人民要論：為民族復(fù)興提供更加完備的民事法治保障

　　王 軼

　　核心閱讀

　　民法典是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，是新時(shí)代我國社會(huì)主義法治建設(shè)的重大成果。民法典立足解決新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾，堅(jiān)持以人民為中心，充分反映人民的利益訴求，為人民追求美好生活提供重要法治保障。民法典凝聚億萬人民的共同意志，彰顯中華文明的深厚底蘊(yùn)，以法典化方式鞏固、確認(rèn)和發(fā)展民事法治建設(shè)成果，有效回應(yīng)我國現(xiàn)實(shí)問題。

　　十三屆全國人大三次會(huì)議審議通過民法典，這是推進(jìn)我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的一件大事。民法典規(guī)范各類民事主體的各種人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系，涉及社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，被稱為“社會(huì)生活的百科全書”。編纂一部真正屬于中國人民的民法典，是幾代人的夢(mèng)想。經(jīng)過長期不懈努力，一部具有中國特色、體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、反映人民意愿的民法典終于形成，為新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供更加完備的民事法治保障。

　　法治中國建設(shè)的一座里程碑

　　民法典在中國特色社會(huì)主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律。民法典全面規(guī)范民事關(guān)系，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活方方面面。實(shí)現(xiàn)對(duì)民事法律關(guān)系調(diào)整的制度化、規(guī)范化、程序化，是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法律體系的重要步驟，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

　　黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出編纂民法典的任務(wù)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，民法典編纂扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。編纂民法典采取“兩步走”的工作思路：第一步，制定民法總則，作為民法典的總則編；第二步，編纂民法典各分編，經(jīng)全國人大常委會(huì)審議和修改完善后，再與民法總則合并為一部完整的民法典。民法典編纂既立足我國國情，尊重立法的歷史延續(xù)性，又適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，還借鑒了人類法治文明建設(shè)有益成果。在編纂過程中，各編歷次草案都依法進(jìn)行論證、向社會(huì)公開征求意見，充分吸收方方面面的意見和建議，經(jīng)歷反復(fù)斟酌和修改，是科學(xué)立法、民主立法、依法立法的生動(dòng)實(shí)踐。

　　民法典是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，是新時(shí)代我國社會(huì)主義法治建設(shè)的重大成果。民法典是民事立法的系統(tǒng)集成，使分散的民事法律制度規(guī)范體系化，形成一部體例科學(xué)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范合理、內(nèi)容完整并協(xié)調(diào)一致的法典。編纂民法典不是制定全新的民事法律，也不是簡單的法律匯編，而是對(duì)現(xiàn)行的民事法律規(guī)范進(jìn)行編訂纂修，對(duì)已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的規(guī)定進(jìn)行修改完善，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中出現(xiàn)的新情況、新問題作出有針對(duì)性的新規(guī)定。編纂工作注重規(guī)則的邏輯性、體系性和法律本身的規(guī)律性，既協(xié)調(diào)好總則與分則的關(guān)系，又協(xié)調(diào)好民法典與其他法律的關(guān)系，從而形成邏輯縝密的有機(jī)整體。民法典在實(shí)踐中發(fā)揮指引和規(guī)范各種民事行為的作用，為司法機(jī)關(guān)提供全面、權(quán)威、系統(tǒng)的裁判依據(jù)，對(duì)于公民積極行使和有效保障自身合法權(quán)利意義重大，為推進(jìn)全面依法治國提供有力民事制度支撐。

　　滿足人民對(duì)美好生活向往的必然要求

　　黨的十九大報(bào)告明確指出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾�！泵穹ǖ鋱�(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，充分反映人民的利益訴求，注重保障民生，回應(yīng)人民關(guān)切，維護(hù)最廣大人民根本利益，為人民追求美好生活提供重要法治保障。

　　新時(shí)代，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。一個(gè)突出表現(xiàn)就是，人們對(duì)人格獨(dú)立、人身自由、人格尊嚴(yán)的關(guān)注程度日益提高。為適應(yīng)保護(hù)人格權(quán)的需要，民法典設(shè)立人格權(quán)編，對(duì)民事主體的生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、名稱權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等權(quán)利，以及基于人身自由、人格尊嚴(yán)產(chǎn)生的其他人格權(quán)益進(jìn)行確認(rèn)和保障。民法典將人格權(quán)單獨(dú)成編，具有重大意義，體現(xiàn)了我國對(duì)公民人格權(quán)的莊嚴(yán)確認(rèn)與嚴(yán)格保護(hù)，也為世界各國有效應(yīng)對(duì)人格權(quán)保護(hù)問題提供了中國智慧和中國方案。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本問題。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，需要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)分置”制度。民法典物權(quán)編落實(shí)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革的要求，明確規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)人依照法律規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓，并對(duì)土地經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容作了較為詳細(xì)的規(guī)定，同時(shí)刪除耕地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定，以適應(yīng)“三權(quán)分置”后土地經(jīng)營權(quán)入市的需要。

