法治中國建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐

　　作者：司法部全面依法治國研究中心

　　全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。黨的十九屆六中全會《決議》在總結(jié)新時(shí)代全面依法治國成就時(shí)指出：“黨的十八大以來，中國特色社會主義法治體系不斷健全，法治中國建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用進(jìn)一步發(fā)揮，黨運(yùn)用法治方式領(lǐng)導(dǎo)和治理國家的能力顯著增強(qiáng)�！痹谝粤�(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引下，中國特色社會主義法治體系不斷健全，全面依法治國不斷開創(chuàng)新局面，法治中國建設(shè)開啟壯闊新征程。

　　堅(jiān)定走中國特色社會主義法治道路

　　黨的十八大以來，全面依法治國堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，高舉習(xí)近平法治思想光輝旗幟，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，始終確保正確政治方向。

　　深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。習(xí)近平總書記以馬克思主義政治家、思想家、戰(zhàn)略家的深刻洞察力和理論創(chuàng)造力，將馬克思主義法治理論同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，創(chuàng)造性提出關(guān)于全面依法治國一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，創(chuàng)立了習(xí)近平法治思想，實(shí)現(xiàn)馬克思主義法治理論中國化的新發(fā)展新飛躍。各地區(qū)、各部門深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，切實(shí)用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，匯聚起全面依法治國的磅礴力量。

　　加強(qiáng)黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。明確黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，確保黨的主張貫徹到依法治國全過程各方面。習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動，為全面依法治國指方向、定方針、提任務(wù)。健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機(jī)制，成立中央全面依法治國委員會，實(shí)現(xiàn)集中領(lǐng)導(dǎo)、高效決策、統(tǒng)一部署。各地全面依法治省（市、縣）委員會相繼設(shè)立，初步形成黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)的工作格局。狠抓“關(guān)鍵少數(shù)”，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識和依法辦事能力。

　　堅(jiān)持中國特色社會主義法治道路。以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足中國國情和實(shí)際，將中國特色社會主義法治體系確立為國家治理體系的骨干工程，將全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，黨運(yùn)用法治方式領(lǐng)導(dǎo)和治理國家的能力顯著增強(qiáng)。堅(jiān)持改革和法治同步推進(jìn)，做到重大改革于法有據(jù)，努力實(shí)現(xiàn)改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接。堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，讓法安天下、德潤人心的“中國之治”優(yōu)勢更加彰顯。堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。

　　中國特色社會主義法治體系不斷健全

　　習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系�！秉h的十八大以來，全面依法治國各項(xiàng)工作圍繞這個總抓手謀劃推進(jìn)，法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系、黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)取得顯著成效。

　　法律規(guī)范體系更加完備。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌運(yùn)用立改廢釋纂等多種形式，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。黨的十八大以來制定法律行政法規(guī)125件、修改法律行政法規(guī)560多件次，特別是修改憲法、編纂完成民法典，法律規(guī)范體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性進(jìn)一步增強(qiáng)。截至今年4月底，我國共有現(xiàn)行有效法律292件、行政法規(guī)605件、地方性法規(guī)1.2萬多件。

　　法治實(shí)施體系更加高效。加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，全面推行重大行政決策程序制度、行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制等重要制度，將政府活動納入法治軌道。加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，優(yōu)化司法職權(quán)配置，建立健全立案登記制、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度、檢察公益訴訟制度等重要制度，不斷推進(jìn)公正司法。制定實(shí)施“七五”“八五”普法規(guī)劃，健全普法宣傳教育機(jī)制，全面推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，初步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　法治監(jiān)督體系更加嚴(yán)密。堅(jiān)持依紀(jì)依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，制定監(jiān)察法、公職人員政務(wù)處分法、監(jiān)察官法等重要法律，構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制。開展政法隊(duì)伍教育整頓，嚴(yán)厲懲治執(zhí)法司法腐敗。不斷加強(qiáng)對立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)正確行使的監(jiān)督，健全完善執(zhí)法司法制約監(jiān)督和責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋。

　　法治保障體系更加有力。加強(qiáng)政治和組織保障，全面落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，完善防止干預(yù)司法的制度、司法人員職業(yè)保障制度等。加強(qiáng)隊(duì)伍和人才保障，完善法律職業(yè)準(zhǔn)入、資格管理制度，全面加強(qiáng)法治專門隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，加快發(fā)展法律服務(wù)隊(duì)伍，培養(yǎng)一大批高素質(zhì)法治人才。加強(qiáng)科技和信息化保障，法治中國建設(shè)的數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平顯著提升。

