不斷提升各地法治政府建設(shè)水平

　　作者：楊偉東（北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

　　新時代全面推進(jìn)依法治國，必須堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“法治政府建設(shè)是重點任務(wù)和主體工程，要率先突破，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能�！�2021年8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》，明確提出“努力實現(xiàn)法治政府建設(shè)全面突破”的要求，體現(xiàn)了我們黨加快建設(shè)法治政府的決心和信心。實現(xiàn)法治政府建設(shè)全面突破，不僅需要加強(qiáng)頂層設(shè)計和整體推進(jìn)，也需要各地區(qū)各部門積極推動法治政府建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升法治政府建設(shè)水平。

　　堅持以人民為中心。習(xí)近平總書記指出：“行政執(zhí)法同基層和百姓聯(lián)系最緊密，直接體現(xiàn)我們的執(zhí)政水平”“行政機(jī)關(guān)是實施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會秩序”。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，我國各級政府必須始終不渝堅持為人民服務(wù)。地方各級政府承擔(dān)著大量的行政管理任務(wù)和執(zhí)法工作，不僅事務(wù)多，而且許多事務(wù)都與人民群眾利益直接相關(guān)。要把加快轉(zhuǎn)變政府職能放在更加突出的位置，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷優(yōu)化政府服務(wù)，大力保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義。地方各級政府要堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，嚴(yán)格依法行政，厲行法治。著力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，持續(xù)深化改革，把依法監(jiān)管和服務(wù)群眾統(tǒng)一起來。圍繞廣大人民群眾的需要，創(chuàng)新和完善政府服務(wù)方式，加快建設(shè)本地區(qū)各級互聯(lián)、協(xié)同聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)平臺，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向移動端延伸，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”。推進(jìn)跨部門、跨層級、跨地區(qū)的政務(wù)協(xié)同，改善行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)地方實際情況創(chuàng)新行政管理方式，使地方各級政府的決策更科學(xué)、監(jiān)管更到位、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感，為法治政府建設(shè)強(qiáng)基固本。

　　夯實主體責(zé)任。依法行政是政府行政活動的基本準(zhǔn)則，是依法治國的重要環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記指出：“各級政府必須依法全面履行職能，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”“各地區(qū)各部門要完善權(quán)責(zé)清單制度，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，做到依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力”。經(jīng)過長期持續(xù)努力，我國法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制基本形成，依法行政制度體系日益健全，行政決策公信力持續(xù)提升，行政執(zhí)法體制機(jī)制改革大力推進(jìn)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平普遍提高，行政權(quán)力制約和監(jiān)督全面加強(qiáng)，各級公務(wù)員法治意識顯著增強(qiáng)，依法行政能力明顯提高。同時也要看到，進(jìn)入新時代，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重，廣大人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，對依法行政的要求越來越高，法治政府建設(shè)的任務(wù)也更為艱巨。這對地方政府履行法治政府建設(shè)主體責(zé)任提出了新的更高要求。各級政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃落實好法治政府建設(shè)各項任務(wù)，特別是確保各級政府及其部門主要負(fù)責(zé)人切實履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治政府建設(shè)作為重要工作定期部署推進(jìn)、抓實抓好。加大考核力度，提升考核權(quán)重，將依法行政情況作為對地方政府、政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行綜合績效考核的重要內(nèi)容。推動行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人帶頭遵守執(zhí)行憲法法律，建立行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單，開展法治專題培訓(xùn)，提升依法行政水平。

　　激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。習(xí)近平總書記指出：“要堅持頂層設(shè)計和法治實踐相結(jié)合，提升法治促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能�！敝袊�特色社會主義實踐向前推進(jìn)一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步。當(dāng)前，我國發(fā)展內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，法治政府建設(shè)全面突破面臨著更為復(fù)雜的形勢，需要在全面深化改革上下功夫、找突破點。要堅持問題導(dǎo)向，堅持頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，鼓勵地方在法治政府建設(shè)上先行先試、大膽探索、創(chuàng)新創(chuàng)造，再及時將成熟的經(jīng)驗做法上升為政策法規(guī)，并在全國推廣，帶動法治政府建設(shè)全面突破。近年來，一些地方在法治政府建設(shè)上作出新探索。例如，為回應(yīng)人民群眾新需求、新期待，北京市推行接訴即辦工作；為深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，天津市開展行政執(zhí)法“典型差案”評查和“示范優(yōu)案”評選工作；為堅持黨建引領(lǐng)、密切黨群關(guān)系，湖南省汝城縣創(chuàng)新“一約四會”（村規(guī)民約、“屋場會”、互助會、理事會、履約評議會）基層治理模式；為提高行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，廣東省打造標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字執(zhí)法平臺；等等。這些探索為地方法治政府建設(shè)積累了實踐經(jīng)驗，有助于促進(jìn)法治政府建設(shè)水平整體提升。我們要堅持改革創(chuàng)新，支持各地在遵循法治規(guī)律前提下積極探索法治政府建設(shè)新思路、新辦法，針對法治政府建設(shè)中的重點、難點問題創(chuàng)造性開展工作，務(wù)求實效。扎實做好法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，以創(chuàng)建促提升、以示范帶發(fā)展，不斷激發(fā)法治政府建設(shè)的內(nèi)生動力，促進(jìn)法治政府建設(shè)在更多地區(qū)實現(xiàn)突破。