建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)需消除體制機(jī)制障礙

　　原標(biāo)題：建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)需消除體制機(jī)制障礙

　　《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》明確提出，“加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”，這是推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的重要基礎(chǔ)、有力支撐和關(guān)鍵一步。

　　全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)涵蓋市場(chǎng)主體、制度規(guī)則、監(jiān)管政策和基礎(chǔ)設(shè)施等諸多內(nèi)容。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，已經(jīng)成為我國(guó)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局重要且迫切的任務(wù)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重點(diǎn)是暢通市場(chǎng)循環(huán)，構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻。這里的“暢通”，既是資源要素流動(dòng)的狀態(tài)，也是資源要素實(shí)現(xiàn)高效配置的過(guò)程，前提都是要實(shí)現(xiàn)資源要素的順暢流動(dòng)。只有在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，資源要素才能在更大范圍和更深層次上被配置到效率更高、效益更大的部門(mén)、地區(qū)和市場(chǎng)主體，進(jìn)而提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體效率。

　　改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展和明顯成效。但不容回避的是，區(qū)域壁壘和地方保護(hù)也逐步從保護(hù)本地資源和商品轉(zhuǎn)向保護(hù)本地要素和服務(wù)，從保護(hù)本地企業(yè)轉(zhuǎn)向保護(hù)本地市場(chǎng)，手段和形式也更為隱蔽多樣。主要表現(xiàn)為：市場(chǎng)準(zhǔn)入歧視依然存在，對(duì)不同所有制、不同規(guī)模、不同地區(qū)的市場(chǎng)主體，一些地方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入、采購(gòu)招標(biāo)等領(lǐng)域，在提供土地、資金等要素時(shí)，仍然存在或明或暗的歧視和附加條件；監(jiān)管規(guī)則不統(tǒng)一不透明，在資質(zhì)、納稅、準(zhǔn)入、環(huán)保、質(zhì)檢、衛(wèi)生、消防等方面，不同地區(qū)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法尺度存在差異，企業(yè)在跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)時(shí)難以形成穩(wěn)定預(yù)期；一些地方面向特定企業(yè)及投資者出臺(tái)財(cái)稅、土地、補(bǔ)貼等方面的優(yōu)惠政策，這些非市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)因素加劇了地區(qū)之間的不公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)決策形成干擾，造成扭曲；通過(guò)地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)本地市場(chǎng)和企業(yè)的做法依然存在，形成商品、服務(wù)和要素市場(chǎng)壁壘，干擾市場(chǎng)主體的跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。

　　這些問(wèn)題的根源主要是在建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)過(guò)程中，一些體制機(jī)制障礙仍然存在并產(chǎn)生影響。

　　從全國(guó)范圍看，對(duì)破壞統(tǒng)一大市場(chǎng)行為的有效制約不足。相關(guān)法律法規(guī)缺乏實(shí)施細(xì)則和必要的司法解釋?zhuān)�跨區(qū)域的司法和監(jiān)管體系仍需完善，各地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和尺度亟待統(tǒng)一。涉及商品和服務(wù)安全性、基礎(chǔ)性的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也多為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)威性和強(qiáng)制力明顯不足。

　　從地方發(fā)展看，各地有保護(hù)本地市場(chǎng)、企業(yè)及稅源的動(dòng)力和能力。目前，經(jīng)濟(jì)增速、投資和稅收等仍是地方政績(jī)考核的重要指標(biāo)，一些大城市的公共服務(wù)支出壓力也在不斷增加。同時(shí)，審批權(quán)限下放、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)法尺度不一致等也在一定程度上強(qiáng)化了地方干預(yù)市場(chǎng)的能力。

　　統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)是一個(gè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的漸進(jìn)過(guò)程。在這方面，美國(guó)和歐盟等發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)過(guò)多年探索實(shí)踐，形成了一些可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。比如，需處理好中央與地方的關(guān)系，歐盟統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，就在于各成員國(guó)放棄了制定本國(guó)市場(chǎng)規(guī)則的部分權(quán)力，并移交給歐盟機(jī)構(gòu)；又如，需強(qiáng)化頂層決策的權(quán)威性和法律保障，美國(guó)和歐盟分別屬于英美法系和大陸法系，但統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的立法、執(zhí)法和司法皆屬于權(quán)力的最高層，能有效降低州政府或成員國(guó)對(duì)形成統(tǒng)一市場(chǎng)的干擾；再如，需設(shè)計(jì)有效的治理工具和管理方式，歐盟就專(zhuān)設(shè)了評(píng)估部門(mén)，設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)各成員國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估。

　　加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，理清思路、明確重點(diǎn)，針對(duì)阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)形成的關(guān)鍵堵點(diǎn)和矛盾精準(zhǔn)發(fā)力。

　　一是要強(qiáng)化中央層面對(duì)建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的主導(dǎo)權(quán)和權(quán)威性。需加強(qiáng)中央層面對(duì)各地各部門(mén)的協(xié)調(diào)，并在此框架下完善地方政府和企業(yè)主體的投訴通道及爭(zhēng)議處理機(jī)制，形成地方政府和企業(yè)主體評(píng)價(jià)機(jī)制，并將其作為地方營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)參考指標(biāo)。

　　二是加快完善統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)相關(guān)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系。要增強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的約束力，對(duì)地方保護(hù)的形式作出明確界定，并制定處罰條款；要加快完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，建議將基礎(chǔ)性、通用性和安全性標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的功能。

　　三是著力推動(dòng)體制機(jī)制改革。重點(diǎn)是弱化地方構(gòu)筑區(qū)域壁壘和形成地方保護(hù)的動(dòng)力及能力。需深化財(cái)稅體制改革，促進(jìn)地方事權(quán)財(cái)權(quán)合理匹配；提高一般性轉(zhuǎn)移支付，將其占全部轉(zhuǎn)移支付的比重逐步提高到合理水平；加快轉(zhuǎn)變政府職能，避免各級(jí)政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。

　　四是明晰建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)路徑。在推進(jìn)要素市場(chǎng)體系全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)上發(fā)力，推動(dòng)勞動(dòng)力、資金等資源要素實(shí)現(xiàn)自由有序流動(dòng)和全國(guó)范圍配置，加快技術(shù)和數(shù)據(jù)等要素統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，探索建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在完善公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則上發(fā)力，強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)反壟斷和公平競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)管職能，清理廢除地方妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定和做法，以及在招標(biāo)采購(gòu)、招商引資等方面妨礙統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)定；優(yōu)化平臺(tái)企業(yè)治理，防止利用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)手段等方式排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。在加快統(tǒng)一大市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則上發(fā)力，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化統(tǒng)一大市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)監(jiān)管和一事多罰。

　　此外，還要充分發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)和區(qū)域市場(chǎng)一體化的積極作用，促進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新，利用現(xiàn)代信息技術(shù)打破壁壘，為統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提供新動(dòng)力。還要注意的是，應(yīng)及時(shí)總結(jié)長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等區(qū)域在推進(jìn)市場(chǎng)體系一體化發(fā)展中的有益經(jīng)驗(yàn)，特別是要將這些區(qū)域在基礎(chǔ)設(shè)施、要素市場(chǎng)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的有效做法在全國(guó)復(fù)制推廣，為加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供借鑒。

　�。ㄗ髡呦祰�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員）