全國(guó)政協(xié)委員徐念沙：我國(guó)民法典編纂的歷史方位與時(shí)代使命

　　全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副委員長(zhǎng)王晨在關(guān)于《中華人民共和國(guó)民法典（草案）》的說(shuō)明中說(shuō)，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面依法治國(guó)擺在突出位置，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代。在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新征程中，編纂民法典具有重大而深遠(yuǎn)的意義。編纂民法典是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的現(xiàn)實(shí)需要，是推進(jìn)全面依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，是增進(jìn)人民福祉、維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求。

　　大陸法系國(guó)家都有編纂民法典的傳統(tǒng)。1804年的《拿破侖民法典》不論其內(nèi)容和形式，都為現(xiàn)代意義的法典奠定了基礎(chǔ)。1804年3月21日，《拿破侖法典》頒布。拿破侖于1821年病死于圣赫勒拿島，他在臨死前說(shuō)：“我一生四十次戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的光榮，被滑鐵盧一戰(zhàn)就抹去了，但我有一件功績(jī)是永垂不朽的，這就是我的法典�！�1896年的《德國(guó)民法典》帶動(dòng)了制訂民法典的世界風(fēng)潮。通過(guò)民法典的編纂，大陸法系國(guó)家實(shí)現(xiàn)了社會(huì)生活的理性化，編纂民法典也成為國(guó)家法治現(xiàn)代化的標(biāo)志。

　　進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，許多國(guó)家都根據(jù)社會(huì)的最新發(fā)展重塑了民法典。在這一時(shí)期，德國(guó)債法現(xiàn)代化法案（2002）、巴西新民法典（2002）、法國(guó)擔(dān)保法（2006）和債法改革（2016）以及日本民法典修訂法案（2017）等相繼出臺(tái)。我國(guó)這次編纂的民法典是世界這一輪民法法典化浪潮中最為重要的法典之一，它全面總結(jié)提煉了新中國(guó)70年尤其是改革開(kāi)放以來(lái)民事法律制度建設(shè)的本土經(jīng)驗(yàn)，在立法理念、體例結(jié)構(gòu)和諸多具體制度上進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新，為世界各國(guó)提供了新的民法典樣本。

　　民法典作為“社會(huì)生活的百科全書(shū)”，全面地調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市民生活，深刻地反映和持久地塑造著一個(gè)國(guó)家、民族、社會(huì)和人民鮮明的整體氣質(zhì)。新中國(guó)民法典編纂的歷史折射出我國(guó)國(guó)家治理理念的現(xiàn)代化進(jìn)程和整個(gè)社會(huì)精神面貌的變遷過(guò)程。在此次民法典編纂之前，我國(guó)曾于上世紀(jì)五十年代、六十年代、八十年代和本世紀(jì)初四次嘗試制定民法典，但均因社會(huì)轉(zhuǎn)型和理論準(zhǔn)備不足等多種原因被擱置。這一次民法典編纂的時(shí)代背景發(fā)生深刻變化，國(guó)家層面和社會(huì)各界對(duì)市場(chǎng)、政府和社會(huì)三者的角色有了非常清晰而成熟的定位，市場(chǎng)決定性作用、政府更好作用和社會(huì)協(xié)同治理作用在民法典草案中都得到充分體現(xiàn)。除此之外，民法典草案還將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入民法具體制度的立法理念之中，為民法典塑造起“中國(guó)氣質(zhì)”。例如民法典草案第1條民法總則立法目的、第8條公序良俗、第86條法人社會(huì)責(zé)任、第184條自愿緊急救助、第185條英烈條款、第1043條優(yōu)良家風(fēng)條款等。可以說(shuō)，即將問(wèn)世的民法典承載了當(dāng)代中國(guó)人對(duì)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理性認(rèn)知和熱切期盼，民法典編纂工作本身也體現(xiàn)了對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

　　以上是我對(duì)我國(guó)民法典編纂的歷史方位問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，下面我想談?wù)劽穹ǖ涞臅r(shí)代使命問(wèn)題。我認(rèn)為，民法典草案在以下幾個(gè)方面及時(shí)有效回應(yīng)了時(shí)代需求：

　　一是創(chuàng)設(shè)了人格權(quán)編，體現(xiàn)了對(duì)人的成長(zhǎng)和發(fā)展的終極關(guān)懷。此前的德、法等國(guó)民法典中，較少有將人格權(quán)獨(dú)立成編的立法體例，這是我國(guó)民法典編纂的一次創(chuàng)新。人格權(quán)獨(dú)立成編，有助于強(qiáng)化對(duì)人格尊嚴(yán)的全面保護(hù)，回應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的需要。傳統(tǒng)人格權(quán)因其僅為消極權(quán)能，故通常作為侵權(quán)法保護(hù)的客體予以規(guī)定，而現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展出現(xiàn)了人格權(quán)的商品化利用，使其具有了積極權(quán)能，而非僅僅是侵權(quán)法的保護(hù)對(duì)象。此外，現(xiàn)代科技的發(fā)展也對(duì)人格權(quán)立法提出了很多新的要求。比如，生命科技的發(fā)展，出現(xiàn)了器官移植與基因科研等問(wèn)題，這些都需要法律與時(shí)俱進(jìn)作出回應(yīng)。再比如，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等信息科技發(fā)展，亟需對(duì)個(gè)人隱私、個(gè)人信息、個(gè)人數(shù)據(jù)等進(jìn)行立法界定。

