破解現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)梗阻，奠定高質(zhì)量發(fā)展雄厚基礎(chǔ)

　　作者：張輝（北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長、教授）

　　國家強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)體系必須強(qiáng)。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化作為其先導(dǎo)與動(dòng)力，為政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等其他領(lǐng)域的現(xiàn)代化建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、物質(zhì)保障與有力支撐。習(xí)近平總書記鮮明指出，“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的迫切要求”，并從七個(gè)方面全面論述了建設(shè)什么樣的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系既是一個(gè)系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)工程，更是一個(gè)重大的理論命題，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神，有利于在構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中廓清重點(diǎn)、突破梗阻、有效施策。

　　（一）創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系

　　構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的核心內(nèi)容之一。當(dāng)前，我國制造業(yè)增加值位居世界第一，形成了全球門類最齊全的工業(yè)體系。面臨百年未有之大變局，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段與新特征疊加全球經(jīng)貿(mào)形勢(shì)的新變化與新挑戰(zhàn)，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于“以我為主”地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通，矛盾的核心在于產(chǎn)業(yè)層面供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性失衡。這其中，生產(chǎn)體系創(chuàng)新能力的不足和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡是背后深層次原因。

　　針對(duì)以上問題，第一，要明確技術(shù)創(chuàng)新是有效解決結(jié)構(gòu)性失衡的核心手段，要以提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、合理化為目標(biāo)，在供給端進(jìn)一步鼓勵(lì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)特別是人工智能、現(xiàn)代醫(yī)藥、高端裝備制造等高精尖行業(yè)的發(fā)展，持續(xù)推行有效市場(chǎng)和有為政府融合協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)政策，充分激發(fā)各部門自主創(chuàng)新積極性，強(qiáng)化傳統(tǒng)和新興產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展，有力支撐新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)性。第二，堅(jiān)持深化改革，積極破除阻礙資源要素流動(dòng)和配置的制度梗阻和區(qū)域壁壘，建立健全要素市場(chǎng)的運(yùn)行和調(diào)節(jié)機(jī)制，降低企業(yè)交易成本，暢通各產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)供應(yīng)體系；要繼續(xù)深化科技體制改革，激活技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，優(yōu)化創(chuàng)新鼓勵(lì)政策，突出激勵(lì)自主創(chuàng)新，提高創(chuàng)新質(zhì)量，同時(shí)改革專利審批制度，激發(fā)企業(yè)對(duì)以發(fā)明專利為主的關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新和顛覆式原始創(chuàng)新的重視和實(shí)現(xiàn)。第三，注重實(shí)施產(chǎn)業(yè)空間區(qū)域發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡戰(zhàn)略。提高中心城市和城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)的綜合承載能力和資源優(yōu)化配置能力，破除資源流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，依托各地的稟賦優(yōu)勢(shì)，形成縱向有序的產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化中心城市對(duì)周邊區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)能力，打造新的創(chuàng)新增長極，使之成為新發(fā)展格局下聯(lián)接國內(nèi)、國際循環(huán)的重要平臺(tái)和關(guān)鍵點(diǎn)，并最終實(shí)現(xiàn)新發(fā)展格局下我國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的全面現(xiàn)代化。

　　（二）統(tǒng)一開放、競爭有序的市場(chǎng)體系

　　“統(tǒng)一開放、競爭有序的市場(chǎng)體系”是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的規(guī)則要求。近年來，隨著我國全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入不斷提高，強(qiáng)大的內(nèi)需市場(chǎng)初具規(guī)模，構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)向好發(fā)展。

　　近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模實(shí)現(xiàn)井噴式增長，2020年達(dá)到39.2億萬元。數(shù)字經(jīng)濟(jì)一方面打破了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間束縛，加速了國內(nèi)大市場(chǎng)的統(tǒng)一，但另一方面也使得技術(shù)、資源和數(shù)據(jù)等市場(chǎng)要素向“頭部平臺(tái)”集中，新興的壟斷方式、完全的價(jià)格歧視以及資本的無序擴(kuò)張成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場(chǎng)體系的主要梗阻。

