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政策銜接穩(wěn) 振興底氣足(傾聽·鄉(xiāng)村振興新動能)

2021-05-14 08:52:00
來源:人民網(wǎng)-人民日報
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  黨的十八大以來,中央有關部門圍繞脫貧攻堅,先后出臺了200多個政策文件和實施方案!吨泄仓醒雵鴦赵宏P于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》在保持主要政策總體穩(wěn)定的基礎上,對一些重大政策的調(diào)整優(yōu)化提出了方向性、原則性要求。如何切實做好政策銜接,因村因戶施策,落實幫扶措施,保持現(xiàn)有政策、扶貧資金、扶貧力量總體穩(wěn)定?請看各地探索。

  打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后,要進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果,接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。如何切實做好政策銜接,培育鄉(xiāng)村振興新動能?從扶貧資金、土地政策、智力支持等方面,各地作出了一些積極探索。

  確權,用活扶貧資產(chǎn)

  中藥材蒼術采收的季節(jié)剛過,湖北省宜昌市秭歸縣郭家壩鎮(zhèn)廟埡村中藥材中心一片忙碌。分揀車間里,幾十位村民坐在案板邊,雙手迅速地將不同大小和成色的蒼術挑出來,扔進一個個分好類的鐵盆里。

  廟埡村黨總支書記、村委會主任廖俊介紹,廟埡村中藥材中心是村里的扶貧產(chǎn)業(yè)之一,現(xiàn)在租給了一家中藥材種植專業(yè)合作社經(jīng)營,村里每年能獲得8.5萬元的租金。

  廟埡村曾經(jīng)是縣級貧困村,前幾年,縣扶貧辦、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關部門籌集扶貧資金240萬元在村里建中藥材中心。中藥材中心建起來后,廖俊心里的疑惑也跟著起來了:扶貧資產(chǎn)所有權到底屬于誰?打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后,這些扶貧資產(chǎn)由誰經(jīng)營?

  不僅是廟埡村,近年來,秭歸縣在脫貧攻堅過程中形成了數(shù)以億計的扶貧資產(chǎn),脫貧攻堅戰(zhàn)取得勝利后,如何讓扶貧資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益、成為鄉(xiāng)村振興的新動能,縣里一直在研究。

  2020年,秭歸縣探索出“清、核、交、管、評” 的扶貧資產(chǎn)管理辦法,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)首先厘清了2016年以來使用各級扶貧資金形成的資產(chǎn),共計14.3309億元?h里將這些扶貧資產(chǎn)劃分為經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、到戶到人資產(chǎn),并對不同的扶貧資產(chǎn)進行確權和移交。

  “在管理上,我們按照‘誰主管、誰負責’‘誰受益、誰管理’的原則,對不同性質(zhì)資產(chǎn)的管理權也做了要求!憋鰵w縣扶貧辦副主任梅云友介紹,經(jīng)營性資產(chǎn)采取承包、租賃、入股等形式經(jīng)營,由經(jīng)營主體負責日常管護;村集體自身經(jīng)營,由村集體負責管護;公益性資產(chǎn)的管護,則由村“兩委”負責落實管護責任人。

  厘清扶貧資產(chǎn)的管理權,讓這些資產(chǎn)“活”了起來。

  今年3月,獲得中藥材中心所有權的廟埡村與中藥材種植專業(yè)合作社簽訂合同時要求,每年合作社要解決一部分附近村民的就業(yè),并要求優(yōu)先吸納脫貧家庭勞動力。“中藥材中心盤活了,合作社也壯大了,帶動我們村周邊6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1300戶種植中藥材,戶均增收達3000元!绷慰≌f。

  “我們也對扶貧資產(chǎn)加大了監(jiān)督管理的力度,通過開展集中履約考評、量化打分、兌現(xiàn)合同、跟蹤問效等方法,對扶貧資產(chǎn)進行全過程、全方位監(jiān)督,既要確保扶貧資產(chǎn)的安全運營,也要努力實現(xiàn)扶貧資產(chǎn)保值增值!憋鰵w縣委書記盧輝介紹。

  升級,用好改革成果

  走進陜西榆林市榆陽區(qū)趙家峁村,一排排紅瓦灰墻的新居,十分顯眼;標準化的蔬菜大棚、現(xiàn)代化的養(yǎng)殖圈舍鱗次櫛比;前來觀光休閑的游客絡繹不絕,勾勒出欣欣向榮的美麗鄉(xiāng)村畫卷。

