高質(zhì)量履職踐行全過程人民民主
習(xí)近平總書記在“七一”重要講話中強調(diào)：“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”。
我國共有260多萬名各級人大代表，人大代表來自人民、代表人民，在全過程民主中發(fā)揮著重要作用。近年來，各級人大代表密切聯(lián)系群眾，發(fā)揮同人民群眾工作和生活在一起的優(yōu)勢，深入了解民情，真實反映民意，廣泛集中民智，當(dāng)好黨和國家密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，及時把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題通過適當(dāng)?shù)那婪从辰o黨委和政府，努力推動問題的解決。
記者采訪了4位人大代表，從他們的履職經(jīng)歷和體會中，感受中國全過程人民民主的制度優(yōu)勢。
——編 者
在“基層立法聯(lián)系點”收集民意——
全國人大代表邵志清：“匯聚更多高質(zhì)量立法建議”
“今年11月1日起，個人信息保護法就要施行了，這將為我國公民的個人信息保護提供更加有力的法律保障�！闭劦絺�人信息保護，全國人大代表、致公黨上海市委專職副主委邵志清高興地說。
作為信息化領(lǐng)域的專家，近年來，邵志清一直關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)時代的個人信息保護問題。“現(xiàn)實中，違法獲取、隨意收集、非法交易、任意濫用個人信息的現(xiàn)象層出不窮，群眾意見很大。”邵志清說。
與此同時，不少互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也向邵志清“倒苦水”，希望企業(yè)發(fā)展中受個人信息保護的限制越少越好。
“必須在現(xiàn)實中判斷發(fā)展和保護哪一端更加迫切？”邵志清說，從實際情況尤其是人民群眾切身體會看，當(dāng)前無疑需要加強個人信息保護的力度。去年10月，邵志清受邀參加十三屆全國人大常委會第二十二次會議，在參加分組審議時，他對個人信息保護法草案提出了兩條修改建議，圍繞個人信息的定義和個人信息的處理，希望細(xì)化草案的有關(guān)表述，讓法律更加具體，保護力度更大。
“作為全國人大代表，踐行全過程人民民主，最重要的就是真正代表人民群眾的利益，反映人民群眾的呼聲�！鄙壑厩逭f。他經(jīng)常到“基層立法聯(lián)系點”聽取意見、深入調(diào)查研究。
2020年初，邵志清在為全國兩會準(zhǔn)備代表建議時注意到，一位致公黨黨員就不動產(chǎn)登記問題總結(jié)了一份課題報告，報告顯示，不動產(chǎn)登記引發(fā)大量糾紛，很多糾紛中，由于群眾對不動產(chǎn)登記政策、程序、規(guī)則不了解，導(dǎo)致利益受損，繼而對簿公堂。
邵志清對不動產(chǎn)登記進行了深入了解，查閱有關(guān)法律法規(guī)，調(diào)研城市、農(nóng)村居民在不動產(chǎn)登記中分別可能面臨的問題。他發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村，不少權(quán)利人進行宅基地使用權(quán)登記時，不知道應(yīng)當(dāng)在哪個部門進行登記。“許多農(nóng)民工子女生活在城市，或已具有城鎮(zhèn)戶籍，有些地方允許其城鎮(zhèn)戶籍子女繼承宅基地使用權(quán)，有些地方則不允許，做法不統(tǒng)一�！鄙壑厩逭f。
2020年5月，在北京出席十三屆全國人大三次會議期間，邵志清還與上海代表團中熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的代表進行了探討，吸納了相關(guān)建議，對準(zhǔn)備提交的建議作了進一步修改完善，最終形成9個方面的意見向大會提交。
“邵志清代表：您提出的《關(guān)于完善不動產(chǎn)登記的若干建議》收悉……關(guān)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記問題。農(nóng)民的宅基地使用權(quán)可以依法由城鎮(zhèn)戶籍的子女繼承并辦理不動產(chǎn)登記�！�2020年9月，自然資源部網(wǎng)站上出現(xiàn)了這樣一則回復(fù)，引發(fā)關(guān)注。
