碳排放數(shù)據(jù)豈容弄虛作假
篡改偽造檢測(cè)報(bào)告，授意指導(dǎo)制作虛假煤樣，編造虛假檢測(cè)報(bào)告……日前，生態(tài)環(huán)境部公布4家碳核查機(jī)構(gòu)碳排放報(bào)告數(shù)據(jù)弄虛作假問(wèn)題，受到多方關(guān)注。
溫室氣體直接監(jiān)測(cè)的成本高昂，因此目前碳排放的數(shù)據(jù)都是建立在權(quán)威而規(guī)范的統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)上的。之所以統(tǒng)稱(chēng)為“統(tǒng)計(jì)核算”，是因?yàn)樘寂欧艛?shù)據(jù)的生成既有“統(tǒng)計(jì)”內(nèi)涵，也有“核算”內(nèi)涵。碳排放量的基本核算方法決定了數(shù)據(jù)質(zhì)量首先取決于各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平或能耗統(tǒng)計(jì)，其次取決于碳排放因子的代表性和準(zhǔn)確性。
由于核算對(duì)象不具有直觀的可見(jiàn)性，在大量使用排放因子進(jìn)行核算的情況下，核算方法的選取及核算結(jié)果都有一定的主觀性。從技術(shù)角度看，核算出來(lái)的碳排放數(shù)據(jù)存在5%以?xún)?nèi)的偏差（不確定性）難以避免。
在管制較為嚴(yán)格的情況下，核算結(jié)果對(duì)被核算主體的權(quán)益具有重大影響。在政策標(biāo)準(zhǔn)有缺失、監(jiān)管不夠嚴(yán)格的情況下，人為操作的空間就會(huì)出現(xiàn)�，F(xiàn)階段全國(guó)尺度的行業(yè)碳核算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致數(shù)據(jù)存在彈性空間，為數(shù)據(jù)造假提供了土壤。直白地講，碳排放核算方法的天然漏洞給了碳交易利益相關(guān)方鉆空子的機(jī)會(huì)。
參與者數(shù)據(jù)造假背后是利益驅(qū)動(dòng)。真實(shí)準(zhǔn)確有效的碳排放數(shù)據(jù)，是碳排放配額分配的重要依據(jù)，也是保障碳市場(chǎng)有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。如果數(shù)據(jù)生成層面和數(shù)據(jù)復(fù)核層面出現(xiàn)造假問(wèn)題，勢(shì)必嚴(yán)重影響碳交易的公正性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，既影響科學(xué)決策的出臺(tái)，也有損我國(guó)政府公信力及國(guó)際聲譽(yù)。
企業(yè)碳排放核算既是碳市場(chǎng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)保障，也為國(guó)家和省級(jí)碳排放核算關(guān)鍵參數(shù)的測(cè)度和動(dòng)態(tài)更新提供參考依據(jù)。但全國(guó)性企業(yè)碳排放核算工作至今沒(méi)有有效開(kāi)展，各種碳排放實(shí)測(cè)技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用工作也進(jìn)展緩慢。這在一定程度上滋生出偽造、篡改、瞞報(bào)數(shù)據(jù)等人為操作。
地方政府、企業(yè)、第三方碳核查機(jī)構(gòu)存在碳核算數(shù)據(jù)造假動(dòng)機(jī)。地方政府或?yàn)橥ㄟ^(guò)碳排放考核，或因?yàn)樽陨砗瞬槟芰Σ蛔�，可能�?dǎo)致碳排放統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)偏離真實(shí)值；利益驅(qū)動(dòng)下，有些企業(yè)通過(guò)修改碳核算數(shù)據(jù)，使得其碳排放量降低，從而減少配額缺口，為企業(yè)減少巨額支出；第三方核查機(jī)構(gòu)造假驅(qū)動(dòng)力則在于節(jié)約經(jīng)濟(jì)成本，當(dāng)然也有可能與被核查企業(yè)共謀——既為企業(yè)節(jié)省巨額碳排放違約開(kāi)支，第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)亦可以借此拓展業(yè)務(wù)。如果不是生態(tài)環(huán)境部及時(shí)曝光，可以大膽預(yù)測(cè)，隨著碳價(jià)持續(xù)上漲，造假事件還將繼續(xù)發(fā)生。
碳市場(chǎng)交易機(jī)制作為中國(guó)當(dāng)前唯一的顯性碳定價(jià)機(jī)制，也是衡量“雙碳”戰(zhàn)略實(shí)施效果的風(fēng)向標(biāo)。碳市場(chǎng)的交易主體主要是大型企事業(yè)重點(diǎn)控排單位。雖然碳交易在初期政策設(shè)計(jì)階段阻力較小，但運(yùn)營(yíng)成本很高，尤其是碳排放數(shù)據(jù)的核查、監(jiān)管，需要大量人力物力。省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)往往委托第三方核查機(jī)構(gòu)提供核查服務(wù)，現(xiàn)階段一些咨詢(xún)機(jī)構(gòu)愿意低成本承攬業(yè)務(wù)，很難說(shuō)沒(méi)有獲得政府部門(mén)其他業(yè)務(wù)的動(dòng)機(jī)。在沒(méi)有更強(qiáng)監(jiān)管約束的情況下，核查走過(guò)場(chǎng)，甚至主觀造假的逐利動(dòng)機(jī)很難完全避免。
在碳市場(chǎng)建設(shè)中，政府必須處于主導(dǎo)地位。碳排放統(tǒng)計(jì)核算是一項(xiàng)基礎(chǔ)而重要的工作，國(guó)家碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為此專(zhuān)門(mén)成立碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作組。此次碳排放數(shù)據(jù)造假案例曝光，清晰傳遞了向數(shù)據(jù)造假說(shuō)“不”的決心，釋放出加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管、維護(hù)全國(guó)碳市場(chǎng)制度權(quán)威、保障交易公平的強(qiáng)烈信號(hào)。
此外，完善碳市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)環(huán)境也迫在眉睫。我國(guó)碳市場(chǎng)起步較晚，正處于發(fā)展初期，規(guī)范交易規(guī)制，提升監(jiān)管能力，培育市場(chǎng)環(huán)境，建立誠(chéng)信體系等，還有一系列工作要做，核心是維護(hù)好碳交易市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)環(huán)境。要從根本上杜絕數(shù)據(jù)造假，除了完善立法、加強(qiáng)監(jiān)管外，還須補(bǔ)政策漏洞和監(jiān)管短板，精準(zhǔn)聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心要素，制定覆蓋全過(guò)程的碳排放數(shù)據(jù)核查技術(shù)指南和工作程序。加快制定碳排放數(shù)據(jù)核查機(jī)構(gòu)行業(yè)準(zhǔn)入，明確違規(guī)行為和懲戒措施，確保技術(shù)服務(wù)結(jié)果真實(shí)、合規(guī)、公正，保障碳市場(chǎng)平穩(wěn)健康運(yùn)行。
�。ㄗ髡撸呵f貴陽(yáng)，系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所副所長(zhǎng)、研究員）
