決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān) 全面建成小康社會(huì)
——深入學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷
國(guó)家發(fā)展改革委黨組
《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷生動(dòng)記錄了黨的十九大以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記在領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)新時(shí)代治國(guó)理政實(shí)踐中發(fā)表的一系列重要論述，全面系統(tǒng)反映了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，集中展示了馬克思主義中國(guó)化的最新成果。全書(shū)第五部分“決勝全面建成小康社會(huì)，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)”選編了4篇重要論述，明確指出了決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)對(duì)于決勝全面建成小康社會(huì)的重大意義，全面闡述了我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主要做法和重大成就，系統(tǒng)總結(jié)了在脫貧攻堅(jiān)偉大實(shí)踐中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書(shū)記的這些重要論述，立足新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新實(shí)踐，系統(tǒng)回答了脫貧攻堅(jiān)工作中的一系列重大問(wèn)題，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，是馬克思主義反貧困理論中國(guó)化的最新成果，是新時(shí)代推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的根本遵循。
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，讓廣大人民群眾共享全面建成小康社會(huì)發(fā)展成果
在《全面完成決勝全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)任務(wù)》一篇中，習(xí)近平總書(shū)記指出，全面建成小康社會(huì)要得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，必須做到實(shí)打?qū)�、不摻任何水分。消除貧困、改善民生、逐步�?shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。雖然全面小康不是人人同樣的小康，但如果農(nóng)村貧困人口生活水平?jīng)]有明顯提高，全面小康也不能讓人信服。必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，以更大決心、更精準(zhǔn)思路、更有力措施，舉全社會(huì)之力，向貧困發(fā)起總攻，確保所有貧困地區(qū)、貧困人口與全國(guó)人民一道邁入全面小康社會(huì)。
到2020年實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵看貧困老鄉(xiāng)能不能脫貧。沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記每年都到貧困地區(qū)考察調(diào)研，幾乎走遍了全國(guó)最貧困的地區(qū)。讓幾千萬(wàn)農(nóng)村貧困人口生活好起來(lái)，始終是習(xí)近平總書(shū)記心中的牽掛�？梢哉f(shuō)，只要還沒(méi)有解決貧困人口脫貧問(wèn)題，沒(méi)有解決好貧困人口生產(chǎn)生活問(wèn)題，全面小康的承諾就難以兌現(xiàn)。因此，必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)、統(tǒng)一到實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確�！钡哪繕�(biāo)上來(lái)，決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾。
推動(dòng)貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、在貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)。那些生活在資源貧乏、生態(tài)脆弱、災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)難以有效覆蓋等地區(qū)的貧困群眾，通過(guò)傳統(tǒng)扶貧手段實(shí)現(xiàn)就地脫貧難度很大。從實(shí)踐看，通過(guò)實(shí)施約960萬(wàn)人的易地扶貧搬遷，實(shí)現(xiàn)“挪窮窩”“換窮業(yè)”，可以讓這些貧困地區(qū)的群眾迅速享受到更優(yōu)越的基礎(chǔ)設(shè)施條件和基本公共服務(wù)，進(jìn)而從根本上解決他們脫貧發(fā)展面臨的障礙，切斷一方水土難養(yǎng)一方人的地方貧困代際傳遞，從根本上實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶脫貧致富的歷史性跨越。
促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)攜手共同邁進(jìn)全面小康社會(huì)。沒(méi)有民族地區(qū)的全面小康和現(xiàn)代化，就沒(méi)有全國(guó)的全面小康和現(xiàn)代化。近年來(lái)，多個(gè)少數(shù)民族先后實(shí)現(xiàn)整族脫貧，這是脫貧攻堅(jiān)工作取得的重要成果。中華民族是一個(gè)大家庭，一家人都要過(guò)上好日子。要堅(jiān)持中華民族一家親、同心共筑中國(guó)夢(mèng)，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，以如期啃下少數(shù)民族脫貧這塊“硬骨頭”為抓手，不斷增強(qiáng)全國(guó)各族人民對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同，攜手走上全面小康的康莊大道。
全面打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力提高精準(zhǔn)脫貧的質(zhì)量和成效
在《全面打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)》和《著力解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題》兩篇中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)必須打贏打好的硬仗；把提高脫貧質(zhì)量放在首位，聚焦深度貧困地區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作；要加大工作力度，聚焦突出問(wèn)題，逐村逐戶逐項(xiàng)查漏補(bǔ)缺、補(bǔ)齊短板。在這些重要部署要求的指引下，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)牢牢把握社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)基本國(guó)情，牢牢立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，突出發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，突出全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，突出精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，突出以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，突出開(kāi)發(fā)式內(nèi)源式扶貧。
堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的十八大以來(lái)，在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書(shū)記一起抓，動(dòng)員和凝聚全黨全國(guó)全社會(huì)力量，推動(dòng)形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，創(chuàng)造了我國(guó)減貧史上前所未有的成就。實(shí)踐證明，打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，組織領(lǐng)導(dǎo)是保證。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，既是打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)強(qiáng)政治保證，也是全面建成小康社會(huì)的制勝法寶。
堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，切實(shí)做到真扶貧、扶真貧、真脫貧。脫貧攻堅(jiān)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。習(xí)近平總書(shū)記在湖南湘西十八洞村考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”，此后又系統(tǒng)提出扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，繼而明確了發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批“五個(gè)一批”脫貧路徑。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略在實(shí)踐中不斷成熟定型、豐富發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)路徑由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變、扶貧資源使用由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變，扶貧開(kāi)發(fā)模式由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變，幫助貧困地區(qū)和貧困群眾找到了符合自身實(shí)際的有效脫貧途徑。實(shí)踐證明，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略真正解決好了誰(shuí)來(lái)扶、扶持誰(shuí)、怎么扶、如何退四個(gè)問(wèn)題，是我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作最具特色的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。
堅(jiān)持“兩不愁三保障”扶貧標(biāo)準(zhǔn)，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，扶貧標(biāo)準(zhǔn)就是穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口“兩不愁三保障”；既不能降低標(biāo)準(zhǔn)、影響質(zhì)量，也不要調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口�！皟刹怀钊Ｕ稀本褪�，到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)，制定了一系列有針對(duì)性的實(shí)施方案，逐項(xiàng)逐戶對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)，推動(dòng)貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升，“三保障”突出問(wèn)題總體解決。實(shí)踐證明，“兩不愁三保障”目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是符合我國(guó)基本國(guó)情和現(xiàn)有承受能力的標(biāo)準(zhǔn)，是高質(zhì)量脫貧摘帽的關(guān)鍵所在，既有利于加快補(bǔ)上貧困地區(qū)在義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全等方面的短板，也有利于逐步縮小貧困地區(qū)基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標(biāo)與全國(guó)平均水平的差距，確保貧困群眾一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。
堅(jiān)持完善中國(guó)特色脫貧攻堅(jiān)制度體系，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力制度保障。脫貧攻堅(jiān)既是重大民生問(wèn)題，也是關(guān)系戰(zhàn)略全局的重大政治問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，黨中央把脫貧攻堅(jiān)納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，逐步建立起脫貧攻堅(jiān)“八大體系”，包括：各負(fù)其責(zé)、各司其職的責(zé)任體系，精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)脫貧的工作體系，上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系，保障資金、強(qiáng)化人力的投入體系，因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系，廣泛參與、合力攻堅(jiān)的社會(huì)動(dòng)員體系，多渠道、全方位的監(jiān)督體系和最嚴(yán)格的考核評(píng)估體系。實(shí)踐證明，系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的脫貧攻堅(jiān)制度體系，既是對(duì)我國(guó)消除貧困工作重要經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)升華，也是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系顯著優(yōu)勢(shì)的具體體現(xiàn)。
堅(jiān)持扶貧同扶志扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困群眾光榮脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象，更是脫貧致富的主體。要把扶貧同扶志扶智結(jié)合起來(lái)，著力激發(fā)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的主動(dòng)性，培育貧困群眾自力更生的意識(shí)和觀念，使脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，充分尊重貧困群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，不斷改進(jìn)包辦代替和簡(jiǎn)單發(fā)錢(qián)發(fā)物的幫扶方式，在激發(fā)貧困群眾擺脫貧困的斗志和勇氣的同時(shí)，通過(guò)采取以工代賑、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等形式，開(kāi)展實(shí)用有效的技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)，實(shí)施契合實(shí)際的產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶等措施，切實(shí)增強(qiáng)了貧困群眾的自我“造血”功能。實(shí)踐證明，扶貧同扶志扶智相結(jié)合，為正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力關(guān)系、有效激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力指明了方向和路徑。
