人民要論：為滿足人民美好生活需要提供法律保障

　　內(nèi)容提要

　　民法典是新時(shí)代我國社會主義法治建設(shè)的重大成果。民法典以保護(hù)民事權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)回應(yīng)人民的法治需求，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。民法典在系統(tǒng)確認(rèn)民事主體所廣泛享有的各項(xiàng)權(quán)利的基礎(chǔ)上，明確權(quán)利的行使規(guī)則，為權(quán)利實(shí)現(xiàn)提供有力保障。整個(gè)法典的制度和規(guī)則設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。民法典中關(guān)于財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、人格權(quán)等的各項(xiàng)規(guī)定，將民事權(quán)利法定化、具體化，使其真正成為新時(shí)代保護(hù)人民民事權(quán)利的重要法律依據(jù)。

　　習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“民法典在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律”。民法典被稱為“社會生活的百科全書”，是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r的真實(shí)寫照。我國民法典是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，是我國民事立法的集大成，是新時(shí)代我國社會主義法治建設(shè)的重大成果。民法典的編纂、審議過程，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，其頒布實(shí)施必將為滿足人民美好生活需要提供重要法律保障。

　　順應(yīng)更好維護(hù)人民權(quán)益的要求

　　中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民有所呼，立法有所應(yīng)。黨的十八屆四中全會作出“編纂民法典”的部署，充分體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，是全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重大舉措，也是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

　　我國進(jìn)行社會主義法治建設(shè)，目的是更好實(shí)現(xiàn)人民福祉，充分保障廣大人民群眾合法權(quán)益。民法典主要以民事權(quán)利為主線而展開，在系統(tǒng)確認(rèn)民事主體所廣泛享有的各項(xiàng)權(quán)利的基礎(chǔ)上，明確權(quán)利的行使規(guī)則，并為權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供有力保障。對民事權(quán)利進(jìn)行確認(rèn)和保護(hù)是人民群眾追求美好生活的重要前提，權(quán)利行使規(guī)則指引人們正確實(shí)施民事行為，權(quán)利保障規(guī)則為維護(hù)權(quán)利提供強(qiáng)有力保障。

　　我國民法典構(gòu)建了完整的民事權(quán)利體系，為人民群眾追求美好生活提供制度保障。民法典總則編規(guī)定了民事權(quán)利保護(hù)的一般規(guī)則，確立民事權(quán)利保護(hù)的總綱；民法典物權(quán)編、合同編構(gòu)建并完善了產(chǎn)權(quán)保障體系；民法典人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編等廣泛確認(rèn)個(gè)人的各項(xiàng)人格權(quán)利和身份權(quán)利，與財(cái)產(chǎn)權(quán)規(guī)則相結(jié)合，共同構(gòu)成民事權(quán)利保護(hù)的完整體系；民法典侵權(quán)責(zé)任編對侵害民事權(quán)利的侵權(quán)責(zé)任作出規(guī)定，為民事權(quán)利的保護(hù)提供兜底保障。可見，整個(gè)民法典體系就是圍繞民事權(quán)利的確認(rèn)與保護(hù)而展開的�？梢哉f，民法典在價(jià)值導(dǎo)向上始終將滿足人民美好生活需要作為目標(biāo)追求，順應(yīng)了人民群眾更好維護(hù)自身權(quán)益的要求。

　　在制度設(shè)計(jì)上體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想

　　全面深化改革不僅著眼于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，還要讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，努力提升廣大人民群眾的獲得感幸福感安全感。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國一直重視與人的權(quán)利保護(hù)相關(guān)的立法工作，制定和修改了一系列民事單行法，如1980年的婚姻法、1985年的繼承法、1986年的民法通則、1991年的收養(yǎng)法、1995年的擔(dān)保法、1999年的合同法、2007年的物權(quán)法、2009年的侵權(quán)責(zé)任法等。這些法律在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但也存在比較零散、銜接不夠等問題。

