合理保障農(nóng)民種糧收益

　　作者：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)課題組（執(zhí)筆：趙霞、韓一軍、潘怡）

　　2022年中央一號文件提出，合理保障農(nóng)民種糧收益，按照讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性的目標(biāo)要求，健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制。在國際糧價大幅波動、全球糧食危機(jī)苗頭再起的背景下，建立全產(chǎn)業(yè)鏈條農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制至關(guān)重要。

　　新中國成立以來，黨和國家高度重視糧食生產(chǎn)，我國以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)育了世界近1/5的人口。黨的十八大以來，我國糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定。糧食產(chǎn)能穩(wěn)定提升，產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，2021年產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，達(dá)到13657億斤，人均糧食占有量達(dá)到483公斤，高于國際公認(rèn)的400公斤糧食安全線，做到了谷物基本自給、口糧絕對安全，為確保國家糧食安全、應(yīng)對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢、克服各種風(fēng)險挑戰(zhàn)提供了有力支撐。

　　但應(yīng)看到，我國糧食安全保障水平顯著提升的同時，糧食供求在中長期內(nèi)仍將處于緊平衡態(tài)勢。糧食生產(chǎn)逐步進(jìn)入高投入階段，生產(chǎn)成本總體較快增長，種糧收益偏低，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性的難度不斷提高。種糧農(nóng)民對降成本、增收益、穩(wěn)預(yù)期具有迫切需求，如何讓種糧農(nóng)民有利可圖愈加成為確保糧食持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的關(guān)鍵。

　　種糧收益呈周期性波動

　　以農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革為標(biāo)志，我國糧食種植收益可劃分為1978年至2003年和2004年至2020年兩個周期，均呈現(xiàn)出先增后降趨勢，具體表現(xiàn)出如下特征。

　　種糧現(xiàn)金收益在600—700元之間波動。據(jù)國家發(fā)展改革委《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》數(shù)據(jù)整理計算，在第一周期，稻谷、小麥、玉米三大主糧平均現(xiàn)金收益于1995年達(dá)到高點(diǎn)，為367.4元/畝，2002年降至171.7元/畝。在第二周期，三大主糧平均現(xiàn)金收益于2014年達(dá)到710.4元/畝，2018年降至481.7元/畝，后恢復(fù)性上漲，2020年恢復(fù)至613.6元，加上補(bǔ)貼現(xiàn)金收益約700元。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年以來，糧食價格整體保持在高位，農(nóng)民種糧收益提高。2021年，全國畝均種糧收益824元，為近五年來最高水平。從現(xiàn)金收益來看，農(nóng)民種糧是賺錢的，主要來自投入的勞動力和自有土地的變現(xiàn)。

　　種糧凈利潤周期性先增后降。在第一周期前期1978年至1992年，得益于畝均單產(chǎn)和糧食價格雙提高，糧食生產(chǎn)收益在較低水平上平穩(wěn)上漲。三大主糧平均凈利潤由-2.2元/畝增至44元/畝。中期1993年至1995年，糧食收益隨價格提高快速上漲。三大主糧平均凈利潤由92.3元/畝增至223.9元/畝，增幅達(dá)143%。后期1997年至2003年由于糧食價格下跌，單產(chǎn)水平進(jìn)入階段性平臺期，而成本保持剛性，糧食收益持續(xù)下降。2003年三大主糧平均凈利潤降至34.2元/畝，2000年小麥、玉米生產(chǎn)收益首次出現(xiàn)虧損。