自然資源部從不動產(chǎn)共有登記、監(jiān)護人代為申請、農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等9個方面，對邵志清提交的《關(guān)于完善不動產(chǎn)登記的若干建議》逐條解釋，厘清了許多困惑。
“每條答復(fù)都很詳盡，認(rèn)真梳理了原有規(guī)定，并在制度層面、執(zhí)行層面有針對性地作出了明確解釋�！鄙壑厩逭f，這個辦理結(jié)果讓他十分滿意。
參與立法、提出建議，邵志清深刻體會到作為全國人大代表的責(zé)任。“今后的履職過程中，我將進一步發(fā)揮‘基層立法聯(lián)系點’密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，積極開展調(diào)研，主動汲取民智，匯聚更多高質(zhì)量立法建議，在踐行全過程人民民主的過程中更好發(fā)揮人大代表的作用�！鄙壑厩逭f。
�。ū緢笥浾� 巨云鵬）
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線發(fā)現(xiàn)問題解決問題——
全國人大代表雷溫芳：“把群眾期盼變?yōu)楝F(xiàn)實”
9月的一天，陜西省合陽縣秋雨綿綿，田野道路行人寥寥，黑池鎮(zhèn)五豐社區(qū)會議室里卻熱火朝天：上午由全國人大代表、五豐社區(qū)黨總支部書記雷溫芳講政策理論知識，下午縣農(nóng)技中心的專家講紅薯栽培新技術(shù)。
像這樣“晴天下地，雨天學(xué)習(xí)”的無縫安排，在五豐社區(qū)早已是“家常便飯”。連任兩屆全國人大代表的雷溫芳，平日里經(jīng)常挨家挨戶走訪，傾聽群眾心聲。許多群眾反映，想加強對政策理論和農(nóng)業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)，增強致富的本領(lǐng)。雷溫芳便經(jīng)常組織大家在農(nóng)閑時學(xué)習(xí)。
過去，五豐社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境臟亂差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱破舊。雷溫芳“對癥下藥”，著手改善農(nóng)村人居環(huán)境。在她的帶領(lǐng)下，五豐社區(qū)建成垃圾分類填埋場，推進農(nóng)村生活污水處理站工程，社區(qū)無公害化改廁達到全覆蓋。改造社區(qū)服務(wù)中心和休閑廣場，安裝太陽能路燈，綠化進村路，拓寬巷道……人居環(huán)境改善了，群眾幸福指數(shù)大大提升。
雷溫芳深切感到全面推進鄉(xiāng)村振興，離不開農(nóng)村人居環(huán)境的改善。在十三屆全國人大四次會議上，雷溫芳遞交了關(guān)于加大支持農(nóng)村人居環(huán)境整治工作資金投入的建議。今年6月28日，財政部致函回復(fù)：“農(nóng)村公共人居環(huán)境等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，是推進鄉(xiāng)村全面振興的重要基礎(chǔ)。您提出的建議對開展相關(guān)工作具有重要參考價值。”
陜西干旱少雨，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件匱乏。五豐社區(qū)曾是貧困村。近年來，雷溫芳帶領(lǐng)社區(qū)“兩委”轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，先后打造了2100畝黃花菜產(chǎn)業(yè)示范基地，并針對黃花菜的銷售難題，在轄區(qū)成立了“連興黃花菜專業(yè)合作社”進行收購加工。500畝墨李示范園、300畝大棚櫻桃示范園、200畝大甜櫻桃示范園、120畝甜柿子示范園相繼建成，同時建成50噸空調(diào)冷庫，為群眾產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供高質(zhì)量服務(wù)。曾經(jīng)的貧困群眾不僅精準(zhǔn)脫貧，而且增收基礎(chǔ)不斷夯實，“錢袋子”有了保障。