　　編纂民法典，既“編”又“纂”�！熬帯本褪菍⒃�有的物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責(zé)任等民事法律和制度進(jìn)行綜合，進(jìn)行科學(xué)化、體系化的整理�！白搿本褪墙Y(jié)合我國改革開放實(shí)踐中出現(xiàn)的各種新情況、新問題來確立新制度，從而把對人的權(quán)利的保護(hù)提升到新高度。民法典的制度和規(guī)則設(shè)計(jì)致力于回應(yīng)廣大人民群眾日益廣泛多樣的利益需求，始終貫穿以人民為中心的發(fā)展思想。

　　在物質(zhì)需求方面，廣大人民群眾生活中最基本的衣食住行問題，民法典都有充分體現(xiàn)。比如，物權(quán)編關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)定，充分考慮土地使用效率，依法保護(hù)農(nóng)民集體所有和使用的耕地、林地。建筑物區(qū)分所有權(quán)制度全面系統(tǒng)地規(guī)定了業(yè)主對建筑物的各項(xiàng)權(quán)利。合同編完善了租賃合同中的承租人優(yōu)先購買權(quán)、新增加承租人的優(yōu)先承租權(quán)，這對于規(guī)范租賃市場秩序、保障承租人的居住利益具有重要意義。

　　隨著生活水平的不斷提高，廣大人民群眾的精神需求日益增長，希望過上更有尊嚴(yán)、更加體面的生活，對人格尊嚴(yán)等方面的需求日益強(qiáng)烈。民法典全面確認(rèn)個(gè)人所享有的各項(xiàng)人格權(quán)利，為人格權(quán)保護(hù)提供了民事基本法依據(jù)。針對網(wǎng)絡(luò)誹謗、網(wǎng)絡(luò)暴力、人肉搜索、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)等問題，民法典積極應(yīng)對，構(gòu)建起預(yù)防與救濟(jì)制度體系。人格權(quán)編細(xì)化對隱私權(quán)、個(gè)人信息等人格權(quán)利的保護(hù)，并對侵害個(gè)人人格權(quán)利、危及個(gè)人人格尊嚴(yán)的行為進(jìn)行有效規(guī)制�？梢哉f，以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于整個(gè)民法典之中，對于更好維護(hù)人民權(quán)益、增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感具有重要意義。

　　構(gòu)建更加完備、更加有效的民事權(quán)利體系

　　編纂民法典的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是將民事權(quán)利法定化、具體化。這就要求構(gòu)建更加完備、更加有效的民事權(quán)利體系。在民法典中，關(guān)于財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、人格權(quán)等的各項(xiàng)規(guī)定以及對民事權(quán)利遭受侵害時(shí)的救濟(jì)方案，充分彰顯了對權(quán)利的尊重、對個(gè)體尊嚴(yán)的維護(hù)。

　　民法典物權(quán)編進(jìn)一步完善物權(quán)保護(hù)制度。有恒產(chǎn)者有恒心。保護(hù)物權(quán)是建設(shè)法治社會的基礎(chǔ)，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要環(huán)節(jié)，是激發(fā)社會創(chuàng)造活力的助推器。物權(quán)編通過保障物權(quán)，為人民美好生活奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。比如，我們黨強(qiáng)調(diào)必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)分置”制度。為此，民法典物權(quán)編明確，土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，并對土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容作出較為詳細(xì)規(guī)定。再如，黨的十九大報(bào)告指出：“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居�！泵穹ǖ湮餀�(quán)編在總結(jié)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確居住權(quán)功能，為實(shí)現(xiàn)相應(yīng)民事權(quán)利提供重要法律支撐，也有利于維護(hù)社會穩(wěn)定。在實(shí)踐中，居住權(quán)制度對于解決非繼承人的居住問題、離婚后需要經(jīng)濟(jì)幫助的一方的居住問題、政府和事業(yè)單位工作人員在公有房屋中的居住問題等，都具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

