強化反壟斷 深入推進公平競爭政策實施

　　習近平總書記在中央全面深化改革委員會第二十一次會議上強調，要從構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展、促進共同富裕的戰(zhàn)略高度出發(fā)，促進形成公平競爭的市場環(huán)境，為各類市場主體特別是中小企業(yè)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間，更好保護消費者權益。

　　加快構建新發(fā)展格局需要強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施

　　加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，需要反壟斷法和公平競爭政策予以保障。

　　習近平總書記指出，構建新發(fā)展格局的關鍵在于經濟循環(huán)的暢通無阻。暢通國內大循環(huán)，要以建設全國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系為前提，以促進資源要素的順暢流動為內容。暢通國內大循環(huán)需要強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施，構建覆蓋事前、事中、事后全環(huán)節(jié)的競爭政策實施機制，強化公平競爭審查制度的剛性約束，加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法力度，破除制約經濟循環(huán)的制度障礙，推動生產要素循環(huán)流轉和生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內統(tǒng)一市場。

　　構建新發(fā)展格局最本質的特征是實現高水平的自立自強。促進國內國際雙循環(huán)，需要推動內外貿法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進同線同標同質，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。要以公平、透明和非歧視為原則處理跨境壟斷糾紛，統(tǒng)籌推進競爭執(zhí)法的國際合作。同時，要引導我國企業(yè)加大競爭合規(guī)能力建設，形成高效的國際反壟斷風險預警和應急機制，建設反壟斷涉外風險防控體系。

　　高質量發(fā)展需要強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施

　　我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。以科技創(chuàng)新引領高質量發(fā)展，是破解當前經濟發(fā)展深層次矛盾和問題的必然選擇，也是加快轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構、提高發(fā)展質量和效益的重要抓手�？萍紕�(chuàng)新的實現，離不開反壟斷和公平競爭政策的保障。

　　高質量發(fā)展離不開高水平創(chuàng)新，高水平創(chuàng)新離不開公平競爭。市場壟斷和行政性壟斷，都會扭曲競爭機制、破壞競爭秩序，損害創(chuàng)新。只有公平的競爭環(huán)境，才能繁榮創(chuàng)新；只有不斷繁榮創(chuàng)新，才能提高競爭的層次和水平；只有提高競爭的層次和水平，才能進一步推動創(chuàng)新繁榮，從而持續(xù)推動經濟高質量發(fā)展。有競爭而無增長，有增長而無創(chuàng)新，均非高質量發(fā)展。因此，強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施，就是要為創(chuàng)新營造公平的競爭環(huán)境，進而通過創(chuàng)新不斷提高競爭層次，實現競爭和創(chuàng)新的良性互動，推動經濟高質量發(fā)展。

　　實現共同富裕需要強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施

　　帶領人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質量發(fā)展中促進共同富裕。共同富裕是以共同發(fā)展為前提的。反壟斷法是保護競爭的法律，是鼓勵創(chuàng)新的法律，無疑也是推動共同發(fā)展的法律。反壟斷法禁止橫向和縱向壟斷協議，防止共謀壟斷市場，保障共同發(fā)展；禁止濫用市場支配地位的行為，防止排他性質或者剝削性質的排除限制競爭的濫用行為，維護共同發(fā)展；對經營者集中進行審查，對不當經營者集中予以禁止或者附加限制性條件，維護有效競爭的市場結構，推動共同發(fā)展。

　　反壟斷法還是一部維護消費者利益的法律。在經濟活動的鏈條中，消費者處于終端環(huán)節(jié)，是壟斷行為的最終承擔者，沒有任何轉嫁的可能，因此，消費者利益受損若得不到救濟，則無法分享競爭、創(chuàng)新乃至發(fā)展帶來的紅利。反壟斷法預防和制止限制競爭行為，維護消費者利益，可以為共同富裕作出獨特的法治貢獻。

　　反不正當競爭法通過禁止仿冒混淆、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密、不正當有獎銷售、商業(yè)詆毀以及禁止利用技術手段妨礙破壞公平競爭，維護經營者、消費者合法權益，維護公平競爭市場環(huán)境，保障共同發(fā)展。

　　堅持“兩個毫不動搖”需要強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施

　　中央全面深化改革委員會第二十一次會議強調，要堅持“兩個毫不動搖”，推動形成大中小企業(yè)良性互動、協同發(fā)展良好格局。

　　公平競爭環(huán)境是營商環(huán)境最重要的內核。保障各類市場主體公平參與市場競爭，營造公平競爭的營商環(huán)境，需要強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施。一方面，反壟斷反不正當競爭執(zhí)法司法要平等適用于所有企業(yè)，對內資外資、國有企業(yè)和民營企業(yè)、大企業(yè)和中小企業(yè)、互聯網企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)一視同仁；另一方面，需要深入推進公平競爭審查制度，清理妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的政策文件，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。要依法平等保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護，為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境，給民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場空間。

　　與此同時，我們要正確認識當前在平臺經濟領域開展的反壟斷監(jiān)管執(zhí)法。市場經濟是法治經濟。對于一些民營企業(yè)特別是平臺經濟領域長期存在的不合規(guī)甚至不合法的競爭行為，需要加大反壟斷反不正當競爭執(zhí)法力度予以查處和糾正。例如，平臺經濟領域的部分頭部企業(yè)實施的“二選一”“大數據殺熟”“掐尖式并購”等限制競爭行為，限制了相關市場的競爭，抑制了創(chuàng)新，損害了消費者利益，應當依法予以制止。在平臺經濟領域進行公正、嚴格的反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，并不是要動搖“兩個毫不動搖”的方針政策，而是凈化平臺經濟領域的競爭環(huán)境，優(yōu)化平臺經濟領域的創(chuàng)新環(huán)境，保障平臺經濟自身更加健康地發(fā)展。

　　總之，我國強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施，既反對市場壟斷，也要打破行政性壟斷。預防和制止市場壟斷行為，可以更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；打破行政性壟斷，可以更好發(fā)揮政府作用。強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施有助于優(yōu)化政府和市場關系，讓有效市場和有為政府更好結合，是完善社會主義市場經濟體制的內在要求。

　　（作者為中國政法大學副校長、教授）

　　《 人民日報 》（ 2021年10月13日 14 版）