新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的四重維度

　　作者：王 巖（江蘇省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、南京航空航天大學(xué)基地主任，博士生導(dǎo)師）

　　國(guó)家治理現(xiàn)代化是繼工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化之后，中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)問(wèn)題上的又一規(guī)律性認(rèn)識(shí)成果。從黨的十八屆三中全會(huì)和黨的十九大對(duì)“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為黨的創(chuàng)新理論的深刻闡釋，到黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)這一創(chuàng)新理論的政治規(guī)定和實(shí)踐擘畫，再到十九屆六中全會(huì)再一次明確“全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，都充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢記“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，增進(jìn)民生福祉是我們堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求”，充分體現(xiàn)了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平的偉大實(shí)踐。在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，面對(duì)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)實(shí)狀況，亟需我們進(jìn)一步把握推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)路徑，切實(shí)把中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，鍛造堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心

　　黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，“治理好我們這個(gè)世界上最大的政黨和人口最多的國(guó)家，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持民主集中制，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方�！眻�(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)和共享現(xiàn)代化成果的指導(dǎo)思想，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向，是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)之一。新中國(guó)成立70多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨緊緊圍繞如何治理社會(huì)主義社會(huì)這個(gè)全新課題，著力抓好重大制度創(chuàng)新和各種體制機(jī)制創(chuàng)新，在把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，不僅積累了國(guó)家治理的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而且奠定了國(guó)家治理的深厚群眾根基�？梢哉f(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本政治保障。

　　然而，就主觀自身發(fā)展和外部客觀條件而言，中華民族偉大復(fù)興之戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局交織存在，中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期面臨著“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，稍有應(yīng)對(duì)不力便會(huì)危及到自身執(zhí)政地位。正是在此意義上，全面從嚴(yán)治黨成為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的內(nèi)在要求與核心指向。當(dāng)前，鍛造推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，就必須按照治國(guó)必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)的要求，將全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行到底。一方面，筑牢思想建黨之基，嚴(yán)防理想滑坡、抵制信念動(dòng)搖，始終堅(jiān)定馬克思主義信仰，自覺克服違背黨的宗旨意識(shí)、脫離黨的群眾路線的思想傾向，以崇高的理想信念擔(dān)負(fù)起為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命；另一方面，堅(jiān)守制度治黨之本，深化黨的建設(shè)制度改革，在嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩中構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，從制度上阻滯影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的種種因素，堅(jiān)決整治“四風(fēng)”，嚴(yán)防“七個(gè)有之”，把我們黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，在國(guó)家治理現(xiàn)代化道路上堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理體系。

　　堅(jiān)持立足國(guó)情實(shí)際，探索適合自己的道路

　　中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民牢牢立足于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，始終堅(jiān)持把馬克思主義國(guó)家治理學(xué)說(shuō)同當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理實(shí)踐相結(jié)合，走出了一條富有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)中國(guó)傳統(tǒng)的國(guó)家治理之路。從過(guò)渡時(shí)期的社會(huì)主義改造到改革開放新階段社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，再到全面深化改革新時(shí)代“五位一體”總體布局的統(tǒng)籌推進(jìn)和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的協(xié)調(diào)推進(jìn)，這些嘗試都是我們黨和政府立足實(shí)際國(guó)情，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化而作出的努力。正如習(xí)近平總書記所指出：“現(xiàn)代化道路并沒有固定模式，適合自己的才是最好的，不能削足適履。每個(gè)國(guó)家自主探索符合本國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代化道路的努力都應(yīng)該受到尊重�！痹谛抡鞒躺�，中國(guó)對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要比以往任何時(shí)候都更為迫切。

　　這就要求我們黨和政府從國(guó)情實(shí)際出發(fā)，以革新治理理念為先導(dǎo)，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷提高國(guó)家治理的制度化、規(guī)范化和法治化水平；以拓寬治理領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，把經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、文化治理、社會(huì)治理、生態(tài)治理和政黨治理等全部納入國(guó)家治理框架，從而最大限度地發(fā)揮國(guó)家治理的綜合效應(yīng)；以優(yōu)化治理層次為依托，厘清基層治理、地方治理、社會(huì)治理同國(guó)家治理的關(guān)聯(lián)與區(qū)別，在確保國(guó)家治理權(quán)威的同時(shí)實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理既規(guī)范有序又充滿活力；以培育治理主體為支撐，塑造人民群眾的國(guó)家治理主體意識(shí)和主體精神，真正做到問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，在釋放制度紅利中激發(fā)民眾參與國(guó)家治理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性�？梢�，中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化是“堅(jiān)持人民至上”，以“補(bǔ)齊民生保障短板、解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題”為底線的現(xiàn)代化，是“盡力而為、量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干”，一張藍(lán)圖繪到底的現(xiàn)代化，是“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”的現(xiàn)代化。這條立足于中國(guó)實(shí)際、符合中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代化道路打破了“現(xiàn)代化就是西方化”的謬論，在中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)踐中揭示了人類社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程的一般性規(guī)律，具有解決人類共同問(wèn)題、推動(dòng)人類共同進(jìn)步的世界意義。

