強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐——2022年中央一號(hào)文件述評(píng)之二

　　原標(biāo)題：強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐

　　一年之計(jì)在于春。眼下，農(nóng)民備種備肥、農(nóng)機(jī)排隊(duì)檢修、灌區(qū)開(kāi)始春灌，一幅忙碌的春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)畫(huà)卷正由南向北漸次展開(kāi)。日前發(fā)布的中央一號(hào)文件明確強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，并對(duì)耕地、種業(yè)、農(nóng)機(jī)等方面提出具體要求。這為全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指明了方向。

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)是生產(chǎn)過(guò)程的現(xiàn)代化。農(nóng)機(jī)、種子、耕地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)要素，良機(jī)良種良田是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，我國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)72%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超61%，良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率超45%，全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)較2014年提升0.35個(gè)等級(jí)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注入源源動(dòng)力，也支撐了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

　　不過(guò)，農(nóng)業(yè)面臨的各種挑戰(zhàn)也在疊加。進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品擠壓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間，資源環(huán)境約束帶來(lái)綠色轉(zhuǎn)型壓力，農(nóng)資、人工等要素價(jià)格攀升，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接趨難。破解這些難題，必須增強(qiáng)供給體系對(duì)需求變化的適應(yīng)性，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。在連年豐收的高起點(diǎn)上，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，必須夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件和物質(zhì)支撐。這是貫徹中央一號(hào)文件必須牢記的。

　　耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本。我國(guó)人多地少水缺，中低產(chǎn)田比重高，長(zhǎng)期制約著農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。耕地正承受著面積減少和用途監(jiān)管的巨大壓力。第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查顯示，耕地?cái)?shù)量在2009年到2019年減少了1.13億畝。近年來(lái)，部分地區(qū)出現(xiàn)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”傾向，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)隱患。

　　“農(nóng)田就是農(nóng)田”，面對(duì)耕地紅線退無(wú)可退的形勢(shì)，迫切要采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，歸納起來(lái)是既要保數(shù)量、提質(zhì)量，又要管用途、挖潛力。保數(shù)量方面，要立足嚴(yán)守18億畝紅線，做好“定線、定位、定責(zé)”，突出黨政同責(zé)、終身追責(zé)。

　　提質(zhì)量方面，突出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡全程監(jiān)管。管用途方面，嚴(yán)格限制耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。區(qū)分一般耕地、永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不同類型，落實(shí)耕地利用優(yōu)先序。挖潛力方面，將有條件的鹽堿地適度有序開(kāi)發(fā)為耕地。18億畝耕地紅線要守住，5億畝鹽堿地也要開(kāi)發(fā)利用。

　　種業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先導(dǎo)性工程。去年，有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了資源保護(hù)利用、創(chuàng)新攻關(guān)、企業(yè)扶優(yōu)等種業(yè)振興五大行動(dòng)，啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查，強(qiáng)化了種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。截至目前，我國(guó)主要農(nóng)作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，自主選育品種面積占95%以上。不過(guò)，不少品種同國(guó)際先進(jìn)水平相比還有較大差距；種業(yè)企業(yè)總體多而不優(yōu)、散而不強(qiáng)；與國(guó)際前沿相比，先進(jìn)育種技術(shù)研發(fā)應(yīng)用還處于跟跑階段。

　　“必須把民族種業(yè)搞上去”，推動(dòng)種業(yè)振興，要打好組合拳，集中力量補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板。一方面，聚焦創(chuàng)新攻關(guān)，加快補(bǔ)齊研發(fā)短板。另一方面，聚焦企業(yè)培育，加快壯大產(chǎn)業(yè)主體，扶持一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

　　農(nóng)機(jī)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵抓手。當(dāng)前，三大主糧生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，極大解放了大田生產(chǎn)的人力。但是，農(nóng)業(yè)機(jī)械化在區(qū)域、品種、環(huán)節(jié)上還面臨許多難題。在典型丘陵山區(qū)縣，農(nóng)作物綜合機(jī)械化率低于50%。在園藝作物等領(lǐng)域，“無(wú)機(jī)可用”困擾著行業(yè)，導(dǎo)致生產(chǎn)成本居高不下。在西部地區(qū)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)機(jī)現(xiàn)狀不適宜，有了農(nóng)機(jī)卻無(wú)用武之地。

　　“種地挑上金扁擔(dān)”，今后要充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)節(jié)本增效的作用，聚焦農(nóng)機(jī)化全程全面發(fā)展。在研發(fā)上，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)核心產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件研發(fā)。在政策上，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模和范圍。在推廣上，鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶發(fā)展為農(nóng)機(jī)大戶，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)大戶開(kāi)拓社會(huì)化服務(wù)，開(kāi)展農(nóng)機(jī)研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點(diǎn)。由此推動(dòng)農(nóng)機(jī)化由糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物擴(kuò)展，從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，由平原地區(qū)向丘陵山區(qū)進(jìn)軍。

　　專家分析，到2025年，糧食品種有望實(shí)現(xiàn)一輪更新?lián)Q代，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有望達(dá)10.75億畝�？梢�(jiàn)，如果能夠夯實(shí)農(nóng)業(yè)的種子、耕地、農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)，畝產(chǎn)提高是大有潛力的，地力提升也是大有可為的。（記者 喬金亮）