打造新時代改革開放新標(biāo)桿和高質(zhì)量發(fā)展示范者

　　編者按：為進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，進(jìn)一步凝聚向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的強(qiáng)大力量，中央網(wǎng)信辦與光明日報(bào)社共同組織“實(shí)踐新論·非凡十年”網(wǎng)上理論傳播專欄，陸續(xù)在光明網(wǎng)推出系列理論解讀文章和新媒體產(chǎn)品，充分闡釋馬克思主義中國化新的飛躍，系統(tǒng)總結(jié)十年來“中國之治”的偉大成就，為黨的二十大勝利召開營造濃厚氛圍。

　　作者：韓劍（南京大學(xué)教授，中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)研究院院長，江蘇省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）；李鋒（南京大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院高級研究員）

　　建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新時代推進(jìn)改革開放的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措，在我國改革開放進(jìn)程中具有里程碑意義。從建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，到到本世紀(jì)中葉全面建成具有較強(qiáng)國際影響力的高水平自由貿(mào)易港，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動。目前，全國已設(shè)立21個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及海南自貿(mào)港，形成了覆蓋東西南北中的試點(diǎn)格局。為全面建成具有較強(qiáng)國際影響力和競爭力的自貿(mào)區(qū)（港），各地主動扛起“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”的使命擔(dān)當(dāng)，開放新高地“多點(diǎn)開花”，改革試驗(yàn)田“遍地結(jié)果”。這些開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的改革開放新高地，正逐步成為我國高質(zhì)量發(fā)展的示范者和引領(lǐng)者，為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展及世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入正能量。

　　我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，率先構(gòu)建與國際通行規(guī)則接軌的制度體系，打造對外開放前沿陣地，既源于國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)帶來的外部壓力，也源于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)競爭形勢轉(zhuǎn)變引起的內(nèi)在需求。一方面，2008年金融危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)治理平臺出現(xiàn)了多邊貿(mào)易體制停滯、區(qū)域合作進(jìn)程加快的趨勢，規(guī)則一致、競爭中立、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境和勞工標(biāo)準(zhǔn)等為代表的邊界后措施成為區(qū)域或國家間貿(mào)易談判的主流。另一方面，隨著中國改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，也迫切需要新一輪高水平開放來倒逼國內(nèi)改革的推進(jìn)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生，肩負(fù)起為全面深化改革和擴(kuò)大開放形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)的重任，探索新途徑，闖出新路子，在推動我國對外開放由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變的過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　一是前瞻性、差別化、可推廣性改革探索不斷深化。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新，鼓勵各地根據(jù)各自稟賦特色，開展差別化改革探索。2016年底，習(xí)近平總書記對上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作出重要指示：“大膽試、大膽闖、自主改，力爭取得更多可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果，進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田作用”。2017年10月，黨的十九大報(bào)告提出“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)”。2018年11月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》，推出了53項(xiàng)改革措施，加大賦權(quán)力度。截至目前，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已累計(jì)在國家層面推出278項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，在地方層面推廣了約1400項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，對照各自總體方案，各地改革試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施率普遍超過85%。278項(xiàng)國家層面制度創(chuàng)新成果中，涉及領(lǐng)投資管理領(lǐng)域76項(xiàng)，貿(mào)易便利化領(lǐng)域76項(xiàng)，金融開放創(chuàng)新領(lǐng)域30項(xiàng)，事中事后監(jiān)管60項(xiàng)，服務(wù)業(yè)(人力資源領(lǐng)域)18項(xiàng)。其中，既有外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、國際貿(mào)易“單一窗口”等基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性的制度變革，也有“海關(guān)通關(guān)一體化”等監(jiān)管模式創(chuàng)新，還有投資管理體制改革“四個一”等全流程制度優(yōu)化，這些制度創(chuàng)新成果經(jīng)過全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣，為我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