　　在第二周期前期2004年至2011年，糧食生產(chǎn)收益穩(wěn)中略增。宏觀經(jīng)濟(jì)快速增長，產(chǎn)業(yè)政策利好，稻谷、小麥、玉米先后實行最低收購價政策，單產(chǎn)提高和糧價穩(wěn)定上漲帶來的產(chǎn)值增加，基本抵消生產(chǎn)成本的逐年攀升。三大主糧平均凈利潤由196.5元/畝增至250.8元/畝，增幅達(dá)28%，為歷史最高點(diǎn)。后期，特別是2014年以來隨著國內(nèi)外糧食市場形勢變化及糧食收儲制度改革推進(jìn)，稻谷、小麥最低收購價穩(wěn)中下調(diào)，2016年玉米臨儲政策取消、價格下跌，疊加糧食成本剛性上漲，種糧收益進(jìn)入周期性虧損階段，2016年至2019年，三大主糧平均凈利潤均為負(fù)值；2020年受新冠肺炎疫情等多重因素影響，糧食價格快速上漲，三大主糧平均凈利潤恢復(fù)至47.1元/畝。

　　種糧凈收益隨規(guī)模擴(kuò)大而上升。從凈利潤看，粳稻、玉米和大豆凈利潤隨規(guī)模擴(kuò)大先降后升，500畝以上規(guī)模凈利潤最高，顯著高于其他規(guī)模。秈稻和小麥100—200畝凈利潤最高，顯著高于其他規(guī)模。

　　注重糧食生產(chǎn)各環(huán)節(jié)

　　從全產(chǎn)業(yè)鏈及政策視角出發(fā)，糧食生產(chǎn)各環(huán)節(jié)均對農(nóng)民種糧收益產(chǎn)生不同程度影響。

　　產(chǎn)前環(huán)節(jié)，主要集中在農(nóng)資采購、土地投入成本、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三方面。當(dāng)前我國糧食農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲快于糧食價格上漲，壓縮了農(nóng)民種糧收益。據(jù)《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》整理計算，2004年至2020年我國三大主糧的種子、化肥、農(nóng)藥三大農(nóng)資平均投入費(fèi)用由104.05元/畝增至244.91元/畝，累計增長1.35倍；三大主糧畝均產(chǎn)值由591.95元/畝增至1166.73元/畝，累計增長97.1%。土地成本快速上漲且高位波動明顯，壓縮了規(guī)模農(nóng)戶種糧收益。2004年至2020年我國三大主糧平均土地成本由54.07元/畝上漲至2020年238.82元/畝，累計上漲3.42倍。課題組實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2020年黑龍江省玉米主產(chǎn)區(qū)土地流轉(zhuǎn)價格為500—600元/畝，2021年上漲至700—800元/畝；2020年河南省小麥—玉米輪作區(qū)土地流轉(zhuǎn)價格為800元/畝。

　　高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)可有效提高農(nóng)民種糧收益。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，2021年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)比非項目區(qū)機(jī)械化水平提高15—20個百分點(diǎn)，規(guī)模經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)率提高30個百分點(diǎn)，新型經(jīng)營主體占比提高20個百分點(diǎn)以上。同時，有效提高了資源利用效率，節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)電、節(jié)藥效果明顯。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)節(jié)水20%—30%、節(jié)電30%以上、節(jié)藥19%、節(jié)肥13%。

　　產(chǎn)中環(huán)節(jié)，通常指糧食耕、種、防、收等環(huán)節(jié)，田間精細(xì)化管理程度和社會化服務(wù)水平會在很大程度上影響農(nóng)民種糧收益。產(chǎn)中環(huán)節(jié)生產(chǎn)要素投入占比最大的是人工成本（2020年三大主糧人工成本占比36.9%），其次是機(jī)械作業(yè)費(fèi)（2020年三大主糧機(jī)械作業(yè)費(fèi)占比13.8%），排灌費(fèi)及蓄力費(fèi)占總成本比重較低。2004年至2020年，三大主糧每畝人工成本累計增長1.92倍，機(jī)械作業(yè)成本累計增長3.88倍，排灌費(fèi)累計增長59%，各項投入的上漲擠壓了農(nóng)戶種糧收益。