　　二是完善社會(huì)主義市場(chǎng)法律制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。民法典常被稱為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法”，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展成果有必要在民法層面得以反映；社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，有必要在民事法律規(guī)范上增加制度供給。圍繞市場(chǎng)法律制度和營(yíng)商環(huán)境的提升，我國(guó)民法典草案作出了不少制度革新。例如，完善了所有權(quán)保留、融資租賃、借款合同等重要的市場(chǎng)交易工具以及保障債權(quán)實(shí)現(xiàn)的第三人代為履行、債的保全及保證制度，同時(shí)也新增了合伙協(xié)議等有助于開(kāi)展共同事業(yè)、合作創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新的典型合同。不僅如此，針對(duì)實(shí)踐中發(fā)展迅猛的保理業(yè)務(wù)，新增保理合同作為典型合同，這將有利于促進(jìn)保理業(yè)務(wù)的健康發(fā)展，緩解中小企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　三是踐行綠色發(fā)展理念，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。民法典草案第9條作了理念層面的規(guī)定，民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。綠色原則成為民法典草案的基本原則之一。在具體制度上，第346條規(guī)定的建設(shè)用地使用權(quán)設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合綠色原則；第509條規(guī)定的當(dāng)事人履行合同時(shí)應(yīng)遵循綠色原則，即“當(dāng)事人在履行合同過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)避免浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)”；第558條規(guī)定的債權(quán)債務(wù)終止后的舊物回收義務(wù)；第625條規(guī)定的買賣合同中的標(biāo)的物回收義務(wù)、第655條規(guī)定的節(jié)約用電義務(wù)等等，都是綠色發(fā)展理念在民法典草案各分編中的貫徹落實(shí)。更為重要的是，民法典草案在侵權(quán)責(zé)任法規(guī)定的“環(huán)境污染責(zé)任”的基礎(chǔ)上，規(guī)定了“生態(tài)破壞責(zé)任”，將該章的標(biāo)題改為“環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任”，形成了較為全面的環(huán)境生態(tài)侵權(quán)責(zé)任體系。

　　四是新增居住權(quán)制度，解決了“住有所居”這一基本民生問(wèn)題。物權(quán)編新規(guī)定的“居住權(quán)”這一新型用益物權(quán)，明確居住權(quán)原則上無(wú)償設(shè)立，居住權(quán)人有權(quán)按照合同約定或者遺囑，經(jīng)登記占有、使用他人的住宅，以滿足其穩(wěn)定的生活居住需要。

　　“周雖舊邦，其命維新”。民法典的編纂是新中國(guó)幾代人的夙愿，是新中國(guó)幾代領(lǐng)導(dǎo)人以及法律工作者的薪火相傳和接續(xù)努力的結(jié)果。黨的十八屆四中全會(huì)確定編纂民法典這一重大政治任務(wù)和立法任務(wù)之后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民法典的編纂工作，對(duì)編纂民法典工作作出總體部署。習(xí)近平總書(shū)記主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議曾三次聽(tīng)取并原則同意全國(guó)人大常委會(huì)黨組就民法典編纂工作所作的請(qǐng)示匯報(bào)，對(duì)民法典編纂工作作出重要指示，為民法典編纂工作提供了重要指導(dǎo)和基本遵循。

　　正是幾代中國(guó)人殫精竭慮、篤定前行、接續(xù)奮斗，我們的民法典草案才能既反映當(dāng)前的時(shí)代品格與精神，又反映時(shí)代特征；既傳承歷史，又有所創(chuàng)新；既回應(yīng)當(dāng)前社會(huì)亟需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的法治表達(dá)。在匯聚當(dāng)代中國(guó)人民智慧的民法典即將出臺(tái)的歷史時(shí)刻，遙想先賢、先驅(qū)們?yōu)檎蔑@法治精神、為法治中國(guó)奉獻(xiàn)一生，終因各種局限、時(shí)局不備，夙愿未酬，然而今天擺在大家面前煌煌巨制的新中國(guó)民法典草案，以其人民性、時(shí)代性、本土性和體系性卻足可告慰所有的先行者，亦足以讓當(dāng)今中國(guó)人無(wú)愧于這個(gè)偉大的時(shí)代。

　　兩會(huì)代表委員審議討論民法典草案，反響熱烈，提出了很多有見(jiàn)地的建議意見(jiàn)，說(shuō)明了民法典的時(shí)代意義。我也有些想法，比如條款實(shí)施的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。但不成熟，成不了意見(jiàn)和建議。在今后的實(shí)踐中執(zhí)行好、學(xué)習(xí)好、貢獻(xiàn)好。

　　民法典是當(dāng)今中國(guó)社會(huì)生活的記錄，也終將穿越時(shí)空深遠(yuǎn)地影響中國(guó)社會(huì)的發(fā)展。民法典終將成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，為新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)社會(huì)主義制度、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供完備的民事法治保障。（此文系全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)保利集團(tuán)有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)徐念沙在今年兩會(huì)期間針對(duì)民法典草案作出的小組發(fā)言）