以法治建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興

　　作者：袁方成（華中師范大學(xué)中國農(nóng)村綜合改革協(xié)同創(chuàng)新研究中心主任、教授）

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代我國“三農(nóng)”工作的總抓手，在法治中國建設(shè)日趨完善的今天，創(chuàng)新立法工作、強化法律供給，成為促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的重要動力。《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的頒布，首次將國家實施脫貧攻堅以來關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理的經(jīng)驗措施上升為法律。從依法治國的背景來觀察，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的出臺是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中具有開創(chuàng)性的舉措，為此后推動鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐提供了堅實的法律依據(jù)。

　　回顧?quán)l(xiāng)村振興的法治化進(jìn)程

　　黨的十八大以來，新時代脫貧攻堅的序幕逐漸拉開。黨的十九大把精準(zhǔn)脫貧作為“三大攻堅戰(zhàn)”之一進(jìn)行全面部署，并且把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為工作抓手，扎實做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村治理等重點工作。2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，標(biāo)志著我國“三農(nóng)”工作重心逐步開始由脫貧攻堅戰(zhàn)所強調(diào)的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，向鄉(xiāng)村振興所追求的產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、人才振興、生態(tài)振興、組織振興（以下簡稱“五個振興”）進(jìn)行轉(zhuǎn)移。2021年2月，國家鄉(xiāng)村振興局正式成立，實現(xiàn)了組織架構(gòu)的調(diào)整和組織職責(zé)權(quán)能的歸并。同年的“中央一號文件”進(jìn)一步提出，要接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)。一系列政策措施關(guān)注焦點和政府機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，特別是《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的出臺，是在解決了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略規(guī)劃、機構(gòu)保障、工作機制、隊伍建設(shè)等若干要素之后，從“法治中國”的高度，以國家法律形式完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略頂層設(shè)計的重要舉措�！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》的頒布實施，為新時代促進(jìn)鄉(xiāng)村的全面振興提供了有力的法治保障。

　　推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要法治保障

　　中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的政策實踐，是立足于鄉(xiāng)村工作新的歷史起點上的偉大創(chuàng)舉。在中國革命、建設(shè)和改革各個歷史時期，我們黨都高度重視“三農(nóng)”工作。改革開放以來，黨中央圍繞“三農(nóng)”問題，先后制定實施了一大批法律政策，為《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的出臺奠定了堅實的制度基礎(chǔ)、積累了豐富的實踐經(jīng)驗、提供了科學(xué)的工作方法。黨的十八大以來，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略和五級書記抓扶貧的大扶貧格局，不斷適應(yīng)脫貧攻堅的現(xiàn)實需要和政策目標(biāo)，形成了全面覆蓋的政策體系、上下貫通的制度體系、目標(biāo)明確的工作體系，以及工作實踐中一系列科學(xué)有效的工作原則、技術(shù)方法、考核標(biāo)準(zhǔn)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了寶貴經(jīng)驗。《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化繁榮、生態(tài)保護(hù)、組織建設(shè)等五個重要方面，并把城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑，以法律授權(quán)形式規(guī)定了扶持措施和監(jiān)督檢查的責(zé)任主體、權(quán)責(zé)范圍與具體方式，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興指明了前進(jìn)方向、描繪了宏偉藍(lán)圖、提供了歷史經(jīng)驗，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的法律遵循。

　　完善鄉(xiāng)村振興的制度體系

　　“法者，治之端也�！绷�(xí)近平總書記指出，法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩。按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”的目標(biāo)任務(wù)，到2050年，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村全面振興目標(biāo)，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》將為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興帶來長期穩(wěn)定的制度保障，標(biāo)志著今后國家對于鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略的規(guī)劃部署實現(xiàn)了有法可依、有法必依。從現(xiàn)實觀察，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的具體實踐中，全國60多萬個行政村、近300萬個自然村，都需要通過更加“接地氣”的條例、地方法規(guī)和實施辦法等進(jìn)一步貫徹落實。作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的專門法，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》將為后續(xù)有關(guān)旨在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方規(guī)約的出臺和修訂提供有力的法律依據(jù)。通過把黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重大決策部署轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，將更加有效發(fā)揮法治對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用、對農(nóng)村改革的引領(lǐng)作用、對鄉(xiāng)村治理的保障作用、對政府職能轉(zhuǎn)變的促進(jìn)作用，有利于基層政府增強以法治思維和法治方式全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的能力，不斷夯實我國基層政權(quán)建設(shè)的根基。

　　把準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興的重心和走向

　　2022年是實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之年。脫貧攻堅取得全面勝利后，要接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是實現(xiàn)農(nóng)村質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的必然之舉。為此，需要通過加強關(guān)鍵領(lǐng)域立法的工作手段，充分發(fā)揮法律的引領(lǐng)和推動作用。通過國家法律規(guī)制作用，引導(dǎo)國家重大戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移，最終實現(xiàn)人民對美好生活的向往。習(xí)近平總書記強調(diào)，“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點”。“鞏固”是與鄉(xiāng)村振興有效銜接的基礎(chǔ)，“拓展”是實現(xiàn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移的路徑。如何在五年過渡期內(nèi)，鞏固拓展脫貧攻堅成果，防止返貧現(xiàn)象發(fā)生，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，都需要站在新的歷史起點上牢牢把握“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)移的歷史機遇�！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》既需要承接國家脫貧攻堅全面勝利后，防止新的貧困人口產(chǎn)生的重任，又需要面向鄉(xiāng)村“五個振興”的具體內(nèi)容，從實現(xiàn)共同富裕的社會主義本質(zhì)要求的高度，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的未來走向。把產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕等目標(biāo)，轉(zhuǎn)化為引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、堅持農(nóng)民主體地位的實踐路徑，從而引領(lǐng)、指導(dǎo)和規(guī)范未來鄉(xiāng)村振興的工作重心和發(fā)展走向。