　　住有所居一直是人民對(duì)美好生活向往的重要內(nèi)容。為推動(dòng)住有所居取得新進(jìn)展，民法典設(shè)立居住權(quán)一章，明確居住權(quán)是按照合同約定，對(duì)他人的住宅享有占有、使用的用益物權(quán)。黨的十九大報(bào)告指出：“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居�！被�于我國國情和社會(huì)現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)住有所居并不意味著人人都擁有住房所有權(quán)，而是能有房屋用于居住并且能長期穩(wěn)定利用。居住權(quán)制度能夠推動(dòng)完善我國的住房保障體系，提升房屋利用效率，體現(xiàn)物盡其用理念。

　　良好生態(tài)環(huán)境是重要民生福祉。人民期盼更多的藍(lán)天白云、綠水青山，渴望更清新的空氣、更清潔的水源。順應(yīng)人民在生態(tài)方面日益增長的需要，民法典在總則編規(guī)定了綠色原則，確認(rèn)民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。合同編確認(rèn)，當(dāng)事人在履行合同過程中，應(yīng)當(dāng)避免浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)。物權(quán)編確認(rèn)，用益物權(quán)人行使權(quán)利，應(yīng)當(dāng)遵守法律有關(guān)保護(hù)和合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的規(guī)定；設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求。侵權(quán)責(zé)任編則進(jìn)一步完善了環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任的相關(guān)規(guī)定。這些規(guī)定都充分體現(xiàn)了綠色發(fā)展理念。

　　體現(xiàn)中國特色，回答時(shí)代之問

　　法律作為國家制度的重要組成部分，產(chǎn)生于這個(gè)國家的社會(huì)文化土壤之中。民法典凝聚億萬人民的共同意志，彰顯中華文明的深厚底蘊(yùn)，以法典化方式鞏固、確認(rèn)和發(fā)展民事法治建設(shè)成果，有效回應(yīng)了當(dāng)前我國現(xiàn)實(shí)問題，體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)，反映時(shí)代風(fēng)貌。

　　完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)是完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，讓各類市場主體活力充分迸發(fā)出來�；貞�(yīng)這一需要，民法典規(guī)定國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律平等保護(hù)，任何組織或者個(gè)人不得侵犯，進(jìn)一步明確一視同仁保護(hù)的立法態(tài)度。明確規(guī)定私人的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何組織或者個(gè)人侵占、哄搶、破壞。這些規(guī)定有助于推動(dòng)形成崇尚創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)造、保護(hù)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)環(huán)境。此外，民法典確立自愿原則和誠實(shí)信用原則，這有利于在全社會(huì)培植守信踐諾的契約精神，營造穩(wěn)定、公平、有序的營商環(huán)境。

　　伴隨改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)利益等都發(fā)生較大變化，社會(huì)治理面臨許多復(fù)雜問題和挑戰(zhàn)。民法典具有為現(xiàn)代社會(huì)安全和發(fā)展保駕護(hù)航的重要作用。比如，一個(gè)時(shí)期以來，城鎮(zhèn)商品房小區(qū)內(nèi)業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的矛盾較多，群眾反映業(yè)主大會(huì)成立難、公共維修資金使用難。針對(duì)此類問題，民法典強(qiáng)化保障、推動(dòng)業(yè)主自治的法律規(guī)則，規(guī)定改變共有部分的用途或者利用共有部分從事經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)由業(yè)主共同決定，適當(dāng)降低業(yè)主作出決議的門檻；完善公共維修資金使用的表決程序，降低了通過這一事項(xiàng)的表決要求。再如，隨著城市住宅向高層發(fā)展，高空拋物致人損害的事件時(shí)有發(fā)生，對(duì)公共安全造成危害。對(duì)此，民法典完善高空拋物墜物治理規(guī)則，明確禁止從建筑物中拋擲物品；對(duì)于未履行安全保障義務(wù)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)等建筑物管理人，要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任。

　　當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，特別是信息技術(shù)、生物技術(shù)、制造技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)等廣泛滲透到各個(gè)領(lǐng)域，人類已經(jīng)從工業(yè)社會(huì)步入信息社會(huì)，并將邁向智能社會(huì)。科技在造福人類的同時(shí)，也帶來一系列問題，需要法律加以規(guī)范。民法典積極回應(yīng)這一需求，總則編確認(rèn)：法律對(duì)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)有規(guī)定的，依照其規(guī)定。明確肯定數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的民事客體地位和財(cái)產(chǎn)屬性；合同編對(duì)當(dāng)事人通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)訂立電子合同以及這些合同的履行設(shè)置了專門的法律規(guī)則；人格權(quán)編回應(yīng)了大數(shù)據(jù)背景下個(gè)人信息保護(hù)問題；侵權(quán)責(zé)任編對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)作出了更為周全的規(guī)定。

　　文化對(duì)法律制度有著深刻影響。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是當(dāng)代中國精神的集中體現(xiàn)。民法典注重傳承中華文化精神，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入具體條文中。比如，總則編將弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為一項(xiàng)重要立法目的，體現(xiàn)堅(jiān)持依法治國與以德治國相結(jié)合的鮮明中國特色�；橐黾彝ゾ幰�(guī)定，家庭應(yīng)當(dāng)樹立優(yōu)良家風(fēng)，弘揚(yáng)家庭美德，重視家庭文明建設(shè)，“離婚冷靜期”等具體制度設(shè)計(jì)凸顯維護(hù)家庭和睦、社會(huì)穩(wěn)定的價(jià)值取向。

　�。ㄗ髡邽橹袊�人民大學(xué)法學(xué)院院長）

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年06月19日 09 版）