時序選擇和實施路徑

　　作者：夏杰長（中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長）

　　黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，即到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，必須有堅實的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，而服務(wù)業(yè)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的地位越來越重要，它不僅是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系至關(guān)重要的有機組成，更是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)現(xiàn)代化的堅強支撐。改革開放以來，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展成績斐然，但依然存在著規(guī)模相對較小、效率不高、開放度不足和產(chǎn)業(yè)融合度不深等突出問題。為此，我們要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，致力于提升服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化水平，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎(chǔ)。

　　內(nèi)涵要求

　　現(xiàn)代化始于機器大生產(chǎn)所帶來的工業(yè)革命，以及由此而產(chǎn)生的社會變遷。在經(jīng)濟社會發(fā)展進程中，現(xiàn)代化的內(nèi)涵、測度和發(fā)展范式等備受學術(shù)界關(guān)注。相對而言，學術(shù)界對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化等研究比較多，對服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化則缺乏系統(tǒng)深入研究。服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化是一個動態(tài)的概念，我們要與時俱進把握其新內(nèi)涵。我國服務(wù)業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域廣泛滲透，催生了網(wǎng)絡(luò)約車、移動辦公、互聯(lián)網(wǎng)金融、遠程醫(yī)療、共享汽車和數(shù)字文旅等一批新業(yè)態(tài)，傳統(tǒng)商業(yè)模式逐漸被取代，服務(wù)業(yè)新模式快速成長，服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境和技術(shù)條件已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化。因此，衡量服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化需要新的視角。從一定意義上看，我們可以把服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化界定為在服務(wù)業(yè)充分發(fā)展基礎(chǔ)上具有更強的創(chuàng)新能力、更有力的結(jié)構(gòu)升級、更高的開放水平和更科學的治理等。服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化既是技術(shù)進步的產(chǎn)物，也是人類文明進步的必然結(jié)果。我們推進服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，必須堅持以人民為中心，在知識、技術(shù)和服務(wù)新模式催生下，不斷提升服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率、提高服務(wù)便利度和舒適度，最大程度滿足人民群眾對美好生活的向往。顯然，按照這個要求，服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化不僅是知識和技術(shù)進步以及由此衍生的服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率提升問題，也不僅是為同步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)現(xiàn)代化提供強力支撐問題，而是要在此基礎(chǔ)上更充分體現(xiàn)服務(wù)供應(yīng)的全生命周期人文情懷、全面彰顯服務(wù)業(yè)在滿足人民美好生活需要中的突出作用。

　　時序選擇

　　服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國不可或缺的重要支撐。服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)納入社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)體系之中，有前瞻性的戰(zhàn)略定位、時序選擇和推進策略。要看到，服務(wù)業(yè)門類眾多，行業(yè)內(nèi)部發(fā)展并不平衡，地區(qū)間服務(wù)業(yè)發(fā)展水平差異依然較大，必須區(qū)別對待和分階段推進。還要看到，推進服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，意味著服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)的變革，不可能一蹴而就，可考慮分階段分步驟積極有序推進。

　　第一階段是“十四五”時期（2021年至2025年）的夯實基礎(chǔ)階段。這一階段，服務(wù)業(yè)規(guī)模將持續(xù)擴大，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，知識密集型服務(wù)業(yè)的就業(yè)主渠道地位更加鞏固，服務(wù)業(yè)發(fā)展更加注重高質(zhì)量和高效率，服務(wù)業(yè)發(fā)展營商環(huán)境更加包容友善。堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向高端化、專業(yè)化發(fā)展，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、研發(fā)設(shè)計、檢測認證、人力資源和品牌管理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推動生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化、品質(zhì)化、精細化和多樣化發(fā)展，堅持以人民為中心，重點發(fā)展文化旅游、健康服務(wù)、養(yǎng)老育幼、物業(yè)管理等生活性服務(wù)業(yè)，最大程度提升城鄉(xiāng)居民生活便利度和幸福感。

　　第二階段是“十五五”時期（2026年至2030年）的攻堅攀升階段。這一階段，服務(wù)業(yè)發(fā)展增速可能有所放緩，但服務(wù)業(yè)技術(shù)進步和營商環(huán)境將明顯改善，服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率進一步提高，服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和競爭力明顯提升。在這個階段，要更加重視知識密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動服務(wù)業(yè)數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型，培育更有競爭力的服務(wù)業(yè)市場主體和中心城市，實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深度融合，提升服務(wù)業(yè)對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的黏合力和影響力。

　　第三階段是“十六五”時期（2031年至2035年）的基本實現(xiàn)階段。這一階段，服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化進程將邁出實質(zhì)性步伐，服務(wù)業(yè)知識化、集約化、標準化、品牌化基本形成，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟體系中的優(yōu)勢和作用更加明顯，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價值鏈高端攀升，生活性服務(wù)業(yè)成為人民群眾普遍滿意的幸福產(chǎn)業(yè)，形成多個具有世界級影響力的高端服務(wù)業(yè)集聚中心城市，中國成為全球高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚地和全球高端服務(wù)業(yè)投資最向往的國家之一。

　　實施路徑

　　服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分。推進服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，要立足國情，找準方向，把握重點，切實推進。