　　二是全方位、多層次、寬領(lǐng)域開放新格局加快形成。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。從貨物貿(mào)易到服務(wù)貿(mào)易，從“引進(jìn)來”到“走出去”，從沿海開放到內(nèi)陸開放，各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不斷推進(jìn)制度型開放舉措，引領(lǐng)帶動全國高水平對外開放。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)9年以來，外資負(fù)面清單不斷縮減，出臺了8版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，由最開始的190條特別管理措施，縮減到了2022年的27條，尤其是自貿(mào)區(qū)版負(fù)面清單實(shí)現(xiàn)了制造業(yè)條目清零，可以認(rèn)為制造業(yè)方面自貿(mào)區(qū)已經(jīng)做到了全面對外開放。雖然我國服務(wù)業(yè)整體開放水平相對不高，但自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)近年來在科技、互聯(lián)網(wǎng)信息、金融、教育、文化旅游、醫(yī)療養(yǎng)老、專業(yè)服務(wù)等服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域加快開放。例如，海南自貿(mào)港作為我國主動開放的重要平臺，2021年推出全國首張跨境服貿(mào)負(fù)面清單，《海南跨境服貿(mào)負(fù)面清單》在120個左右的分部門，開放水平都超過了WTO的承諾，絕大多數(shù)甚至超過RCEP。同時，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)借助金融開放前沿陣地的優(yōu)勢，F(xiàn)T賬戶（即自由貿(mào)易賬戶）在資本自由流入流出和自由兌換方面率先突破，有效防范金融開放風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管政策和促進(jìn)雙向開放的舉措，為我國全方位開放創(chuàng)造良好環(huán)境。在對外開放新格局方面，沿邊自貿(mào)區(qū)通過尋找周邊國家和地區(qū)的互補(bǔ)優(yōu)勢，探索跨境貿(mào)易、跨境物流、雙向投資，而內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)依托航空、鐵路等綜合交通和物流樞紐，構(gòu)筑內(nèi)陸開放新高地，更好服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。

　　三是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加速涌現(xiàn)。制度創(chuàng)新賦能科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，深化模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，為自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁的創(chuàng)新動力。2018年10月22日，習(xí)近平總書記在考察廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)珠海橫琴新區(qū)粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園時強(qiáng)調(diào)，橫琴有粵澳合作的先天優(yōu)勢，要加強(qiáng)政策扶持，豐富合作內(nèi)涵，拓展合作空間，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。2020年11月12日，習(xí)近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上發(fā)表重要講話時強(qiáng)調(diào)，要發(fā)展更高能級的總部經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈的重要樞紐。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、海洋經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正以更大力度拓展新興產(chǎn)業(yè)增長空間，搶占未來競爭制高點(diǎn)，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢。在跨境電商、離岸貿(mào)易、保稅維修、海外倉等外貿(mào)新業(yè)態(tài)方面，自貿(mào)區(qū)加快推進(jìn)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新，探索建立適應(yīng)和引領(lǐng)外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的國際規(guī)則，為我國貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動能。在全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方面，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)以油氣全產(chǎn)業(yè)鏈為核心的大宗商品投資貿(mào)易便利化自由化，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造航空航天全生命周期產(chǎn)業(yè)鏈，江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新，等等，為我國產(chǎn)業(yè)鏈安全發(fā)展提供了新的思路。

　　四是市場化、法治化、國際化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作。習(xí)近平總書記曾比喻說，“投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資”，強(qiáng)調(diào)“要加快轉(zhuǎn)變政府職能，培育市場化法治化國際化營商環(huán)境”。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的重要目標(biāo)就是要通過對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，在持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的進(jìn)程中，切實(shí)降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，逐步推進(jìn)政府、市場、要素環(huán)境深層次變革，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新和系統(tǒng)生態(tài)培育中發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用。在貿(mào)易便利化領(lǐng)域，通過完善國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)、豐富口岸功能、推進(jìn)海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新，自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化水平得到大幅度提高。在投資便利化領(lǐng)域，自貿(mào)區(qū)率先深化商事登記制度改革，全面推進(jìn)商事登記便利化，并在全國率先試點(diǎn)“證照分離”改革，進(jìn)一步破解企業(yè)“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題，釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。2021年21個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)利用外資增長19%，比全國高4.1個百分點(diǎn)，以不到全國千分之四的國土面積，實(shí)現(xiàn)了占全國18.5%的外商投資，外貿(mào)進(jìn)出口增長29.5%，比全國高8.1個百分點(diǎn)，占全國進(jìn)出口比重的17.3%，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正以優(yōu)越的營商環(huán)境成為名副其實(shí)的對外開放高地。