構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的法治支撐
【光明論壇·“十個明確”系列談①】
商品和要素自由流動，各類市場主體充滿活力，是市場經(jīng)濟高效運行、市場價值充分釋放、現(xiàn)代化經(jīng)濟體系健康發(fā)展的內(nèi)在要求。近日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）提出，要“充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用”“加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場”。這是建設(shè)高標準市場體系，全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變、促進高質(zhì)量發(fā)展、支撐新發(fā)展格局的重大頂層設(shè)計。
市場是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系最基本的承載。市場并不是天然形成的，而是一個由各類主體、諸多商品和要素，以及觀念、制度、法律、標準、機制等共同構(gòu)成的有機系統(tǒng)。在法治軌道上，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，才能促進競爭、深化分工，降低交易成本，使生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)暢通有序，更好支撐科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動經(jīng)濟實現(xiàn)更有效率、更有效益、更可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。
重視商品經(jīng)濟和市場經(jīng)濟，是改革開放以來，我們對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律認識不斷深化的結(jié)果。黨的十八大以來，市場體系建設(shè)一直被擺在突出位置。黨的十八屆三中全會要求清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。黨的十九大明確將要素市場化配置作為經(jīng)濟體制改革的兩個重點之一。黨的十九屆四中、五中全會均明確建設(shè)高標準市場體系，為新時代推進市場體系建設(shè)指明了目標和方向。2021年1月，中辦、國辦印發(fā)的《建設(shè)高標準市場體系行動方案》提出，通過5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系。
全國統(tǒng)一大市場是一個高標準、系統(tǒng)化的有機結(jié)構(gòu)。這不僅需要改革價格機制、完善標準治理體系，實現(xiàn)要素市場化和市場監(jiān)管現(xiàn)代化，法治同樣是基礎(chǔ)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市場經(jīng)濟的發(fā)展歷程表明，法治與市場相輔相成。沒有高水平的法治，就沒有現(xiàn)代化的市場。法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠，是營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期營商環(huán)境的重要保障。產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場基礎(chǔ)制度的規(guī)則統(tǒng)一，現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、信息交互渠道、交易平臺優(yōu)化等市場設(shè)施的高標準聯(lián)通，城鄉(xiāng)土地和勞動力市場、資本市場、技術(shù)和數(shù)據(jù)市場、能源市場、生態(tài)環(huán)境市場等要素和資源市場的全國統(tǒng)一，市場監(jiān)管法規(guī)、市場監(jiān)管執(zhí)法、市場監(jiān)管能力等全國市場監(jiān)管的公平統(tǒng)一，特別是反壟斷、反不正當競爭、破除地方保護和區(qū)域壁壘等規(guī)定和做法，都離不開科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法和全面守法。
黨的十八大以來，市場經(jīng)濟相關(guān)立法工作加速推進。2016年和2021年，國家層面先后發(fā)布相關(guān)文件，就依法強化產(chǎn)權(quán)保護，維護投資者合法權(quán)益、有效發(fā)揮資本市場樞紐功能，專門出臺重要舉措。特別是，民法典獲通過，網(wǎng)絡(luò)安全法、電子商務(wù)法、數(shù)據(jù)安全法等數(shù)字經(jīng)濟立法框架初步形成，電子簽名法、反不正當競爭法、證券法等一系列商事法律得到修訂，優(yōu)化營商環(huán)境條例、市場主體登記管理條例等優(yōu)化營商環(huán)境法規(guī)開始實施，反壟斷法、公司法、海商法等也在緊鑼密鼓修訂中……一系列部署著眼長遠，蹄急步穩(wěn)。隨著市場監(jiān)管等行政執(zhí)法進一步規(guī)范，知識產(chǎn)權(quán)法院、互聯(lián)網(wǎng)法院等專門法院維護產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新作用日益顯著，法治在我國統(tǒng)一市場構(gòu)建中將發(fā)揮著愈加基礎(chǔ)性的關(guān)鍵作用。
不過也要看到，當前實踐中封閉小市場、自我小循環(huán)比較突出，要素和資源市場建設(shè)仍需完善，商品和服務(wù)市場質(zhì)量體系尚不健全，市場監(jiān)管規(guī)則、標準和程序不統(tǒng)一，超大規(guī)模市場對技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的作用發(fā)揮還不充分等問題依舊存在。在此背景下，《意見》作為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的行動綱領(lǐng)，也是破除地方保護、區(qū)域壁壘等一系列不正當市場競爭和市場干預行為的法治方案，并必將為構(gòu)建新發(fā)展格局注入更加澎湃的動力。
（作者：支振鋒，系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）