　　一是培植主體。服務(wù)業(yè)要做大做強，邁向現(xiàn)代化，其關(guān)鍵就是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，培育強大的富有活力和國際競爭力的市場主體。在這一過程中，既要建設(shè)一批有全球影響力和控制力的大型服務(wù)業(yè)集團，又要為中小微服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展拓展空間，特別是要以數(shù)字經(jīng)濟賦能服務(wù)業(yè)企業(yè)，讓其發(fā)展充滿生機活力，形成多層次市場主體互助共促的新局面。要看到，中小微服務(wù)業(yè)企業(yè)是勞動就業(yè)的主要貢獻者，但發(fā)展困難較大，控風險能力較弱，政府要從優(yōu)化營商環(huán)境、完善社會化服務(wù)體系和推進公共服務(wù)平臺建設(shè)等方面著手，以此增強中小微服務(wù)業(yè)企業(yè)的供需匹配能力和市場競爭力。

　　二是激勵創(chuàng)新。創(chuàng)新是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要動能。當前，我國數(shù)字經(jīng)濟增加值、企業(yè)數(shù)量、就業(yè)數(shù)量、線上市場配置資源數(shù)量等幾乎與傳統(tǒng)經(jīng)濟并駕齊驅(qū)。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展極大促進了服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、平臺化和智能化。我們要抓住數(shù)字化轉(zhuǎn)型的機遇，不斷創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)和新模式。要通過創(chuàng)新驅(qū)動尤其是提高數(shù)字經(jīng)濟的滲透率實現(xiàn)降本增效和豐富服務(wù)供給，全力推進服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化。不容忽視的是，信息科學技術(shù)的發(fā)展，使得依托于人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的新應(yīng)用快速發(fā)展，這些新模式新業(yè)態(tài)在給傳統(tǒng)的生產(chǎn)組織方式帶來產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈重構(gòu)機遇的同時，也給現(xiàn)有的監(jiān)管體系帶來較大挑戰(zhàn)。要以更包容的態(tài)度支持服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，形成激勵服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)，引導數(shù)字服務(wù)和平臺經(jīng)濟規(guī)范有序發(fā)展。對于監(jiān)管部門來說，要及時補上監(jiān)管短板，通過出臺產(chǎn)業(yè)融合負面清單、建立包容審慎監(jiān)管規(guī)則、加強數(shù)字時代的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，引導基于數(shù)字技術(shù)的服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)和新模式健康發(fā)展。

　　三是融合互促�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要支柱。推動服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和先進制造業(yè)深度融合，既是壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間和實現(xiàn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化的重要路徑，也是實現(xiàn)同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。為此，要積極培育三大產(chǎn)業(yè)深度融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。一方面，推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈嵌入越來越多的生產(chǎn)性服務(wù)元素是大勢所趨，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正在成為農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合生成的綜合體。未來，既要強化科技、信息、物流、金融和供應(yīng)鏈管理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐作用，也要重視培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)釋放出來的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展新空間，實現(xiàn)兩者互促共贏。另一方面，深刻認識服務(wù)業(yè)和工業(yè)日益增強的相似性和互補性，加快推動制造業(yè)服務(wù)化和服務(wù)型制造發(fā)展，增強知識密集型服務(wù)業(yè)在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)投入力度，推動制造業(yè)深刻變革。與此同時，還要明確產(chǎn)業(yè)融合所衍生的交叉行業(yè)的市場準入規(guī)則及其政策框架，為在產(chǎn)業(yè)融合中產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)、新服務(wù)健康成長創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境。

　　四是引導集聚。集聚發(fā)展，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的主要特征和趨勢。立足特定的空間和平臺，通過產(chǎn)業(yè)集聚，可以產(chǎn)生較好的協(xié)同效應(yīng)和范圍經(jīng)濟，有助于形成配套的上中下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成發(fā)展合力，從而提升產(chǎn)業(yè)競爭力、控制力和輻射力。盡管產(chǎn)業(yè)集聚最早發(fā)生在工業(yè)領(lǐng)域，但隨著經(jīng)濟服務(wù)化的不斷推進，服務(wù)業(yè)集聚趨勢也日益明顯。服務(wù)業(yè)競爭力、控制力和輻射力的形成，很大程度上也是依賴服務(wù)業(yè)集聚實現(xiàn)的。實現(xiàn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，必須推動形成多層次多業(yè)態(tài)的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，使之成為服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“增長極”。其中，政府要致力于搭平臺優(yōu)環(huán)境，加強服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)規(guī)劃引導，加快集聚區(qū)或功能園區(qū)的公共信息平臺、技術(shù)平臺、重大通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

　　五是雙向開放。國際經(jīng)驗表明，閉關(guān)鎖國不可能實現(xiàn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化。當前，全球化進入新的歷史時期，我們要始終堅持對外開放不動搖，依托海南自貿(mào)港建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)和服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點城市建設(shè)等，擴展服務(wù)業(yè)進一步開放的范圍和力度，尤其要在風險可控的前提下，在金融服務(wù)、科技研發(fā)和商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域?qū)嵤└�高水平的開放。通過積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定和營造寬松的營商環(huán)境，吸引更多國際資本進入中國市場。同時，鼓勵中國服務(wù)業(yè)企業(yè)走出去，積極主動參與全球服務(wù)業(yè)市場競爭。開放從來就是雙向的，包括對內(nèi)開放和對外開放兩個方面，兩者必須兼顧。強調(diào)服務(wù)業(yè)對內(nèi)開放，就要取消對非國有資本等的歧視性規(guī)定，凡國家法律法規(guī)未明令禁入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，要向社會資本等開放，并實行內(nèi)外資、內(nèi)外地企業(yè)同等待遇，在公平競爭中壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和推進服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化。