　　田間精細(xì)化管理是提高種糧收益不可缺少的重要舉措。據(jù)課題組調(diào)研，黑龍江佳木斯市樺川縣世平水稻專業(yè)合作社依托精細(xì)化管理實現(xiàn)增效。由世平合作社提供的育苗，苗壯長勢好、少生�。粫�員種植產(chǎn)出由合作社負(fù)責(zé)，每斤可多賣2分錢，促進(jìn)糧農(nóng)獲得實在收益。樺川縣創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)拉拉街的種植大戶通過多樣化種植、采用先進(jìn)機(jī)械設(shè)備種植19公頃土地，現(xiàn)金收益近20萬元。

　　社會化服務(wù)有利于糧農(nóng)節(jié)本增產(chǎn)。山東省高密市孚高農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司作為市供銷社參股的縣級農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，通過推進(jìn)土地托管服務(wù)為農(nóng)戶提供耕、種、防、收等產(chǎn)中服務(wù)以及部分產(chǎn)后服務(wù)，通過大型農(nóng)機(jī)作業(yè)，當(dāng)?shù)丶Z食作物每畝增產(chǎn)10%—20%，為種糧農(nóng)民節(jié)支400—800元；通過飛防作業(yè)，降低農(nóng)藥用量20%，有效防治率超過96%；通過測土配方智能配肥，每畝減少化肥用量15%—20%；通過“水肥一體化”技術(shù)推廣，比常規(guī)施肥節(jié)水30%—40%、節(jié)肥20%—30%。

　　產(chǎn)后環(huán)節(jié)，包括流通、加工和銷售環(huán)節(jié)。糧食流通環(huán)節(jié)跨度大，成本居高不下。部分流通主體通過壓低農(nóng)戶糧食收購價格的方式彌補(bǔ)成本，如糧食經(jīng)營商會在收購時扣除水分、雜質(zhì)等成分，部分經(jīng)營商加大扣除比例，導(dǎo)致農(nóng)民種糧收益受損。在加工和銷售環(huán)節(jié)，糧食加工程度高低、品質(zhì)好壞以及是否創(chuàng)立品牌等因素在不同程度上影響糧食產(chǎn)品溢價程度。小農(nóng)戶直接售賣原糧，且缺乏品牌建設(shè)能力，不利于提高種糧收益。

　　給糧農(nóng)吃上“定心丸”

　　加入世界貿(mào)易組織以來，我國農(nóng)業(yè)支持政策逐步形成以價格支持政策和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策為主體，農(nóng)業(yè)保險費(fèi)補(bǔ)貼、生態(tài)補(bǔ)償?shù)榷囗椦a(bǔ)貼在內(nèi)的政策支持框架。

　　一是稻谷、小麥最低收購價政策。從2004年開始實施，2016年適當(dāng)下調(diào)價格水平，由保利潤向保成本轉(zhuǎn)變。最低收購價政策具有穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)生產(chǎn)的托底作用，廣大種糧農(nóng)民已把最低收購價作為種糧的“定心丸”。

　　二是收入補(bǔ)貼政策。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，2016年國家將農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼“三項補(bǔ)貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。與糧食收儲制度改革配套的生產(chǎn)者補(bǔ)貼，2016年東北地區(qū)玉米臨儲政策取消后建立生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，2017年東北地區(qū)大豆實行生產(chǎn)者補(bǔ)貼，2018年稻谷最低收購價大幅下調(diào)后開始在主產(chǎn)區(qū)實施稻谷補(bǔ)貼。多種補(bǔ)貼制度對彌補(bǔ)種糧成本上升、糧價下跌，保障農(nóng)民種糧收益基本穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。保險政策，2018年國家啟動三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點(diǎn)，2021年將試點(diǎn)擴(kuò)大到500個產(chǎn)糧大縣。這項政策有效對沖了因自然災(zāi)害或糧價波動導(dǎo)致的種糧收入風(fēng)險，深受種糧農(nóng)民特別是新型經(jīng)營主體歡迎，但也存在賠付難、保障程度低及農(nóng)戶參保意愿低等問題。

