加快健全統(tǒng)一的戰(zhàn)略和應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系
作者：張曉波
黨的十九屆六中全會(huì)在總結(jié)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)的偉大成就時(shí)指出，保障糧食安全、能源資源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。這是國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，也是國(guó)家儲(chǔ)備的重要內(nèi)容。中央全面深化改革委員會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過了《關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)戰(zhàn)略和應(yīng)急物資儲(chǔ)備安全管理的若干意見》，深刻闡明了完善國(guó)家儲(chǔ)備，要統(tǒng)籌解決好“儲(chǔ)什么”“誰(shuí)來儲(chǔ)”“怎么儲(chǔ)”的問題，這些都為戰(zhàn)略和應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系構(gòu)建提供了支撐和保障。國(guó)家儲(chǔ)備主要著眼于應(yīng)對(duì)事關(guān)國(guó)家安全的突發(fā)事件，例如戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害、流行疾病、恐怖襲擊等，具有“穩(wěn)定器”和“蓄水池”功能。在緊急情況發(fā)生時(shí)，儲(chǔ)備物資能起到應(yīng)急保障、維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定的作用；在平常，則可調(diào)劑物資余缺、平抑物價(jià)劇烈波動(dòng)，發(fā)揮穩(wěn)定市場(chǎng)功能。因此，加快健全統(tǒng)一的戰(zhàn)略和應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，對(duì)保障國(guó)家安全，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。
優(yōu)化戰(zhàn)略和應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)模、品類、結(jié)構(gòu)。國(guó)家物資儲(chǔ)備體系是國(guó)家儲(chǔ)備體系的核心，是保障國(guó)家安全的重要組成部分，是國(guó)家提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的堅(jiān)實(shí)保障，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石之一。從戰(zhàn)略保障、宏觀調(diào)控、應(yīng)對(duì)急需等物資儲(chǔ)備的需求出發(fā)，必須對(duì)戰(zhàn)略和應(yīng)急物資儲(chǔ)備進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，分類分級(jí)優(yōu)化物資儲(chǔ)備。同時(shí)，健全戰(zhàn)略和應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄清單，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)增強(qiáng)物資儲(chǔ)備實(shí)力。一方面，根據(jù)供求狀況、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化，統(tǒng)籌考慮發(fā)展和安全等因素，健全對(duì)物資的需求分析，完善儲(chǔ)備制度，提升物資儲(chǔ)備的有效性。另一方面，根據(jù)國(guó)家儲(chǔ)備制度、戰(zhàn)略物資市場(chǎng)化程度、對(duì)外依存度等因素，在品類上，對(duì)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，健全儲(chǔ)備物資品種指導(dǎo)目錄并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，在數(shù)量上必須精準(zhǔn)。在結(jié)構(gòu)上，優(yōu)化國(guó)家儲(chǔ)備和社會(huì)企業(yè)儲(chǔ)備，保障戰(zhàn)略物資供應(yīng)安全。此外，結(jié)合應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等應(yīng)急物資的性質(zhì)，科學(xué)確定應(yīng)急物資儲(chǔ)備的規(guī)模，優(yōu)化儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)。
加強(qiáng)區(qū)域布局規(guī)劃提升國(guó)家儲(chǔ)備整體效能。構(gòu)建同我國(guó)大國(guó)地位相符的“大國(guó)儲(chǔ)備”體系，須從區(qū)域布局層面著力，科學(xué)提升國(guó)家儲(chǔ)備的整體效能。一方面，根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口規(guī)模、交通運(yùn)輸、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布等情況，既補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，又盡可能統(tǒng)籌整合國(guó)家儲(chǔ)備設(shè)施和社會(huì)資源，加強(qiáng)儲(chǔ)備設(shè)施區(qū)域布局協(xié)同共享，形成涵蓋重要農(nóng)產(chǎn)品和能源、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品和原料、應(yīng)急救災(zāi)等門類齊全、覆蓋全國(guó)、功能不斷完善的現(xiàn)代化儲(chǔ)備設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。另一方面，健全產(chǎn)能儲(chǔ)備動(dòng)員體系，支持企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)與應(yīng)急生產(chǎn)的協(xié)同耦合，鼓勵(lì)和支持企業(yè)增強(qiáng)擴(kuò)產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)能力的技術(shù)儲(chǔ)備，提升物資保障的應(yīng)急生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)重要物資產(chǎn)能區(qū)域協(xié)同保障。此外，還要健全不同區(qū)域的產(chǎn)能儲(chǔ)備、重要原料供應(yīng)、生產(chǎn)制造、設(shè)施設(shè)備配置的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立健全區(qū)域產(chǎn)能儲(chǔ)備合作機(jī)制，避免低水平重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，制定產(chǎn)能動(dòng)員預(yù)案，健全應(yīng)急物資生產(chǎn)的扶持政策和機(jī)制，夯實(shí)重要物資產(chǎn)能區(qū)域協(xié)同保障的基礎(chǔ)。