全面推進鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)發(fā)展既是基礎(chǔ)前提，又是關(guān)鍵。雷溫芳提出的關(guān)于發(fā)展黃河流域旱作高效農(nóng)業(yè)的建議獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部致函回復(fù)：“將結(jié)合新一輪全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和中央財政預(yù)算安排情況，積極指導(dǎo)區(qū)域因地制宜，統(tǒng)籌發(fā)展和推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，實現(xiàn)水、肥資源的高效利用�！币挥锌臻e就深入農(nóng)村一線調(diào)查研究的雷溫芳先后完成關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興的建議50余件，受到有關(guān)部門的高度重視。
“作為一名人大代表，我始終和群眾在一起，全過程參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，把群眾心聲轉(zhuǎn)化為意見建議，把群眾期盼變?yōu)楝F(xiàn)實�！闭勂鹇穆毟惺軙r，雷溫芳由衷地說。
（本報記者 龔仕建）
親歷“全過程參與式預(yù)算監(jiān)督”——
廣州天河區(qū)人大代表趙熙：“我在場、我參與、我監(jiān)督”
中秋小長假前的最后一個工作日，廣東廣州市天河區(qū)人大常委會的一場主任會議開得熱火朝天。其中一項重要議題，就是對8月全區(qū)聯(lián)網(wǎng)預(yù)算系統(tǒng)報告反映的資金流向和總體狀況進行分析。
“對政府‘錢袋子’的合理使用，人大高度關(guān)注。在天河，人大代表的審議監(jiān)督不光在事中、事后，而是從預(yù)算制定的第一步就參與進去，形成全過程監(jiān)督的閉環(huán)�！碧旌訁^(qū)人大常委會黨組副書記、副主任林志云說。
區(qū)人大代表、廣東越維信息科技有限公司總經(jīng)理趙熙，就是林志云口中“全過程參與式預(yù)算監(jiān)督”的親歷者之一。
從2011年當(dāng)選人大代表以來，趙熙已連任兩屆。他坦言，剛開始，代表對預(yù)算監(jiān)督能做的工作確實不多——
“當(dāng)初審查區(qū)政府預(yù)算，是在每年年初的區(qū)人代會上，人大代表進行審查表決。預(yù)算草案簡單抽象，就那么短短幾天，不少人連看都看不懂�！�
令趙熙耳目一新的是2013年參加對區(qū)政府某部門的一次預(yù)算審議。和以往不同，那次是在部門編制預(yù)算的階段，代表們就參與進去了。
“那場審議陣容很大，與會專家、代表所提問題尖銳、專業(yè)，辣味十足。印象深刻的是，被審議部門對人大的這種新舉措還頗不適應(yīng)，個別負(fù)責(zé)人甚至認(rèn)為我們是‘多管閑事’�！壁w熙記憶猶新。
黨的十八大以來，天河區(qū)人大常委會學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，探索開展參與式預(yù)算審查監(jiān)督，組織全體區(qū)人大代表提前介入審查政府預(yù)算草案和部門預(yù)算草案，對部門預(yù)算執(zhí)行進行全過程跟蹤監(jiān)督。經(jīng)過8年堅持完善，至2021年，天河區(qū)人大常委會共提前介入審查了58個部門或項目預(yù)算的編制情況，其中47個部門和6個項目接受了從預(yù)算編制、執(zhí)行到?jīng)Q算的全過程閉環(huán)監(jiān)督。
近年來，天河區(qū)教育大發(fā)展，新建學(xué)校投資可觀。今年初，在提前審議教育局的預(yù)算方案時，趙熙卻皺起了眉頭。“里面關(guān)于學(xué)校建設(shè)，只有今年新建幾個學(xué)校、投資多少，等等。而根據(jù)我辦企業(yè)的經(jīng)驗，新設(shè)一所學(xué)校，不光要考慮初始的費用，一旦開起來，每年運轉(zhuǎn)的配套投入都是必不可少的�！彼ㄗh，將每所學(xué)校未來3年所需的師資、安保、運維等成本進行匡算，并列明在預(yù)算方案中提交財政部門統(tǒng)籌考慮，最終得到教育部門的采納。