堅(jiān)持以釘釘子精神真抓實(shí)干，確保脫貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過(guò)程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)。貧困之冰，非一日之寒；破冰之功，非一春之暖。打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須拿出踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，以更加振奮的精神狀態(tài)、更加扎實(shí)的工作作風(fēng)，鍥而不舍、馳而不息，自力更生、艱苦奮斗。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜，不空喊口號(hào)、不好高騖遠(yuǎn)，不斷在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效，聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和特殊困難群體，集中優(yōu)勢(shì)資源強(qiáng)力攻堅(jiān)，加強(qiáng)考核監(jiān)督，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)整改，切實(shí)提高了脫貧攻堅(jiān)工作質(zhì)量和成效。各級(jí)黨員干部深入貧困群眾，問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，支持貧困群眾大膽創(chuàng)新扶貧方式方法，靠著實(shí)干把脫貧目標(biāo)一步一步變成現(xiàn)實(shí)。實(shí)踐證明，只要拿出“寧愿苦干、不愿苦熬”的決心和毅力，就沒(méi)有戰(zhàn)勝不了的困難，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。
譜寫(xiě)人類(lèi)反貧困歷史新篇章，為全球減貧事業(yè)提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案
在《譜寫(xiě)人類(lèi)反貧困歷史新篇章》一篇中，習(xí)近平總書(shū)記在總結(jié)中國(guó)特色脫貧攻堅(jiān)制度體系時(shí)指出，這些制度成果，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要論述，深刻揭示了貧困發(fā)生的根源性問(wèn)題和有效治理的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，既是新時(shí)代我國(guó)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的理論指導(dǎo)，也為全世界發(fā)展中國(guó)家科學(xué)開(kāi)展反貧困工作、全球有效推進(jìn)減貧事業(yè)提供了中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)借鑒。
為切實(shí)保障生存權(quán)發(fā)展權(quán)等基本人權(quán)指明了根本途徑。消除貧困，自古以來(lái)就是人類(lèi)夢(mèng)寐以求的理想，是各國(guó)人民追求幸福生活的基本權(quán)利，沒(méi)有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，就無(wú)從討論其他方面的人權(quán)保障。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)，通過(guò)到村到戶到人的精準(zhǔn)幫扶，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，顯著改善了貧困地區(qū)和貧困群眾生產(chǎn)生活條件，走出了一條中國(guó)特色減貧道路，不僅從根本上改善了貧困人口的生產(chǎn)生活條件，為其就業(yè)創(chuàng)業(yè)、子女教育、醫(yī)療養(yǎng)老、權(quán)益保障營(yíng)造良好環(huán)境，還從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度保障和改善了其子孫后代的生存權(quán)發(fā)展權(quán)，讓發(fā)展機(jī)會(huì)更加均等，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展成果人人共享。
為發(fā)展中國(guó)家人民擺脫貧困提供了示范標(biāo)桿。世界長(zhǎng)期發(fā)展不可能建立在一批國(guó)家越來(lái)越富裕而另一批國(guó)家卻長(zhǎng)期貧窮落后的基礎(chǔ)之上。當(dāng)今世界，貧困及其衍生出來(lái)的饑餓、疾病、社會(huì)沖突等一系列難題依然困擾著許多發(fā)展中國(guó)家，如何有效消除貧困、擺脫貧困是廣大發(fā)展中國(guó)家面臨的重要任務(wù)。我國(guó)自2013年實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，每年減少貧困人口1300多萬(wàn)，7年減少9300多萬(wàn)，成為最早實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家，不僅加快了全球減貧進(jìn)程，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)，也為其他發(fā)展中國(guó)家減貧樹(shù)立了標(biāo)桿，堅(jiān)定了全世界消除貧困的信心。
為推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體凝聚了廣泛力量。消除貧困是讓全世界各國(guó)人民共享世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的必然要求，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展的重要途徑。當(dāng)前，貧富懸殊和南北差距擴(kuò)大問(wèn)題依然嚴(yán)重存在，根源還是發(fā)展不充分不平衡，一部分群體沒(méi)有充分、公平地享受到發(fā)展紅利。推動(dòng)減貧國(guó)際合作、幫助發(fā)展中國(guó)家人民擺脫貧困，就是要彌合南北鴻溝，縮小發(fā)展差距，通過(guò)消除貧困、提高收入、改善生產(chǎn)生活條件，加快釋放有效需求，創(chuàng)造全人類(lèi)共同發(fā)展的良好條件，把中國(guó)夢(mèng)和發(fā)展中國(guó)家人民過(guò)上美好生活的夢(mèng)想緊密聯(lián)系起來(lái)，攜手走出一條共同發(fā)展的康莊大道。
脫貧攻堅(jiān)越到最后越要響鼓重錘。今年底，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口將全部脫貧，這是黨中央向全國(guó)人民作出的鄭重承諾，必須如期實(shí)現(xiàn)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不是輕輕松松一沖鋒就能打贏的，從決定性成就到全面勝利，面臨的困難和挑戰(zhàn)依然艱巨，越到最后越要緊繃這根弦，不能停頓、不能大意、不能放松。要深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要論述，堅(jiān)定不移把黨中央決策部署落實(shí)好，努力克服新冠肺炎疫情和洪澇災(zāi)害帶來(lái)的不利影響，集中力量啃下剩余脫貧任務(wù)這塊“硬骨頭”，多措并舉鞏固脫貧成果，高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，奮力奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利，確保如期全面建成小康社會(huì)。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年08月12日 09 版）
