法制是促進科技成果轉(zhuǎn)化的“開路先鋒”

　　作者：饒淑慧、翁曉斌（分別系浙江大學(xué)光華法學(xué)院博士生，教授、博導(dǎo)）

　　大力推進科技成果轉(zhuǎn)化是創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展模式的一劑良藥。那么，如何才能保障創(chuàng)新者的權(quán)益？筆者認(rèn)為，健全相關(guān)法律制度是我國促進科技成果轉(zhuǎn)化的“開路先鋒”與重要保障，通過制度引領(lǐng)與規(guī)則約束，在多方聯(lián)動、多策并舉之下，激發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化的動能與活力，從而逐步實現(xiàn)經(jīng)濟與國力發(fā)展的快速提升。

　　首先，需健全和完善科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)法律制度，使各環(huán)節(jié)有法可依。《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》出臺后，科技部、財政部、人社部等相關(guān)部委以及地方紛紛制定具體的實施細(xì)則作為配套措施，但適用性仍顯不足，需予以健全和完善。目前來看，相關(guān)法律制度還應(yīng)建立從技術(shù)研發(fā)、價值評估、出資方式、利益分配、稅務(wù)繳納乃至退出機制的全流程制度引導(dǎo)與規(guī)制體系，保障科技成果轉(zhuǎn)化的暢通運行。

　　其次，需用法制改革培育學(xué)界的科技成果轉(zhuǎn)化動力。當(dāng)前，科技成果轉(zhuǎn)化動力不足的原因在于，一是科研考核評價體系秉持學(xué)術(shù)導(dǎo)向，注重論文、專利等短期可量化成果，忽視科研成果遠(yuǎn)期的實際應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化能力。多數(shù)科研人員圍繞職稱、評獎等考核評價體系片面追求“發(fā)表”結(jié)果，這樣的研究成果往往與產(chǎn)業(yè)需求難以匹配，欠缺市場化潛能；二是科學(xué)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化的完整鏈條，給科研人員提出了更大挑戰(zhàn)，降低了其轉(zhuǎn)化意愿。成果轉(zhuǎn)化需經(jīng)歷小試、中試等一系列旨在批量生產(chǎn)的試錯過程，相較于研發(fā)只追求少量試驗中顯現(xiàn)的高性能，商業(yè)化則更注重性能的統(tǒng)一、穩(wěn)定性，因而成果轉(zhuǎn)化需要投入更多人財物力；三是在我國目前不完備的知識產(chǎn)權(quán)保護體系下，科研成果轉(zhuǎn)化的價值評估、利益分配、侵權(quán)救濟等難點問題未獲全面解決，使科研人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)面臨風(fēng)險。

　　必須強調(diào)的是，用法制保障驅(qū)動科技企業(yè)形成吸納科技成果的創(chuàng)新風(fēng)氣尤為重要。對于自負(fù)盈虧的市場主體，必須用完備的法制保障消除科技企業(yè)的創(chuàng)新顧慮，釋放其在科技成果轉(zhuǎn)化中的強大動能，為科技企業(yè)與研發(fā)機構(gòu)的強強聯(lián)合、有效創(chuàng)新保駕護航。

　　具體而言，可從以下方面完善科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)法制，促進科技成果轉(zhuǎn)化事業(yè)蓬勃發(fā)展：

　　針對科技成果轉(zhuǎn)化的具體領(lǐng)域制定框架性指導(dǎo)意見是關(guān)鍵一環(huán)，通過對科研院所制定的實施細(xì)則實行審查批準(zhǔn)制度，確保地方性、區(qū)域性實施辦法合法、合理。同時，在現(xiàn)行法律基礎(chǔ)上，應(yīng)進一步明確相關(guān)職能部門與機構(gòu)的具體職責(zé)，以確定科研單位與科技企業(yè)等主體的意見反饋渠道與權(quán)益損害的救濟路徑，用全面化、精準(zhǔn)化的法律制度為科技成果轉(zhuǎn)化健康有序發(fā)展掃清障礙。

　　在培育學(xué)界的轉(zhuǎn)化動力方面，一方面，國家科研評審部門、高校與科研院所應(yīng)改革考核評價體系，將科技成果轉(zhuǎn)化作為考核的重要指標(biāo)，倒逼科技研究的市場導(dǎo)向性，增加成果的性能穩(wěn)定性與實際應(yīng)用潛能，推動科研人員做既有科學(xué)價值又有社會效應(yīng)的研究，提升科研成果的綜合質(zhì)量；同時，評價體系改革也能引領(lǐng)科研人員建立在科技應(yīng)用中尋求職業(yè)前景的嶄新思維，賦予其融入大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新社會風(fēng)潮的勇氣；此外，改革敦促科研人員真正沉下心進行從市場調(diào)研到科技研發(fā)再到市場試驗、產(chǎn)業(yè)推廣的體系性，“十年磨一劍”的拼搏過程有利于社會形成尊重科學(xué)、尊重創(chuàng)造的精神風(fēng)氣，促進社會接納以增加知識價值為導(dǎo)向的分配制度。

　　另一方面，要借鑒國外完備的發(fā)明、專利保護法律體系，改革完善我國的知識產(chǎn)權(quán)保護法律體系。規(guī)范和嚴(yán)肅市場監(jiān)管行政部門的執(zhí)法行為，加大監(jiān)管力度；對訴諸司法的知識產(chǎn)權(quán)案件開辟優(yōu)先、快速辦理的綠色通道，并實行示范審理、聯(lián)合辦理、快速執(zhí)行等配套審執(zhí)機制。更重要的是，繼續(xù)改革實體法中的“侵權(quán)填平”原則，在民法典、最高院司法解釋作出的原則性規(guī)定基礎(chǔ)上，探索專利侵權(quán)懲罰性賠償制度的落實細(xì)則，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的打擊力度。

　　針對企業(yè)的創(chuàng)新意愿與能力，各省市應(yīng)進一步加強科技成果轉(zhuǎn)化的中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，由相關(guān)政府部門、社會服務(wù)組織共同組建專業(yè)化技術(shù)交易服務(wù)體系和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為科研單位與科技企業(yè)提供一站式的信息交互、行政事項輔助、資金籌措等綜合性服務(wù)。

　　當(dāng)然，科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)主體的信息流通與溝通協(xié)作至關(guān)重要，各省市可建立科研與企業(yè)人才交流互動的常態(tài)化機制。一是通過約定工資待遇、保留評獎權(quán)利等靈活的人事管理方式，鼓勵科研院所選派專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職、參與項目合作或在職創(chuàng)辦企業(yè)；二是創(chuàng)新崗位設(shè)置，邀請科技企業(yè)一線技術(shù)型人才到科研院所留薪學(xué)習(xí)深造或擔(dān)任外聘教師，為學(xué)術(shù)與實踐人才深入互動搭建平臺。