抓住物流這一關鍵環(huán)節(jié)，為農村電商發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興打好基礎
作者：華迎（對外經濟貿易大學北京對外開放研究院研究員，信息學院副院長、教授、博士生導師）；李亮（對外經濟貿易大學信息學院副教授、博士生導師）；王冬一（對外經濟貿易大學信息學院博士生）
2022年2月發(fā)布的新世紀以來指導“三農”工作的第19個“一號文件”，對當下全面推進鄉(xiāng)村振興的重點工作進行部署，強調全面推進“兩新”發(fā)展，即鄉(xiāng)村振興取得新進展、農業(yè)農村現(xiàn)代化邁出新步伐。作為數字經濟重要組成部分的電子商務，為“三農”發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供了新動能、新載體，賦能鄉(xiāng)村“兩新”任務加速實現(xiàn)。
農村電商“雙鏈路”模式成為“兩新”發(fā)展的助推器
“十三五”期間，電子商務作為數字經濟新業(yè)態(tài)，通過集產、供、銷、購等資源要素于一體，賦能農產品、農民、農業(yè)和鄉(xiāng)村，高效實現(xiàn)“上行”和“下沉”雙向供需對接，成為精準扶貧和脫貧攻堅的中堅力量，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中成效卓著。
一方面農產品“上行”鏈路為農村產業(yè)振興發(fā)展提供了活躍的市場和必要的支撐條件。疫情期間，農產品“上行”助力眾多農戶度過了產銷難關。根據商務大數據監(jiān)測，2020年全國農村網絡零售額達1.79萬億元，同比增長8.9%。手機變成新農具，流量變成新農資，直播變成新農活，新興電商模式成為推動農村經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)場。另一方面消費品“下沉”倒逼鄉(xiāng)村寄遞物流網點加速覆蓋，加速推進農村現(xiàn)代化建設。農村電商消費規(guī)模穩(wěn)步上升，消費需求不斷釋放。國家郵政局數據顯示，2020年快遞鄉(xiāng)鎮(zhèn)網點覆蓋率高達98%，已基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的覆蓋。預計2025年我國冷鏈物流市場規(guī)模將躍升至約8970億元，農村冷鏈流通系統(tǒng)建設將迎來進一步變革與發(fā)展。這將進一步倒逼農村物流基礎設施建設不斷向現(xiàn)代化邁進。
因此，農村電商“上行”和“下沉”雙鏈路發(fā)展，已成為“十四五”期間助力鄉(xiāng)村振興的重要力量，為推動“兩新”發(fā)展提供了重要渠道。但目前不管是“上行”還是“下沉”鏈路仍存在一定發(fā)展阻塞問題，亟需進一步解決。
供應鏈物流配送問題是阻礙農村電商“雙鏈路”發(fā)展的關鍵
“最初一公里”配送損耗成本過高，加重“上行”負擔。農產品保鮮期短、時效性強，對供應鏈配送的要求較高。目前我國農村公路和鐵路冷鏈物流運輸設施較少，農村區(qū)域預冷-分級-加工-包裝-倉儲的“最初一公里”冷鏈運輸無法有效開展，損耗嚴重。其次，不同種類的農產品耐腐性不同，在冷鏈配送過程中所需分揀、包裝等工序存在差異。農村地區(qū)技術水平和人才儲備有限，在冷鏈配送上難以做到專業(yè)化的有效處理。同時，農村“最初一公里”基礎設施建設存在地域上的不平衡，中西部地區(qū)在冷鏈倉儲、加工以及運輸配送上遠遠落后于東部地區(qū)。
“最后一公里”配送服務的覆蓋面有限，阻礙農村需求市場的進一步激活。農村地區(qū)人口居住較分散，交通運輸等基礎設施不夠完善，快遞企業(yè)配送成本過高，因此許多物流企業(yè)的業(yè)務止步于鄉(xiāng)鎮(zhèn)網點。同時，目前農村人口結構呈老齡化，老年人對現(xiàn)代化的智能終端設備不敏感，農村智能快遞配送的推行嚴重受阻，配送效率仍較低，阻礙了農村需求市場的延展以及數字鄉(xiāng)村的深化改革。
“下沉”配送服務標準化程度低，消費成本偏高阻礙商品流通。目前，對于下沉市場的配送服務標準尚未有明確規(guī)范，仍存在許多農村私營物流網點（如小賣店）亂收寄存費亂象。農民網購總成本高，消費需求受阻。同時，農村物流企業(yè)的場地、運力、人員等資源較為分散，存在快遞網點重復建設、信息壁壘高筑等問題，尚未形成標準化的、有序的資源分配和管理脈絡。
發(fā)揮各方優(yōu)勢，為農村電商“雙鏈路”暢通打好物流基礎