　　面對(duì)新業(yè)態(tài)、新模式催生的新問題，一是要從制度入手，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，堅(jiān)持反壟斷政策的有效實(shí)施，設(shè)置政策“紅綠燈”，在建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的同時(shí)，規(guī)范市場(chǎng)公平，合理管控資本在市場(chǎng)中的流動(dòng)和分配。二是要加強(qiáng)監(jiān)管力度，充分利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)的先天性優(yōu)勢(shì)打造“政府-市場(chǎng)”互動(dòng)平臺(tái)，強(qiáng)化制度和政策的宣傳工作，提高企業(yè)公平競爭意識(shí)。三是要完善反“平臺(tái)壟斷”和不正當(dāng)競爭的體制機(jī)制，充實(shí)反壟斷的監(jiān)管理論，建立全方位、網(wǎng)絡(luò)化、串并聯(lián)共同布局的市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)中的全鏈條、全領(lǐng)域監(jiān)管。

　　（三）體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系

　　收入分配體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要激勵(lì)機(jī)制。提高收入分配制度科學(xué)性和合理性的關(guān)鍵在于處理好公平與效率的關(guān)系。近年來，我國整體上收入分配呈現(xiàn)出向好態(tài)勢(shì)，但也要承認(rèn)，我國現(xiàn)階段收入分配體系仍存在問題：初次分配中，生產(chǎn)端處于技術(shù)加速積累、數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段，須保證技術(shù)型人才的報(bào)酬逐步提高以提供創(chuàng)新激勵(lì)，從而帶來勞動(dòng)者內(nèi)部收入差距不斷擴(kuò)大，為實(shí)現(xiàn)共同富裕帶來挑戰(zhàn)；再分配中，目前財(cái)稅政策在整體上對(duì)收入分配調(diào)節(jié)效果相對(duì)不足，為實(shí)現(xiàn)共同富裕加重了難度；三次分配上，目前短期內(nèi)尚未形成良好的社會(huì)氛圍，三次分配規(guī)模和效果還較小，難以為共同富裕提供堅(jiān)實(shí)保障。同時(shí)，近些年來呈現(xiàn)出代際流動(dòng)性下降的趨勢(shì)，物質(zhì)資本、人力資本、社會(huì)資本逐步集中化，在長期上將影響實(shí)現(xiàn)共同富裕的進(jìn)程。

　　對(duì)此，必須要堅(jiān)定生產(chǎn)的決定性地位，加快技術(shù)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)自主化，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，為共同富裕提供底層動(dòng)力支撐。短期內(nèi)，改善我國的再分配政策，調(diào)節(jié)調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，逐步增加財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、資本收入稅等稅種，打破醫(yī)療、社保的區(qū)域、城鄉(xiāng)壁壘，為中低收入人群的共同富�！岸档住�；長期上，提高人均教育投資額，優(yōu)化教育資源結(jié)構(gòu)，將我國人口紅利逐步轉(zhuǎn)變成為人才紅利，提倡三次分配，營造攜手共進(jìn)的社會(huì)氛圍，促進(jìn)財(cái)富的橫向內(nèi)部轉(zhuǎn)移，從而在代際間實(shí)現(xiàn)縱向公平，為共同富裕提供長期保障。

　　（四）彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系

　　建設(shè)彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。黨的十八大以來，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性持續(xù)增強(qiáng)。這十年來，我國城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造惠及9000多萬居民，老舊小區(qū)改造惠及2000多萬戶，1.8億左右的農(nóng)村人口進(jìn)城成為城鎮(zhèn)的常住人口，我國的城鎮(zhèn)化率由53.1%上升到了64.7%，城鄉(xiāng)和區(qū)域收入差距都在逐步縮小，基本公共服務(wù)均等化扎實(shí)推進(jìn)。但我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系仍存在如下問題：宏觀層面的人口老齡化與總規(guī)模下降沖擊；中觀層面的趨勢(shì)收斂協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)力不足困境；微觀層面的多尺度空間單元發(fā)展路徑雷同安全保障不周制約等。