　　強(qiáng)化文明交流互鑒，汲取人類文明成果

　　當(dāng)今世界，各種發(fā)展道路和社會(huì)制度競(jìng)爭(zhēng)比較、交流互鑒，構(gòu)成多元共存的政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多元化、社會(huì)信息化的時(shí)代大潮和發(fā)展大勢(shì)。一方面，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系深深根植于中國(guó)社會(huì)土壤，其悠久的傳統(tǒng)政治文明和制度文明，是今天我們堅(jiān)定制度自信不可或缺的文化底氣，對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明和制度文明的發(fā)展具有培根鑄魂的文化源流作用。另一方面，當(dāng)代中國(guó)治理能力的提升需要以海納百川的胸懷學(xué)習(xí)借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果，需要利用當(dāng)今世界各國(guó)包括發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的一切反映人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的有益成分。

　　鑒于此，早在上世紀(jì)80年代，鄧小平同志就在談及黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革時(shí)指出：“我們的制度將一天天完善起來(lái)，它將吸收我們可以從世界各國(guó)吸收的進(jìn)步因素，成為世界上最好的制度�！边@啟示我們，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，離不開不同國(guó)家、不同民族、不同文化的平等對(duì)話與交流互鑒，對(duì)于那些反映美好社會(huì)制度精髓和要旨且對(duì)各國(guó)國(guó)家治理具有普遍意義的制度文明成果，要大膽地予以吸收和借鑒�！耙晕拿鹘涣鞒�越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越”，推動(dòng)不同文明相互理解、相互尊重、相互信任，從而不斷增進(jìn)中國(guó)制度的現(xiàn)代文明品格。值得注意的是，堅(jiān)定制度自信和完善國(guó)家治理體系，絕非要固步自封，更不能邯鄲學(xué)步。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，當(dāng)然要學(xué)習(xí)和借鑒人類文明的一切優(yōu)秀成果，但不是照搬其他國(guó)家的政治理念和制度模式，而是要從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)來(lái)創(chuàng)造性前進(jìn)�！笨梢�，學(xué)習(xí)借鑒當(dāng)代資本主義國(guó)家的治理理論和實(shí)踐，要秉承“以我為主、為我所用”的原則。

　　鞏固完善制度建設(shè)，提供有力政治保障

　　制度建設(shè)不僅是提升國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的必然途徑，也是治理能力現(xiàn)代化的政治保障。從根本上說(shuō)，國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。沒有堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，國(guó)家治理能力無(wú)疑是無(wú)根的“浮萍”、無(wú)基的“沙塔”，更遑論國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)了。所以，僅就國(guó)家治理體系與國(guó)家治理能力之間的正向關(guān)系而言，制度建設(shè)源源不斷地為國(guó)家治理提供著新的制度依托，由此保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)與治理體系、治理能力與治理效能同向而行、同頻共振。這就決定了黨和國(guó)家要在強(qiáng)化制度建設(shè)上下功夫。

　　一方面要善于制度吸納，學(xué)習(xí)借鑒古今中外制度建設(shè)的優(yōu)秀成果。我們知道，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)開放包容的體系，其所包含的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、法治體系、社會(huì)治理體系等內(nèi)容，多是借鑒吸收世界各國(guó)制度的有益因素和經(jīng)驗(yàn)做法而逐步發(fā)展起來(lái)的。我們要根據(jù)中國(guó)發(fā)展的實(shí)際需要，廣泛汲取世界各國(guó)制度的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處，在吸納整合中構(gòu)建更切實(shí)的制度體系。另一方面，要勇于制度革新，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。強(qiáng)大的自我變革能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度強(qiáng)起來(lái)的緣由所在。在此基礎(chǔ)上，圍繞構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系的目標(biāo)，進(jìn)一步完善黨對(duì)社會(huì)治理工作領(lǐng)導(dǎo)的制度體系，“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，建設(shè)共建共治共享的社會(huì)治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。既要注重社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，也要注重社會(huì)治理科學(xué)化、精準(zhǔn)化、精細(xì)化。正如習(xí)近平總書記所指出的：“制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來(lái)，在堅(jiān)持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)制度體系完善和發(fā)展�！蔽覀円�在保持中國(guó)特色社會(huì)主義制度穩(wěn)定性和延續(xù)性的基礎(chǔ)上，在著力破除阻礙社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制弊端的同時(shí)，還要建立適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的新體制機(jī)制，抓緊制定和完善全面從嚴(yán)治黨必需的制度、國(guó)家治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度，永葆中國(guó)特色社會(huì)主義制度的生機(jī)活力。