征程始終充滿蓬勃生機(jī)和旺盛活力的戰(zhàn)略之舉、長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。二是完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度。堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，貫穿全黨的一切工作和活動(dòng)中，任何時(shí)候任何情況下都不能含糊、不能動(dòng)搖。建立健全相關(guān)制度能為貫徹落實(shí)這一最高原則提供有力制度保障。三是健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。全面領(lǐng)導(dǎo)是對(duì)黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”領(lǐng)導(dǎo)核心地位的準(zhǔn)確界定。健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，事關(guān)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本方向和根本保證。四是健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，人民對(duì)美好生活的向往是黨的奮斗目標(biāo)。健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項(xiàng)制度，是樹(shù)立群眾觀點(diǎn)、站穩(wěn)人民立場(chǎng)的必然要求，也是時(shí)刻保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系、厚植黨的群眾基礎(chǔ)的必然選擇。五是健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度。落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平是關(guān)鍵。健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，必然要健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度。六是完善全面從嚴(yán)治黨制度。打鐵必須自身硬。全面從嚴(yán)治黨是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，這就需要依靠制度機(jī)制的保障。這6個(gè)方面的制度，構(gòu)成黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的“四梁八柱”，為確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。

　　習(xí)近平總書記指出：“要順利推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)，必須完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢(shì)，擔(dān)負(fù)好進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的重大職責(zé)”。這6個(gè)方面的制度是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的基本內(nèi)容，是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)的著力點(diǎn)，對(duì)于充分發(fā)揮我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系多方面的顯著優(yōu)勢(shì)具有重要意義。我們必須按照《決定》要求，全面建設(shè)好、始終堅(jiān)持好、不斷完善和發(fā)展好黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。

　　努力完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的執(zhí)行機(jī)制

　　制度的生命力在于執(zhí)行。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能�！苯∪�總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，必須狠抓制度執(zhí)行力建設(shè)，確保各項(xiàng)制度落地生根。

　　深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)的重要論述，切實(shí)增強(qiáng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的自覺(jué)性堅(jiān)定性。習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)的重要論述，深刻指出黨的領(lǐng)導(dǎo)地位來(lái)自歷史的選擇、人民的選擇，闡明了堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略意義，是全黨上下堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本遵循。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》對(duì)健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的設(shè)計(jì)安排，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的準(zhǔn)確把握，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)的深刻揭示。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)的重要論述，深刻理解健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求，并將其落實(shí)到各項(xiàng)工作全過(guò)程。

　　不斷提高廣大黨員、干部做制度執(zhí)行表率的能力和水平。習(xí)近平總書記指出：“各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率”。為此，一是在做好制度理論宣傳中練“內(nèi)功”。廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)做好制度理論宣傳工作，尤其是做好關(guān)于健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的宣傳，讓廣大干部群眾深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的極端重要性，帶動(dòng)全黨全社會(huì)自覺(jué)尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度。二是在深化制度理論研究中增“內(nèi)力”。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系隨著實(shí)踐發(fā)展不斷豐富完善。廣大黨員、干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨史國(guó)史，不斷深化對(duì)制度理論的思考和研究。三是在提高治理能力中強(qiáng)“內(nèi)勁”。把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重要任務(wù)。通過(guò)加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，推動(dòng)廣大黨員、干部牢固樹(shù)立制度意識(shí)，提高執(zhí)行制度的能力和水平。

　　加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系執(zhí)行的監(jiān)督。完善權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，監(jiān)督不能缺位。制度的生命力在于執(zhí)行，制度的權(quán)威性要依靠監(jiān)督。要堅(jiān)決杜絕各種做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性，針對(duì)個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義等問(wèn)題，針對(duì)陽(yáng)奉陰違、弄虛作假等現(xiàn)象著力加強(qiáng)監(jiān)督，做到精準(zhǔn)監(jiān)督、精準(zhǔn)施策。把落實(shí)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度情況，作為巡視巡察的重要內(nèi)容、考察干部政治能力的重要方面、全面從嚴(yán)治黨的重要標(biāo)尺，對(duì)破壞總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的行為，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決維護(hù)制度權(quán)威。

　�。ㄗ髡邽橹醒朦h校（國(guó)家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究室副主任）

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年04月29日 09 版）