　　民法典合同編加強(qiáng)對合同債權(quán)的保護(hù)。比如，物業(yè)服務(wù)合同關(guān)系千家萬戶切身利益，是重要民生問題。為維護(hù)廣大業(yè)主的合法權(quán)益，有必要在法律上對物業(yè)服務(wù)合同作出規(guī)定。民法典合同編積極回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，總結(jié)既有立法、司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對物業(yè)服務(wù)合同相關(guān)內(nèi)容加以規(guī)定，明確業(yè)主所享有的權(quán)利，為積極預(yù)防和妥善解決生活中出現(xiàn)的各類物業(yè)服務(wù)合同糾紛提供明確法律指引。民法典合同編涵蓋合同的訂立、效力、履行、保全、變更和轉(zhuǎn)讓、權(quán)利義務(wù)終止、違約責(zé)任等，還對買賣合同、借款合同等典型合同作出規(guī)定，這對于進(jìn)一步規(guī)范市場秩序、保障權(quán)利人利益具有重要意義。

　　民法典人格權(quán)編全面加強(qiáng)各項(xiàng)人格權(quán)保護(hù)。尊重和維護(hù)人格權(quán)是滿足人民群眾美好生活需要的重要內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告提出“保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)”，突出了人格權(quán)保護(hù)的重要價(jià)值。在現(xiàn)實(shí)生活中，存在偷拍偷錄、網(wǎng)絡(luò)暴力、垃圾短信、人肉搜索、非法泄露和倒賣個(gè)人信息等現(xiàn)象，亟須加強(qiáng)法律規(guī)范。民法典以單獨(dú)成編的人格權(quán)編對各項(xiàng)人格權(quán)利進(jìn)行全面確認(rèn)。民法典禁止以電話、短信、即時(shí)通訊工具、電子郵件、傳單等方式侵?jǐn)_他人私人生活安寧的行為，禁止非法進(jìn)入、窺視、拍攝他人的住宅、賓館房間等私密空間，禁止非法拍攝、窺視、竊聽、公開他人的私密活動，禁止非法拍攝、窺視他人身體的私密部位等，有利于保障社會生活的安定有序。民法典人格權(quán)編強(qiáng)化對人格權(quán)的保護(hù)，明確規(guī)定個(gè)人具體享有哪些人格權(quán)，確定這些權(quán)利的具體內(nèi)容和邊界，并在權(quán)利遭受侵害的情形下給予相應(yīng)保護(hù)等，充分體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民根本利益的宗旨。

　　現(xiàn)代社會是風(fēng)險(xiǎn)社會，風(fēng)險(xiǎn)無處不在，各種事故頻發(fā)。在這樣的背景下，人身和財(cái)產(chǎn)損害的救濟(jì)問題受到社會高度關(guān)注。民法典單設(shè)侵權(quán)責(zé)任編，為民事權(quán)利救濟(jì)提供多層次保障，也為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防提供基本規(guī)則。民法典侵權(quán)責(zé)任編關(guān)注不斷出現(xiàn)的新問題，有力回應(yīng)社會實(shí)踐提出的新挑戰(zhàn)。比如，明確網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任形態(tài)，有效平衡網(wǎng)絡(luò)用戶和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，為網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)提供裁判規(guī)則，有助于建立和諧有序的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。此外，許多規(guī)則體現(xiàn)了對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防的理念。比如，近年來，高空拋物墜物傷人事件頻頻發(fā)生。對此，民法典侵權(quán)責(zé)任編明確規(guī)定，禁止從建筑物中拋擲物品，并且進(jìn)一步強(qiáng)化了有關(guān)機(jī)關(guān)在查找行為人方面的職責(zé)，強(qiáng)化了物業(yè)服務(wù)企業(yè)等建筑物管理人違反安全保障義務(wù)的責(zé)任。這些規(guī)定必將更加有效地維護(hù)人民群眾安全，保障人民群眾的美好幸福生活。

　　（作者為中國人民大學(xué)常務(wù)副校長、中國法學(xué)會民法學(xué)研究會會長）

　　《 人民日報(bào) 》（ 2020年06月09日 09 版）