　　由此，要堅(jiān)持“厘清功能定位、明晰特色優(yōu)勢(shì)、把準(zhǔn)方向航道”思路，從以下三方面著手尋獲應(yīng)對(duì)策略：一是要尊重多尺度空間互動(dòng)發(fā)展的基本規(guī)律，建立多種類、多功能、多目標(biāo)的空間單元發(fā)展體系，厘清縣域、城市、都市圈、城市群等空間單元在農(nóng)業(yè)保供、能源保穩(wěn)、邊疆保安、生態(tài)向好、科技向上、經(jīng)濟(jì)向前的差異化功能定位。二是要確立“定位+優(yōu)勢(shì)”與“功能+特色”的發(fā)展動(dòng)力指南，明晰各空間單元在不同尺度下的定位及其優(yōu)勢(shì)，立足自身特色，發(fā)揮不同面向的功能，組成特色化功能集成體系，支撐空間單元互動(dòng)協(xié)調(diào)。三是要盡早規(guī)劃面向人口老齡化和人口規(guī)模達(dá)峰后的總體戰(zhàn)略，前瞻性研判人口規(guī)模的變動(dòng)時(shí)間表、人口集散的流動(dòng)趨勢(shì)與年齡結(jié)構(gòu)的代際影響，做好相應(yīng)的重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)保障舉措與長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃的銜接匹配。

　　（五）資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系

　　建立資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型和建設(shè)美麗中國的迫切需求和重大任務(wù)，對(duì)于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)和邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的時(shí)代影響。黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境狀況實(shí)現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)折，植樹造林占全球人工造林的1/4左右，單位GDP的碳排放量累計(jì)下降34%，風(fēng)電、光伏發(fā)電等綠色電力的裝機(jī)容量和新能源汽車產(chǎn)銷量都居世界第一。當(dāng)然不容忽視的是，資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系面臨碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略取向的進(jìn)度約束、工業(yè)化中后期發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)訴求與存量污染大生態(tài)欠賬多的歷史包袱等三重挑戰(zhàn)�，F(xiàn)代化的綠色發(fā)展體系，作為生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)條件，旨在調(diào)整解決生產(chǎn)力發(fā)展與資源環(huán)境的和諧關(guān)系問題，根本遵循是踐行綠水青山就是金山銀山理念，核心是人與自然的和諧共生。

　　因此，一是盡快完善實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的“1+N”政策體系，全面分析和綜合研判碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全方位影響，堅(jiān)持兩個(gè)階段兩種策略，兼顧地區(qū)生態(tài)不平衡性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性，把長期戰(zhàn)略處理為周期化策略，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進(jìn)。二是以產(chǎn)業(yè)綠色化為核心推進(jìn)生產(chǎn)活動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，在發(fā)展中破解發(fā)展難題，一方面以新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革為依托，激發(fā)新興產(chǎn)業(yè)增長，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響；另一方面堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快三次產(chǎn)業(yè)的綠色化、信息化和數(shù)智化轉(zhuǎn)型，降低其對(duì)環(huán)境的不利影響。三是保護(hù)與修復(fù)并重推進(jìn)，“歷史欠賬”步步還清，不搞一蹴而就、超越階段、大干快上的運(yùn)動(dòng)式生態(tài)保護(hù)與環(huán)境修復(fù)，一方面要建立健全形式多樣、績效導(dǎo)向的多元化、市場(chǎng)化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；另一方面要盡快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，引導(dǎo)個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)等多方力量積極參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)中來，為綠色發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