  “農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革前我們村可不是這個模樣,山大溝深、土地貧瘠,青壯年外出打工,大量耕地被撂荒。”曾經(jīng)的建檔立卡貧困戶張春米說,當時耕作全靠勞力,辛辛苦苦一年下來人均純收入不到2000元。

  2013年6月,趙家峁村在區(qū)鄉(xiāng)兩級黨委和政府的支持下,大膽在全市率先嘗試農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。

  2017年3月,“趙家峁村股份經(jīng)濟合作社”正式揭牌,成為榆陽區(qū)成立的首個村集體經(jīng)濟組織,各股民股權證得以頒發(fā),實現(xiàn)了“資源變股權,資金變股金,農(nóng)民變股民”的轉變。

  “通過農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革,趙家峁村建立起歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權關系。”趙家峁村黨支部書記張春平說。

  產(chǎn)權關系明確了,村集體的發(fā)展方向就更容易確定了。

  隨著合作社的成立,趙家峁村結合村實際探索發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,村里逐步形成以玻璃棧道、彩虹滑道、小吃街區(qū)、民俗客棧等為代表,集觀光、采摘、休閑、旅游、戶外運動為一體的鄉(xiāng)村旅游綜合體。如今的趙家峁村,村民連續(xù)4年分紅500多萬元,農(nóng)民人均可支配收入達22260元。

  榆陽區(qū)推廣趙家峁的成功經(jīng)驗,因地制宜、分類指導,全域推開農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。目前,榆陽區(qū)共成立村組集體股份經(jīng)濟合作社404個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作聯(lián)社21個,實施“一戶一田”流轉細碎化土地40萬畝。262個村有了集體經(jīng)濟,185個村集體經(jīng)濟收入總量達2.5億元,138個合作社分紅1.6億元。

  教育,做好人才文章

  “在老家,孩子上學都是走山路,來回兩個多小時,特別耽誤時間,教育質(zhì)量也不盡如人意!痹(jīng)住在貴州省晴隆縣三寶彝族鄉(xiāng)的文安梅為了孩子的教育,一度專門到縣城租房陪讀。2018年3月,文安梅從三寶彝族鄉(xiāng)搬出,住進易地扶貧安置點晴隆縣阿妹戚托小鎮(zhèn)!艾F(xiàn)在小鎮(zhèn)配套了學校,師資力量還不錯,不少孩子在這兒讀!

  緊鄰阿妹戚托小鎮(zhèn)的晴隆縣第六中學,是一所寄宿制學校,易地扶貧搬遷戶子女占學生總人數(shù)的80%以上!敖逃亲钄嘭毨ТH傳遞的重要途徑,更是鄉(xiāng)村振興的動力源泉,我們的擔子不輕!毙iL謝百軍說。

  為提升學校教學質(zhì)量,加強師資隊伍建設,在政策扶持下,晴隆六中同州、市優(yōu)質(zhì)中學形成結對幫扶。2020年9月,還是興義市第八中學教師的謝百軍,被派往晴隆六中擔任校長,為期兩年。

  學校依托當?shù)亟逃鲐氄撸鞒隽嗽S多探索。“先要‘請進來’,讓結對學校定期派優(yōu)秀老師來上課、搞培訓、做交流。同時也要‘送出去’,讓本校的老師到外面學習,改進教學!敝x百軍說,一年下來,這種雙向交流至少有20次。

  為充實教師隊伍,晴隆六中還以招考方式,引進34名教師。如今學校專職教師有68人,其中中級職稱以上16人!拔覀冞引入優(yōu)質(zhì)學校的管理方式,從早讀到午休,再到晚自習,讓學生形成規(guī)范。同時從備、講、批、輔、考等環(huán)節(jié),完善教師考核,倒逼提升教學質(zhì)量!敝x百軍說。

  點上突破,面上進步,積極的變化正在發(fā)生!斑@學期又有幾十名易地扶貧搬遷戶子女轉學過來,說明我們的做法有效果。”謝百軍表示,“我們只有辦好教育,為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)后續(xù)力量,才能贏得搬遷群眾的信任!

  眼下中考日益臨近,謝百軍信心十足,“別說今年,明后兩年更讓人期待!”

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  《 人民日報 》( 2021年05月14日 07 版)

 

[責任編輯:楊永青]