破解當(dāng)前城鎮(zhèn)體系突出問題
作者：孫世芳
在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略過程中，城鄉(xiāng)融合發(fā)展程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，已成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)短板。改革開放以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)，2021年末常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.72%，已進(jìn)入以城市型社會(huì)為主體的新時(shí)代。但是，也要看到，我國(guó)的城鎮(zhèn)體系亟待優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)要素和資源過于向大城市集中，導(dǎo)致土地城鎮(zhèn)化率快于人口城鎮(zhèn)化率，“大城市病”與中小城市發(fā)展動(dòng)力不足并存，農(nóng)民工難以融入城市，影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和以城帶鄉(xiāng)的能力。以縣城為主要載體推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，就是要破解當(dāng)前城鎮(zhèn)體系中存在的一系列突出問題，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，以縣城為載體補(bǔ)齊城鎮(zhèn)體系存在的短板，最終提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展的能力。
從世界城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律看，城鎮(zhèn)化是人口、產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)經(jīng)濟(jì)要素不斷集聚的過程，同時(shí)也是一個(gè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程。在城鎮(zhèn)化初期，集聚能力大于融合能力；在城鎮(zhèn)化中后期，區(qū)域融合發(fā)展能力則越來越強(qiáng)，形成以城市群和都市圈為主要形態(tài)的城鄉(xiāng)區(qū)域空間布局。當(dāng)前，我國(guó)形成京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等城市群。城市群的城鎮(zhèn)體系是否合理，決定區(qū)域協(xié)同發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的能力。以京津冀城市群為例，在城鎮(zhèn)體系上仍存在大城市太大、中等城市少、小城市規(guī)模小沒特色的狀況，后者導(dǎo)致農(nóng)民就近就業(yè)、就地就業(yè)的空間較小，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合的能力較弱�？h城是城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)和根脈，是優(yōu)化城鎮(zhèn)體系、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最緊密的區(qū)域單元，建設(shè)一批有特色、有活力、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣城，符合城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)律。
縣城雖小，作用巨大。在觀念上、行動(dòng)中要不斷提高認(rèn)識(shí)、加快發(fā)展。立足全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家背景，在新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的交匯處，規(guī)劃藍(lán)圖、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、深化改革。
好的規(guī)劃是財(cái)富，不好的規(guī)劃是包袱。以人為核心是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的根本要求。在規(guī)劃過程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市政設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境以及提高綜合承載能力，都要體現(xiàn)以人為核心，做足“融”的文章。只有“融”起來，百姓才能富起來、樂起來。我國(guó)地域遼闊，區(qū)域間差異大。要統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、科學(xué)施策，協(xié)同推進(jìn)空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和生態(tài)規(guī)劃，體現(xiàn)前瞻性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、科學(xué)“留白”。有些地區(qū)空間規(guī)劃余地大，盡量避免城鄉(xiāng)空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不協(xié)調(diào)的問題。我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展不以犧牲農(nóng)業(yè)為前提，這是由我國(guó)國(guó)情所決定的。要統(tǒng)籌縣城鄉(xiāng)村規(guī)劃，路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、通信網(wǎng)以及垃圾處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施，做到規(guī)劃“一張圖”、城鄉(xiāng)一個(gè)網(wǎng)。力促城鄉(xiāng)融合、力戒城興鄉(xiāng)衰。通過不斷提高縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)覆蓋面，提升縣域內(nèi)人民幸福指數(shù)。既要重地上，也要重地下，提高防洪排澇能力，完善建設(shè)規(guī)范，從根本上改變“地上一朵花、地下豆腐渣”現(xiàn)象。挖掘地域文化，留住縣城特色文化之根。我國(guó)縣城有不少名城名鎮(zhèn)和紅色遺址，要像愛護(hù)眼睛那樣愛護(hù)文化遺存，不隨意拆除、更不能拆真建假。
產(chǎn)業(yè)集聚是基礎(chǔ)，產(chǎn)城融合是大趨勢(shì)。在建設(shè)過程中，要引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，“處處冒煙”是產(chǎn)業(yè)布局的初級(jí)形態(tài)，是沒有生命力的。在做大做強(qiáng)區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要積極融入鄰近大中城市的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)與城有機(jī)融合。有的縣城大拆大建，搞了許多園區(qū)，不僅難以招商，還浪費(fèi)了土地，增加了債務(wù)，導(dǎo)致民怨。要加快實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，樹立低碳綠色發(fā)展的理念，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)、生態(tài)、生活”有機(jī)融合，逐步形成具有鮮明特色的綠色產(chǎn)業(yè)體系。加快縣城數(shù)字社區(qū)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字交通等貼近生產(chǎn)、生活和社區(qū)治理方面發(fā)展。
深化改革是動(dòng)力，創(chuàng)新機(jī)制是保障。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新和改革越來越迫切。例如，大部分縣城取消了縣城落戶限制政策，但相關(guān)公共服務(wù)政策改革滯后。需要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，不斷健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的機(jī)制，推動(dòng)基本公共服務(wù)供給向常住人口全覆蓋，確保新落戶人口與縣城居民享有同等公共服務(wù)。在建立集約高效建設(shè)用地機(jī)制、建立多元可持續(xù)的投融資機(jī)制方面，也需深化改革、加快創(chuàng)新步伐。
