構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)

　　作者：?jiǎn)剃�、黃朝椿（中國(guó)科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，將其上升為國(guó)家戰(zhàn)略。近年來(lái)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、移動(dòng)支付、共享經(jīng)濟(jì)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，走在了世界前列。數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的核心引擎。隨著信息技術(shù)和人類生產(chǎn)生活交匯融合，互聯(lián)網(wǎng)快速普及，全球數(shù)據(jù)呈現(xiàn)爆發(fā)增長(zhǎng)、海量集聚的特點(diǎn)，蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)”“做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間”。這為我們發(fā)揮好數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)要素的作用、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展指明了方向。

　　數(shù)據(jù)成為新型生產(chǎn)要素。生產(chǎn)力發(fā)展是人類社會(huì)發(fā)展的決定力量。每一次社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)變革，都伴隨新的生產(chǎn)要素出現(xiàn)，并帶動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力躍升。在農(nóng)業(yè)社會(huì)，土地和勞動(dòng)是基本生產(chǎn)要素。進(jìn)入工業(yè)社會(huì)，資本、管理、技術(shù)、知識(shí)等成為主要生產(chǎn)要素，極大推動(dòng)了人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。進(jìn)入信息社會(huì)，數(shù)據(jù)成為新型生產(chǎn)要素，對(duì)生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)生活方式、國(guó)家治理模式等產(chǎn)生重要影響。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》增列“數(shù)據(jù)”作為生產(chǎn)要素，反映了隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快，數(shù)據(jù)對(duì)提高生產(chǎn)效率的作用日益凸顯。在數(shù)據(jù)要素的推動(dòng)下，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)連續(xù)多年位居世界第二，成為引領(lǐng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的重要策源地。2020年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到7.8%。在新冠肺炎疫情防控中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在支持抗擊疫情、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、保障居民生活等方面發(fā)揮了重要作用。

　　數(shù)據(jù)帶來(lái)新的發(fā)展動(dòng)能。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，對(duì)生產(chǎn)方式變革具有重大影響。比如，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力；充分利用海量數(shù)據(jù)要素，大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)、數(shù)字要素驅(qū)動(dòng)業(yè)等，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)；將數(shù)據(jù)要素與其他生產(chǎn)要素有機(jī)結(jié)合，能夠提升其他生產(chǎn)要素的匹配效率、激發(fā)其他生產(chǎn)要素的創(chuàng)新活力，進(jìn)而提高生產(chǎn)質(zhì)量和效益，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和水平實(shí)現(xiàn)整體躍升；等等。我們要適應(yīng)新形勢(shì)、抓住新機(jī)遇，切實(shí)用好數(shù)據(jù)要素，發(fā)掘數(shù)據(jù)資源支撐創(chuàng)新的潛力，協(xié)同推進(jìn)技術(shù)、模式、業(yè)態(tài)和制度創(chuàng)新。

　　數(shù)據(jù)蘊(yùn)含新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)今時(shí)代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)�球�?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。世界主要國(guó)家都高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，競(jìng)相制定發(fā)展戰(zhàn)略、出臺(tái)鼓勵(lì)政策，采取各種舉措打造新優(yōu)勢(shì)。我國(guó)是人口大國(guó)和世界第二大經(jīng)濟(jì)體，互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模龐大，擁有海量數(shù)據(jù)資源和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)。充分利用這些優(yōu)勢(shì)，發(fā)掘和釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值、激活數(shù)據(jù)要素潛能，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，有利于抓住先機(jī)、搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)，構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　　構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，把黨中央決策部署全面貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中去。為此，需要大力推進(jìn)數(shù)據(jù)資源化、要素化、市場(chǎng)化發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，確保數(shù)據(jù)資源優(yōu)化配置到生產(chǎn)實(shí)踐中。一是強(qiáng)化高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給。支持市場(chǎng)主體依法合規(guī)開(kāi)展數(shù)據(jù)采集，提升數(shù)據(jù)資源處理能力，培育壯大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快推動(dòng)各領(lǐng)域通信協(xié)議兼容統(tǒng)一，打破技術(shù)和協(xié)議壁壘，努力實(shí)現(xiàn)互通互操作。推動(dòng)基礎(chǔ)公共數(shù)據(jù)安全有序開(kāi)放，提升公共數(shù)據(jù)開(kāi)放水平，釋放數(shù)據(jù)紅利。二是加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化流通。加快構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則，培育市場(chǎng)主體、完善治理體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)流通。探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制，推動(dòng)形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄，逐步完善數(shù)據(jù)定價(jià)體系。規(guī)范數(shù)據(jù)交易管理，培育發(fā)展數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，提升數(shù)據(jù)交易效率。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管，營(yíng)造安全有序的市場(chǎng)環(huán)境。三是創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素開(kāi)發(fā)利用機(jī)制。適應(yīng)不同類型數(shù)據(jù)特點(diǎn)，以實(shí)際應(yīng)用需求為導(dǎo)向，探索建立多樣化的數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用機(jī)制。鼓勵(lì)市場(chǎng)力量挖掘商業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值，推動(dòng)數(shù)據(jù)價(jià)值產(chǎn)品化、服務(wù)化，大力發(fā)展專業(yè)化、個(gè)性化數(shù)據(jù)服務(wù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)、技術(shù)、場(chǎng)景深度融合，滿足各領(lǐng)域數(shù)據(jù)需求。通過(guò)數(shù)據(jù)開(kāi)放、特許開(kāi)發(fā)、授權(quán)應(yīng)用等方式，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)依法、有序、規(guī)范加工利用。結(jié)合新型智慧城市建設(shè)，加快城市數(shù)據(jù)融合及產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育，提升城市數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)和開(kāi)發(fā)利用水平。