政府需發(fā)揮引導作用，搭建倉配融合的協(xié)同合作平臺，建設可延展、可持續(xù)的雙鏈路數字生態(tài)。基于我國小農戶生產的基本特征，要想有效降低農村環(huán)節(jié)的配送成本，無需以農戶人人“全產業(yè)鏈”為目標，可以由政府統(tǒng)籌協(xié)調村鎮(zhèn)組織、物流企業(yè)、電商平臺等多方發(fā)揮各自優(yōu)勢，協(xié)同發(fā)展信息互通、資源共享、集成倉儲的共配模式。由各級政府部門主導，對接當地快遞企業(yè)、農村電商企業(yè)，共同搭建倉配物流融合基地，共享倉配人力、物力和場地資源，從而顯著降低快遞企業(yè)的配送成本和農村電商企業(yè)的倉儲成本。同時，政府應引導各個物流企業(yè)、電商平臺和條塊完成協(xié)同化，建設延展性強、可持續(xù)性高的全流程一體化在線服務平臺等“大平臺”“大系統(tǒng)”，推動各級各類平臺整合，打破信息孤島，進一步強化條塊之間、部門之間的協(xié)調性、聯(lián)動性。
從眾包協(xié)同角度優(yōu)化“雙鏈路”中“最初/最后一公里”配送模式，以進一步降低“上行”成本，激活“下沉”需求市場。針對“下沉”鏈路，相關部委可以制定農-企補貼政策，鼓勵快遞企業(yè)將“最后一公里”配送服務以眾包的形式派發(fā)給農村居民，并將具體的派件信息公開發(fā)布在集成信息平臺上。如此便可將原來由專職配送員所做的任務，以自愿、有償的方式，通過網絡外包給村中任何一個時間空余的個體。不僅能夠解決農村居民（尤其老年人）取件的“最后一公里”問題，也充分調動了農村的閑置勞動力。針對“上行”鏈路，協(xié)同搭建冷鏈中心，解決“最初一公里”問題。地方政府可以聯(lián)合農村電商企業(yè)，以倉配集成中心為依托，建立共享型冷鏈倉配中心。冷鏈中心主要由政府投資建設和經營，農村電商企業(yè)只需以租賃的形式獲取冷鏈中心的使用權即可。從前端的原材料采摘，到后期的存儲、揀貨、配送一系列操作，均可委托冷鏈中心完成，這在一定程度上也解決了“上行”鏈路中供應鏈保障薄弱的問題，有利于實現(xiàn)農產品的集中采購、規(guī)模管理、統(tǒng)一配送。
加強農村電商供應鏈監(jiān)管及追責機制，引導“雙鏈路”規(guī)范有序發(fā)展。通過加強對縣鄉(xiāng)電商物流發(fā)展的頂層規(guī)劃，明確農村物流配送追責機制和收費標準�？稍囆懈鶕煌纳唐贩Q重、儲存條件、存儲時長對“最后一公里”的私營物流寄存網點制定不同收費標準這一方式。還應當公開、透明地披露快遞轉移信息，明確快件轉交私營網點后的追責機制，以便快速溯源。同時，政府還應加快推進適應新電商模式的農產品質量標準監(jiān)管體系和可追溯體系建設，引導農村電商規(guī)范有序發(fā)展。
加快完成農村現(xiàn)代化基礎設施建設，按區(qū)域差異發(fā)揮政府不同職能。呼應2022年中央“一號文件”提出的突出針對性舉措、實效性導向，政府各級相關部門需進一步完善鄉(xiāng)村基礎設施建設，尤其在供應鏈配送方面，需加強交通運輸線路鋪設，建立冷加工中心，推廣智能制冷管理，從根本上解決農村運輸配送的基礎設施問題。基于我國農村電商物流發(fā)展明顯的區(qū)域不平衡現(xiàn)狀，政府應根據區(qū)域特點和優(yōu)劣勢建設“小而美”的數字解決方案。如，西部成片農田適宜發(fā)展機械化現(xiàn)代農業(yè)；近郊鄉(xiāng)村適宜發(fā)展設施大棚精品農業(yè)；擁有豐富自然資源的鄉(xiāng)村適宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；東部商業(yè)和物流基礎較好的村莊適宜發(fā)展生鮮農產品電子商務等。
政府建立引導機制，加強農村電商物流專業(yè)人才引進培養(yǎng)及考核創(chuàng)新。首先，政府可搭建產學研協(xié)同發(fā)展平臺，對接農村電商企業(yè)、物流企業(yè)和知名高校、科研院所，將當地農村電商物流發(fā)展困境形成案例，鼓勵相關企業(yè)為科研機構提供運營數據，促進雙方協(xié)同研究，為農村電商物流發(fā)展鏈路的優(yōu)化提出建議。其次，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好當地大學生的職業(yè)引導，吸引大學生下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，制定政策吸引當地生源大學生人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。引導農村電商及關聯(lián)行業(yè)考核機制變革，不急于通過流量等傳統(tǒng)電商KPI指標進行業(yè)績考核，強化內部團隊孵化，進一步激發(fā)本地電商群體的內在動力。最后，鼓勵當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)同企業(yè)、協(xié)會等多方建立多層級數字中心，通過數字培訓提升農戶的電商意識和技能。
