農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的五個著力點
作者：胡振通
生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村社會持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕，都離不開良好生態(tài)環(huán)境的支撐。應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、重要生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)等積極推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
制定生態(tài)環(huán)境規(guī)制措施。環(huán)境規(guī)制作為政府社會性規(guī)制的一項重要內(nèi)容，其核心在于剛性約束，以防止無序發(fā)展、低端擴張，是對經(jīng)濟社會活動進行調(diào)節(jié)來減少環(huán)境污染的行為。一是突出規(guī)劃引領(lǐng)。從宏觀上看，要深入貫徹落實《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局，不斷提高區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給水平，更好實現(xiàn)國家重點生態(tài)功能區(qū)的主體功能定位。從微觀上看，要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，積極有序推進“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃編制。二是加強紅線約束。統(tǒng)籌劃定落實耕地和永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護三條紅線，根據(jù)生態(tài)重要性、生態(tài)脆弱性，在生態(tài)保護紅線內(nèi)，僅允許開展對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。三是完善管理創(chuàng)新。加快構(gòu)建國家公園體制，全面推行河長制、林長制，促進自然資源科學(xué)保護和合理利用；構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機制，建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有監(jiān)督的管護體系。
建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。生態(tài)產(chǎn)品是典型的公共物品，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，其核心在于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。一是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。大力推廣資源節(jié)約型生產(chǎn)技術(shù)，建立資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，減少對環(huán)境資源的破壞，倡導(dǎo)綠色環(huán)保消費。同時，建立綠色發(fā)展分類綜合評價制度，制定差異化激勵和約束政策措施。二是推進鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)掘鄉(xiāng)村生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗、健康養(yǎng)老等生態(tài)功能，選擇與生態(tài)保護緊密結(jié)合、市場相對穩(wěn)定的特色產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。三是市場創(chuàng)建與運行。依托公共資源產(chǎn)權(quán)交易平臺，開展排污權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)等交易，完善生態(tài)產(chǎn)品價格形成機制，建立初始分配、有償使用、市場交易、糾紛解決、配套服務(wù)等制度。四是健全綠色價格機制。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品，推進綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。
完善生態(tài)保護補償機制。生態(tài)保護補償被視為保護生態(tài)環(huán)境、平衡上下游利益關(guān)系的重要手段，是生態(tài)文明建設(shè)的重要制度保障。在全面推進鄉(xiāng)村振興過程中，其核心在于通過補償激勵村民采取環(huán)境友好型的生產(chǎn)生活方式，促進生態(tài)保護行為外部性的內(nèi)部化。一是積極拓展領(lǐng)域范圍。各地不僅要嚴格落實好重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、退耕還林還草、森林生態(tài)效益補償基金、草原生態(tài)保護補助獎勵機制等重點領(lǐng)域?qū)嵤┑纳鷳B(tài)保護補償政策，而且更要廣泛地探索運用生態(tài)保護補償政策。此外，國家生態(tài)保護補償政策框架中的耕地生態(tài)保護補償只局限于耕地的輪作休耕和免耕覆蓋等補償，沒有包括病蟲害綠色防控、畜禽廢棄物綜合利用、秸稈綜合利用、化肥農(nóng)藥減量等更廣泛的農(nóng)田生態(tài)保護補償內(nèi)容。對此，必須及時查漏補缺、逐項完善。二是不斷優(yōu)化機制設(shè)計。生態(tài)保護補償政策在具體實施中仍面臨諸多挑戰(zhàn)，未能有效實現(xiàn)生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的目標協(xié)同，需要結(jié)合實際情況，逐步優(yōu)化機制設(shè)計，做好保護行為識別、制定差別化的補償標準、加強監(jiān)督管理、完善配套政策措施等。
提高生態(tài)公共服務(wù)供給能力。增強公共服務(wù)的供給能力，不僅是滿足人民群眾的“生存型”公共服務(wù)需求，而且還能滿足人民群眾的“發(fā)展型”公共服務(wù)需求。實踐中，可通過設(shè)置生態(tài)公益崗位安排村民參與生態(tài)管護、組建生態(tài)建設(shè)專業(yè)合作社吸收村民參與生態(tài)工程建設(shè)、吸引社會資本參與等形式，調(diào)動一切積極因素，提高區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給水平。一方面，設(shè)置生態(tài)公益崗位體現(xiàn)了“以工代賑”“工作換福利”的思想，可以帶動低收入人口增收，幫助特殊群體獲得社會認同。另一方面，增加當?shù)卮迩f的生態(tài)服務(wù)供給力度。比如，脫貧攻堅期間，在中西部22個省區(qū)市有勞動能力的建檔立卡貧困人口中選聘了110.2萬名生態(tài)護林員，帶動300多萬貧困人口脫貧增收。此外，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)組建生態(tài)建設(shè)專業(yè)合作社，讓低收入人口可以就地就業(yè)，通過參與工程建設(shè)獲取勞務(wù)報酬。再如，脫貧攻堅期間，在中西部22個省區(qū)市共組建扶貧造林（種草）專業(yè)合作社（隊）2.3萬個，吸納160多萬名建檔立卡貧困人口參與生態(tài)工程建設(shè)，年人均增收3000多元。同時，還要吸引社會資本參與。通過政府和社會資本合作模式，吸引社會資本參與生態(tài)建設(shè)并加強對綠色發(fā)展基金流向的引導(dǎo)，確�；鹬饕断蛏鷳B(tài)治理和環(huán)境保護、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化旅游等領(lǐng)域。
引導(dǎo)農(nóng)民踐行生態(tài)環(huán)境友好行為。農(nóng)民是鄉(xiāng)村的守望者，農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展離不開農(nóng)民的參與。一方面，通過宣傳教育等方式，增強農(nóng)戶對過量施用化肥農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)廢棄物污染危害的認知，引導(dǎo)農(nóng)民主動采取生態(tài)環(huán)境友好行為。在有條件的地區(qū)探索建立垃圾處理農(nóng)戶付費制度，組織村民定期開展人居環(huán)境整治，支持村級組織和村內(nèi)“工匠”帶頭人等承接村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路和植樹造林等小型涉農(nóng)工程項目實現(xiàn)農(nóng)民增收。另一方面，仍須不斷完善村規(guī)民約，將環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)保護等要求納入村規(guī)民約。在制定村規(guī)民約時必須細化，做到既合理又合法，有懲戒有獎勵，調(diào)動一切積極因素，想方設(shè)法激發(fā)農(nóng)民參與生態(tài)保護的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