　　（六）多元平衡、安全高效的全面開放體系

　　打造多元平衡、安全高效的全面開放體系是當(dāng)前國際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)入深刻調(diào)整期疊加我國經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變下的必然選擇。改革開放以來，特別是在“一帶一路”倡議扎實(shí)推進(jìn)的進(jìn)程中，我國對(duì)外開放取得了巨大成就，全球價(jià)值鏈位勢(shì)穩(wěn)步提升，無論是全球經(jīng)濟(jì)還是一帶一路沿線都逐漸形成了以我國為樞紐的全球價(jià)值“雙環(huán)流”體系。然而，不得不引起重視的是，我國雖然在進(jìn)出口貿(mào)易上保持著強(qiáng)大的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，但近年來進(jìn)出口貿(mào)易對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)效應(yīng)日趨減弱。與此同時(shí)，過往簡易加工出口模式下導(dǎo)致的我國產(chǎn)業(yè)分工鏈條過于依賴國際需求，也極大程度上影響了當(dāng)前本土產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新升級(jí)過程，為新時(shí)代下我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全發(fā)展帶來了重大風(fēng)險(xiǎn)。

　　面臨如上制約，新時(shí)代下要打造多元平衡、安全高效的全面開放體系，需從以下幾方面入手：第一，堅(jiān)持構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念，以“一帶一路”建設(shè)為全面開放體系下的重要戰(zhàn)略抓手，堅(jiān)持推進(jìn)對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體同時(shí)開放的高水平全方位開放，推動(dòng)沿海和內(nèi)陸地區(qū)對(duì)全球市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)開放，以不斷深化的開放促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的進(jìn)一步改革。第二，堅(jiān)持更高水平的引進(jìn)來和走出去相結(jié)合的全面開放，注重引進(jìn)外資的質(zhì)量，全面推廣負(fù)面清單管理和準(zhǔn)入前國民待遇制度，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)療、教育、金融等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的有序開放，同時(shí)也積極鼓勵(lì)國內(nèi)優(yōu)秀的本土企業(yè)拓展國際市場(chǎng)，在國際競爭中不斷提升自身能力，形成全面開放體系下我國經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力和新優(yōu)勢(shì)。第三，在開放的同時(shí)，要堅(jiān)持安全高效的基本原則，要注重新時(shí)代我國產(chǎn)業(yè)在全球分工體系中的升級(jí)，打造以創(chuàng)新引領(lǐng)的價(jià)值鏈革新，積極培育全面開放體系下的新業(yè)態(tài)和新動(dòng)力。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，既要堅(jiān)持內(nèi)外資企業(yè)一視同仁的政策原則，又要積極施行國際通行的安全審查和反壟斷手段，維護(hù)市場(chǎng)本土企業(yè)和外資企業(yè)的公平競爭，構(gòu)建全面開放體系下有序的市場(chǎng)環(huán)境。

　　（七）充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制

　　市場(chǎng)與政府的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)發(fā)展長盛不衰的研究命題，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的制度基礎(chǔ)。改革開放以來，政府與市場(chǎng)關(guān)系的變遷取得了重大成就，不僅逐步確立并堅(jiān)持了企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，而且實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的融合與創(chuàng)新，使堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向成為經(jīng)濟(jì)體制改革的基本原則。目前，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制面臨的主要梗阻在于，市場(chǎng)與政府的邊界仍然不夠清晰，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度仍待健全，國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位也需重新審視。

　　針對(duì)這些梗阻，一是要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)全面滲透到各行各業(yè)的背景下，導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”的信息不對(duì)稱問題得到高度緩解，市場(chǎng)這只“看不見”的手變得更加有效，因此要持續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法制化原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；二是要突出政府的引導(dǎo)能力，積極引導(dǎo)市場(chǎng)競爭公平，完善保護(hù)產(chǎn)權(quán)的制度體系，充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體的活力；三是堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，在鼓勵(lì)“專精特新”激發(fā)市場(chǎng)活力的同時(shí)，保證國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)和國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)鍵領(lǐng)域的核心地位，利用國有企業(yè)與政府聯(lián)系緊密的天然優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)國有企業(yè)創(chuàng)新積極性，特別是要引導(dǎo)國有企業(yè)對(duì)具有強(qiáng)知識(shí)溢出效應(yīng)的基礎(chǔ)性、顛覆式原始創(chuàng)新的投入和研發(fā)，強(qiáng)化國有企業(yè)在國家創(chuàng)新系統(tǒng)中的領(lǐng)頭羊地位。