強(qiáng)化協(xié)同高效完善多元儲(chǔ)備模式。分類分級(jí)落實(shí)儲(chǔ)備責(zé)任，完善責(zé)任體系是健全物資儲(chǔ)備體系的基礎(chǔ)。儲(chǔ)為國(guó)計(jì)，備為民生。需要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)共建、多元互補(bǔ)，調(diào)動(dòng)和吸引多方參與，完善中央儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備，政府和企業(yè)、社會(huì)、家庭儲(chǔ)備，實(shí)物儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備有效結(jié)合的儲(chǔ)備模式。一方面，加強(qiáng)政府儲(chǔ)備在國(guó)家物資儲(chǔ)備中的主導(dǎo)作用，結(jié)合中央儲(chǔ)備主要以關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要物資與資源為主，地方儲(chǔ)備主要以防范化解本地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)事故提供生活必需的物資保障為主，明確儲(chǔ)備責(zé)任鏈條，完善儲(chǔ)備制度政策和分類分級(jí)落實(shí)儲(chǔ)備責(zé)任，強(qiáng)化中央儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備的協(xié)同安全保障。另一方面，暢通物資儲(chǔ)備社會(huì)共建渠道，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)組織等主體參與國(guó)家儲(chǔ)備建設(shè)，積極建立多元互補(bǔ)的儲(chǔ)備方式，完善社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備政策，支持重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵品類的生產(chǎn)企業(yè)和用戶進(jìn)行社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)在履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備基礎(chǔ)上，建立商業(yè)儲(chǔ)備。此外，結(jié)合實(shí)物儲(chǔ)備的規(guī)模、生產(chǎn)周期、供給的快慢、需求狀況、經(jīng)濟(jì)實(shí)際生產(chǎn)與潛在生產(chǎn)能力等因素，在重要領(lǐng)域系統(tǒng)規(guī)劃和科學(xué)確定產(chǎn)能儲(chǔ)備的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，推動(dòng)實(shí)物儲(chǔ)備與產(chǎn)能儲(chǔ)備的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，充分依托我國(guó)制造業(yè)大國(guó)優(yōu)勢(shì)，尤其是要在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域加強(qiáng)產(chǎn)能儲(chǔ)備，確保在重大緊急狀況下快速響應(yīng)，為有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提供資源與物資安全保障，確保在實(shí)物儲(chǔ)備消耗后能夠及時(shí)填補(bǔ)重要物資缺口，實(shí)現(xiàn)與實(shí)物儲(chǔ)備的有效銜接和有效耦合。
堅(jiān)持全國(guó)“一盤棋”，健全儲(chǔ)備機(jī)制。物資儲(chǔ)備是一個(gè)涉及多個(gè)部門、多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)環(huán)節(jié)的復(fù)雜體系，確保物資在關(guān)鍵時(shí)刻拿得出、調(diào)得快、用得上，需要各部門協(xié)同，各環(huán)節(jié)緊密銜接、安全可控。需要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持全國(guó)“一盤棋”，健全統(tǒng)一指揮、科學(xué)高效的儲(chǔ)備機(jī)制，創(chuàng)新儲(chǔ)備管理機(jī)制。首先，加強(qiáng)戰(zhàn)略和應(yīng)急物資分類編碼及儲(chǔ)備數(shù)字化管理，全面系統(tǒng)謀劃推進(jìn)物資儲(chǔ)備一體化管理。其次，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等新一代數(shù)字技術(shù)在物資儲(chǔ)備體系中的運(yùn)用，加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略和應(yīng)急物資的需求、儲(chǔ)備、生產(chǎn)、供給、調(diào)撥使用、區(qū)域布局等數(shù)據(jù)的收集和分析，通過聯(lián)通數(shù)據(jù)、信息共享和統(tǒng)一協(xié)同管理，助力完善中央儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備聯(lián)動(dòng)，區(qū)域儲(chǔ)備協(xié)同合作機(jī)制，提升儲(chǔ)備效能。再次，充分發(fā)揮“有效市場(chǎng)”在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮“有為政府”在儲(chǔ)備機(jī)制中的管理和服務(wù)作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，讓有效市場(chǎng)和有為政府共同發(fā)揮作用，科學(xué)確定物資儲(chǔ)存期限和存儲(chǔ)方式，創(chuàng)新儲(chǔ)備物資輪換、更新和退出的機(jī)制，確保常儲(chǔ)常新。（張曉波）