　　三是生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償政策。退耕還林還草工程從1999年開始實施，截至2020年底，退耕農(nóng)戶戶均累計獲得中央補(bǔ)助資金9000多元，促使農(nóng)戶收入更加穩(wěn)定多樣。2016年耕地輪作休耕制度開始試點(diǎn)實施，截至2020年底，中央財政累計安排資金超過200億元，實施面積超過1億畝次。通過作物輪作倒茬和季節(jié)性休耕，給下茬作物提供了良好的地力基礎(chǔ)和充足的生長發(fā)育時間，提高了耕地質(zhì)量，改善了糧食品質(zhì)，有利于糧農(nóng)增收。同時也有效改善了部分地區(qū)生態(tài)嚴(yán)重退化狀況。實施化肥農(nóng)藥減量政策，2015年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，截至2020年底，我國化肥農(nóng)藥減量增效順利實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，化肥使用量由2015年的6022.6萬噸下降為2020年的5250.7萬噸，農(nóng)藥使用量由2015年的178.3萬噸下降到2020年的131.3萬噸�；�肥農(nóng)藥使用量顯著減少，利用率明顯提升，促進(jìn)種植業(yè)高質(zhì)量發(fā)展效果明顯，有利于糧農(nóng)節(jié)本增效。

　　全鏈條提升種糧積極性

　　糧食歸根結(jié)底要靠農(nóng)民去種，建議從產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)入手保障農(nóng)民種糧收益，提升種糧積極性。

　　產(chǎn)前環(huán)節(jié)持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)地力保護(hù)，提高水土資源利用效率。突出建設(shè)重點(diǎn)，建成集中連片、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的農(nóng)田；推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，提高水資源利用效率。加強(qiáng)地力保護(hù)，改善耕地質(zhì)量，實現(xiàn)耕地可持續(xù)利用。提高化肥、農(nóng)藥等物化成本利用率，持續(xù)深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥使用量零增長行動；加強(qiáng)農(nóng)田污染防治，用法律手段減少工業(yè)企業(yè)對農(nóng)田的污染。合理安排種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化糧食生產(chǎn)區(qū)域布局，提高糧食生產(chǎn)資源利用效率。加大對糧食主產(chǎn)區(qū)支持力度，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，激勵主產(chǎn)區(qū)糧農(nóng)生產(chǎn)積極性。

　　產(chǎn)中環(huán)節(jié)大力發(fā)展糧食生產(chǎn)全程社會化服務(wù)，做好田間精細(xì)化管理。以機(jī)械化帶動社會化服務(wù)，優(yōu)先安排中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)資金用于糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼，支持統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種代收、深耕深松等各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，全面提高糧食作物機(jī)械化水平和勞動生產(chǎn)率。以組織化推動標(biāo)準(zhǔn)化，支持以土地入股、生產(chǎn)托管等方式提高生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，帶動小農(nóng)戶統(tǒng)一采購使用合格農(nóng)資、種植優(yōu)質(zhì)品種、應(yīng)用新技術(shù)，實現(xiàn)全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、收獲和儲存，提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。推廣節(jié)本增效技術(shù)和模式，總結(jié)各地社會化服務(wù)模式經(jīng)驗，通過以獎代補(bǔ)等方式，在各大糧食主產(chǎn)區(qū)推廣一批糧食生產(chǎn)經(jīng)營全程社會化服務(wù)典型模式，并逐步完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，讓農(nóng)戶得實惠。

　　產(chǎn)后環(huán)節(jié)減損增效，加快流通、加工和品牌建設(shè)。推進(jìn)糧食流通市場化進(jìn)程，鼓勵糧食流通模式創(chuàng)新。通過產(chǎn)銷對接，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系，提高糧食流通效率，同時減少糧食價格波動的影響。在適合地區(qū)，依托資源和稟賦優(yōu)勢，通過糧食訂單生產(chǎn)、“私人定制”等方式，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、增產(chǎn)增收，促進(jìn)企業(yè)農(nóng)戶雙贏。推動糧食加工企業(yè)逐漸向規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。將市場、基地、農(nóng)戶連接起來，實現(xiàn)相關(guān)資源整合和充分利用，提高種糧農(nóng)戶效益。推動糧食品牌建設(shè)。以品牌為紐帶，通過糧食生產(chǎn)、加工、服務(wù)一體化，實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　多舉措保障糧農(nóng)有利可圖