“作為人大代表，‘我在場、我參與、我監(jiān)督’。參與式預(yù)算審查監(jiān)督的價值，不在于砍經(jīng)費、調(diào)預(yù)算，而在于倒逼政府預(yù)算更加科學(xué)規(guī)范，花錢更加公開透明，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。”趙熙說。
�。ū緢笥浾� 賀林平）
把“代表之家”作為聯(lián)系群眾的紐帶——
北京海淀區(qū)人大代表張永慧：“讓人大代表更貼近群眾”
雙向兩車道變四車道，兩側(cè)新建的綠化帶郁郁蔥蔥……今年9月中旬，位于北京市海淀區(qū)的巴溝路改擴建工程順利完工，大幅提升了區(qū)域道路交通通行能力、周邊群眾居住環(huán)境和區(qū)域面貌�！俺鲂懈奖懔�，連心情都變舒暢了！”家住萬柳的張先生第一時間感受了這項民生工程帶來的便利。
看到巴溝路的變化，今年79歲的海淀區(qū)人大代表張永慧倍感欣慰，因為這里面也凝聚著她的汗水。過去，巴溝路寬度不到20米，僅有一上一下兩條機動車道，高峰期十分擁堵，幾乎成了一個瓶頸。
“我在社區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站接待選民時，不少居民向我反映，希望對巴溝路實施改造，緩解交通擁堵。”張永慧回憶。
原來，為了方便代表聯(lián)系選民，海淀區(qū)在各街道、鎮(zhèn)設(shè)立了“代表之家”，在各社區(qū)、村設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)站，張永慧所在的牤牛橋聯(lián)絡(luò)站目前共有市、區(qū)兩級5位駐站代表，是閉會期間人大代表接待選民、收集轄區(qū)選民意見建議、接受群眾監(jiān)督的重要平臺。
接到居民的訴求，張永慧開始實地走訪調(diào)研，她發(fā)現(xiàn)問題并不像想象中那樣簡單。早在2010年，相關(guān)部門就準(zhǔn)備實施巴溝路改造，但因各種原因未能實現(xiàn)，后來又因地鐵10號線保護問題，改造計劃再度擱淺。
經(jīng)過深入調(diào)研，張永慧向海淀區(qū)人大提交了“為緩解交通擁堵，巴溝路須盡快改造”的建議，這份編號為5161號的建議被海淀區(qū)人大常委會確定為2020年跟蹤督辦件，由海淀區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會承辦并持續(xù)推進。
去年底，巴溝路改擴建工程正式開工，平坦寬闊的路面加上道路兩側(cè)綠意盎然的優(yōu)美景觀，讓居民體驗到更加通暢、安全、舒適的出行環(huán)境。
自從在61歲那年當(dāng)選為海淀區(qū)人大代表，張永慧就不斷為群眾解難題、謀幸福，如今已經(jīng)連任4屆�！叭舜蟠硎侨嗣襁x出來的代表，就要為人民說話，替人民辦事；人大代表連著政府和百姓，有了政府的支持，百姓的理解，橋梁的作用才會發(fā)揮出來�！睆堄阑鄢Ｕf。
“把‘代表之家’建在離群眾最近的地方，讓代表履職更接地氣�！焙５韰^(qū)人大常委會主任劉長利介紹，截至目前，海淀區(qū)已建設(shè)29個代表之家和95個代表聯(lián)絡(luò)站，實體站點基本實現(xiàn)了區(qū)域全覆蓋，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級人大代表全部編組進站，已全面建成代表聯(lián)系選民網(wǎng)絡(luò)化體系。
如今，張永慧經(jīng)常到牤牛橋代表聯(lián)絡(luò)站接待選民，居民們見到張代表格外高興，像相識多年的老朋友無話不說。“人民代表為人民，排憂解難暖民心”，鮮紅的錦旗承載著居民對張永慧的感激，也承載著百姓對全過程人民民主的理解與支持。
“‘代表之家’方便了群眾，也讓人大代表更貼近群眾；‘代表之家’不僅是人大代表的‘家’，更是群眾的‘家’。”張永慧說。
�。ū緢笥浾� 賀 勇）
版式設(shè)計：沈亦伶
《 人民日報 》（ 2021年09月30日 19 版）
