為推進新時代基層治理現(xiàn)代化夯實基礎
為推進新時代基層治理現(xiàn)代化夯實基礎
《關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》解讀
◆ 完善黨全面領導基層治理制度 ◆ 加強基層政權治理能力建設 ◆ 不斷健全基層群眾自治制度 ◆ 推進基層法治基層德治建設 ◆ 加強基層智慧治理能力建設
□ 本報記者 董凡超
基層強則國家強，基層安則天下安。
在我國實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，并向全面建成社會主義現(xiàn)代化強國第二個百年奮斗目標邁進的重要歷史時刻，中共中央、國務院印發(fā)《關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》(以下簡稱《意見》)。
近日，《法治日報》記者就《意見》出臺的背景意義和貫徹落實等問題，采訪了相關領域?qū)＜覍W者。
推動基層治理制度成熟定型
《意見》著眼“十四五”時期發(fā)展目標直至2035年遠景目標科學謀劃、前瞻布局，深入貫徹黨中央、國務院決策部署，加強基層治理頂層設計，聚焦群眾操心事煩心事揪心事靶向發(fā)力、精準施策。
“《意見》是近年來我國基層治理決策部署和政策文件的延續(xù)與強化，也是對近年我國各地基層治理創(chuàng)新實踐的提煉與總結(jié)�！痹谔K州大學社會學院副院長宋言奇看來，《意見》具有系統(tǒng)性強、可操作性強、回應“痛點”強等鮮明特點，從完善黨全面領導基層治理制度到加強基層智慧治理能力建設，對基層治理中的一些“痛點”問題，如基層減負、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法權等，都作出了明確規(guī)定，對推動基層治理制度更加成熟定型提供了方向和指南。
基層治理是國家治理的基石。統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎工程。
“基層治理與人民群眾生活息息相關，承載著美好生活的最后一公里任務，在我國的治理體系中具有特殊而重要的意義�！睆B門大學公共管理系副主任李德國表示。
李德國告訴記者，《意見》的印發(fā)實施，對于加強黨對基層治理的全面領導，構(gòu)建黨的領導、人民當家作主和依法治理有機統(tǒng)一的基層治理體制機制，提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，推進新時代基層治理現(xiàn)代化具有很強的夯基固礎作用。
加強基層群眾自治制度建設
李德國分析指出，《意見》把加強黨的領導貫穿基層治理的全過程和各方面，結(jié)合基層政權建設和基層自治、法治、德治機制建設各自任務，分別明確加強黨的全面領導的實現(xiàn)形式，強調(diào)“加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委對基層政權建設的領導”“堅持黨組織領導基層群眾性自治組織的制度”，強化黨組織領導把關作用，全面落實村(社區(qū))“兩委”班子成員資格聯(lián)審機制，“提升基層黨員、干部法治素養(yǎng)”“加強基層黨務工作者隊伍建設”等，為加強黨領導下的基層群眾自治制度建設提供了明確指引。
黨的十九大提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，黨的十九屆五中全會進一步將其提升為“完善共建共治共享的社會治理制度”，深刻闡述了社會治理特別是基層治理“為了誰”“依靠誰”的問題。
對此，《意見》圍繞“打造人人參與、人人盡責、人人共享的基層治理共同體”總體要求，對如何充分發(fā)揮基層黨組織的領導作用、基層政府的主導作用、基層群眾性自治組織的基礎作用和社會力量的積極作用，作出了系統(tǒng)部署。
宋言奇評價說，在加強基層群眾自治制度建設方面，《意見》緊扣健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制等內(nèi)容，對組織群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督提出了制度性、規(guī)范性、程序性要求，對鞏固和發(fā)揚中國特色社會主義基層治理制度優(yōu)勢具有很強的指導意義。
強化跟蹤問效改進考核評價
推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設是一項系統(tǒng)工程。
《意見》著眼于及時、高效回應群眾不斷增長的美好生活需要，在制度、機制、設施、隊伍建設等方面作出系統(tǒng)部署，切實做到居民有需求、基層有服務。
——在制度建設方面，《意見》提出要“研究制定社區(qū)服務條例”“編制城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃”“完善支持社區(qū)服務業(yè)發(fā)展政策”“推進社區(qū)服務標準化”。
——在機制建設方面，《意見》提出要優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務服務流程，加快推行市域通辦，逐步推行跨區(qū)域辦理；加強村(社區(qū))綜合服務、兜底服務能力建設；強調(diào)“實施政府購買社區(qū)服務”“開展‘新時代新社區(qū)新生活’服務質(zhì)量提升活動”。
——在設施建設方面，《意見》提出要推進城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建設，將綜合服務設施建設納入國土空間規(guī)劃。
——在隊伍建設方面，《意見》提出要“加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務人才隊伍建設，引導高校畢業(yè)生等從事社區(qū)工作”。
同時，《意見》還就建設開發(fā)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)和簡便應用軟件，提升便民服務效能提出明確要求。
如何將《意見》貫徹落實好？
宋言奇表示，《意見》涉及面廣，系統(tǒng)性強，因此要壓實任務、明確職責，推動地方各級黨委和政府加強對基層治理的組織領導，完善議事協(xié)調(diào)機制，確�！兑庖姟犯黜椚蝿章浼毬鋵�。同時要把學習貫徹《意見》精神作為基層干部教育培訓重要任務，結(jié)合實施“新時代基層干部主題培訓行動計劃”組織專題培訓，做到學思用貫通、知信行統(tǒng)一。
宋言奇進一步指出，在《意見》“總指南”的基礎上，各地需結(jié)合自身特點，因地制宜探索基層治理創(chuàng)新，加快推進《意見》中明確的各項法律修訂、規(guī)劃編制、政策創(chuàng)制任務，為基層治理現(xiàn)代化建設提供有力制度保障。
李德國建言，要加強對《意見》貫徹落實情況和基層治理工作成效的評估，指導各地制定貫徹落實《意見》具體舉措，結(jié)合黨史學習教育和“我為群眾辦實事”實踐活動，讓人民群眾切實感受到基層治理現(xiàn)代化建設的實惠和好處。