　　構(gòu)建價格、補(bǔ)貼、保險“三位一體”扶持政策體系。完善稻谷、小麥最低收購價格政策，建立動態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。適時合理調(diào)整價格水平和限定收購量，完善預(yù)案啟動機(jī)制，為市場定價留出空間。此外，在糧價波動風(fēng)險加大的背景下，完善儲備收購預(yù)案，在糧食集中上市期價格出現(xiàn)大幅下跌時及時啟動收購預(yù)案，防止出現(xiàn)滯銷賣難。穩(wěn)定并優(yōu)化種糧收入補(bǔ)貼政策。統(tǒng)籌考慮綠箱、黃箱和藍(lán)箱政策優(yōu)化與創(chuàng)設(shè)，用足用好補(bǔ)貼空間，重點(diǎn)支持主產(chǎn)區(qū)節(jié)本增效、綠色生產(chǎn)，加快形成新型綠色生態(tài)導(dǎo)向農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，如耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼重點(diǎn)推動補(bǔ)貼發(fā)放與地力保護(hù)行為掛鉤。優(yōu)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，在糧食主產(chǎn)區(qū)嘗試加大補(bǔ)貼力度。加快構(gòu)建廣覆蓋、多層次糧食作物保險體系。聚焦主糧品種和產(chǎn)糧大縣，提高中西部主產(chǎn)省中央財政保費(fèi)補(bǔ)貼比例，加快完成三大主糧完全成本保險和種植收入保險全覆蓋。利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息化技術(shù)加強(qiáng)保險理賠監(jiān)督，保障農(nóng)民合法權(quán)益。鼓勵保險公司因地制宜開發(fā)不同保障水平的商業(yè)保險，滿足新型經(jīng)營主體多種風(fēng)險保障需求。

　　培育壯大新型經(jīng)營主體糧食生產(chǎn)經(jīng)營能力。加強(qiáng)信貸擔(dān)保服務(wù)，利用信息化技術(shù)提高信貸擔(dān)保服務(wù)便捷性，緩解主體貸款難、貸款貴問題。支持向市場、向產(chǎn)業(yè)要效益，安排專項資金支持新型經(jīng)營主體開展產(chǎn)銷對接、訂單生產(chǎn)、精深加工和品牌推廣等，開展糧食專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價提升種糧收益。保障新型經(jīng)營主體合法權(quán)益，規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加快探索建立農(nóng)戶承包地依法自愿有償轉(zhuǎn)讓和退出市場化機(jī)制。

　　加快科技創(chuàng)新，夯實糧食生產(chǎn)節(jié)本增效物質(zhì)基礎(chǔ)。打好種業(yè)翻身仗，對育種基礎(chǔ)性研究及重點(diǎn)項目給予長期穩(wěn)定支持。加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用和種子庫建設(shè)，確保種源安全。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)良種技術(shù)攻關(guān)，持續(xù)探索激發(fā)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等關(guān)鍵主體活力的措施，培育具有國際競爭力的種業(yè)龍頭企業(yè)。建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級。加強(qiáng)智慧氣象和農(nóng)業(yè)遙感技術(shù)應(yīng)用，完善農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新體系。推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，建立完善的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)流通和售后服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)水平。加快糧食綠色高效新機(jī)具新技術(shù)示范推廣，加強(qiáng)在糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)中農(nóng)機(jī)裝備的研發(fā)、推廣與應(yīng)用，攻克制約糧食生產(chǎn)農(nóng)機(jī)技術(shù)難題。