　　形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。高質(zhì)量、全方位推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，黨中央兩次召開全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議，出臺加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見，發(fā)布兩份黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃。截至2021年7月，出臺147部實(shí)踐亟需、務(wù)實(shí)管用的中央黨內(nèi)法規(guī)、100部部委黨內(nèi)法規(guī)、2184部地方黨內(nèi)法規(guī)。比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系已經(jīng)形成。

　　法治中國建設(shè)不斷邁上新臺階

　　習(xí)近平總書記指出：“建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，推動法治中國建設(shè)不斷邁上新臺階。

　　憲法尊嚴(yán)和權(quán)威不斷彰顯。將每年12月4日確定為國家憲法日，廣泛開展憲法宣傳周活動。實(shí)行憲法宣誓制度。2018年3月17日，習(xí)近平同志當(dāng)選為國家主席和中央軍委主席后，進(jìn)行了憲法宣誓。將全國人大法律委員會改為全國人大憲法和法律委員會，增加推動憲法實(shí)施、開展憲法解釋、加強(qiáng)憲法監(jiān)督等工作職責(zé)。穩(wěn)妥推進(jìn)合憲性審查工作，保證憲法得到切實(shí)遵守和執(zhí)行。

　　全面依法治國頂層設(shè)計(jì)初步形成。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，對建設(shè)社會主義法治國家作出頂層設(shè)計(jì)。其后，《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》《法治社會建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》先后頒布實(shí)施，初步形成全面依法治國“一規(guī)劃兩綱要”的宏偉藍(lán)圖，梯次銜接、縱深推進(jìn)法治中國建設(shè)。

　　法治領(lǐng)域改革全面深化。全面依法治國在實(shí)踐中發(fā)展、在發(fā)展中完善，完成一系列重大改革。完善立法體制，依法賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。深化行政執(zhí)法體制改革，基本完成五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革。深入推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，將分散在政府部門的行政復(fù)議職責(zé)整合到政府統(tǒng)一行使，實(shí)現(xiàn)一級政府只設(shè)立一個行政復(fù)議機(jī)關(guān)。大力推進(jìn)司法體制改革，司法人員分類管理改革、以審判為中心的刑事訴訟制度改革等全面展開，廢除勞動教養(yǎng)、收容教育制度。

　　涉外法治工作開創(chuàng)新局面。涉外法治工作全面加強(qiáng)，國內(nèi)法治和涉外法治統(tǒng)籌推進(jìn)。加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，制定外商投資法、反外國制裁法等重要法律，我國法域外適用的法律體系不斷完善。加強(qiáng)涉外法律斗爭，強(qiáng)化反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益。深化執(zhí)法司法國際合作，積極參與國際規(guī)則制定，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供法治保障。

　　法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用進(jìn)一步發(fā)揮

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用�！秉h的十八大以來，圍繞更好服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用得到更加充分的發(fā)揮。

　　有力保障國家安全。制定統(tǒng)領(lǐng)性、綜合性、基礎(chǔ)性的國家安全法，制定修改反間諜法等20多部與國家安全直接相關(guān)的法律。制定香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法，保障香港長治久安。依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，有效維護(hù)國家安全。

　　有力保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，運(yùn)用法治思維和法治方式推動構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。深化“放管服”改革，加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。強(qiáng)化市場監(jiān)管和反壟斷規(guī)制，防止資本無序擴(kuò)張。依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，完善各類市場主體公平競爭的法治環(huán)境。

　　有力保障文化繁榮。制定修改公共文化服務(wù)保障法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法等重要法律法規(guī)，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對侵權(quán)行為處罰力度。加強(qiáng)文化市場綜合執(zhí)法，依法查處有害文化信息、不良文化產(chǎn)品和服務(wù)。加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，運(yùn)用法治方式傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。堅(jiān)持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行。

　　有力保障社會穩(wěn)定。用法治保障人民安居樂業(yè)，續(xù)寫社會長期穩(wěn)定奇跡。完善社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)等方面法律法規(guī)，切實(shí)保障和改善民生。在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中，抓緊推動有關(guān)法律法規(guī)制定修改，依法嚴(yán)厲打擊涉疫違法犯罪行為。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，堅(jiān)定守護(hù)人民安全。

　　有力保障生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持以最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。出臺“史上最嚴(yán)”環(huán)境保護(hù)法，推出“按日計(jì)罰”“查封扣押”等有力法律武器。制定修改長江保護(hù)法、排污許可管理?xiàng)l例等重要法律法規(guī)，出臺控制污染物排放許可制、河長制湖長制等重要制度舉措。開展生態(tài)環(huán)保督察，及時(shí)糾正生態(tài)環(huán)境違法行為。建立環(huán)境資源審判專門機(jī)構(gòu)，開展生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟，筑牢生態(tài)文明司法屏障。