讓提升數(shù)字技能成為助力實現(xiàn)數(shù)字普惠的“加速度”

　　作者：邱澤奇（北京大學(xué)首都發(fā)展研究院課題組專家）

　　人類社會每一次革命性技術(shù)變革都攜帶著前所未有的技術(shù)紅利。當(dāng)下，中國正處在第三次革命性技術(shù)變革的起飛階段，數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了獲取技術(shù)紅利的機會。提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能是順應(yīng)數(shù)字時代要求，提升國民素質(zhì)的戰(zhàn)略性任務(wù)，也是彌合數(shù)字鴻溝、扎實推進共同富裕的關(guān)鍵舉措。

　　數(shù)字技能是分享數(shù)字紅利的捷徑

　　數(shù)字技術(shù)源遠流長，可讓紅利呈現(xiàn)為發(fā)展機會、對社會產(chǎn)生廣泛影響還是從數(shù)字技術(shù)社會化應(yīng)用開始的，距今也不過30多年的時間，是人類正在經(jīng)歷的、從一開始便影響廣泛且深遠的未有之變。公開數(shù)據(jù)顯示，在全球市值排名前十的公司中，1990年有6家銀行、1家通信硬件公司；2020年則有7家數(shù)字公司、2家金融公司。在過去40年，以設(shè)施設(shè)備等硬件為基礎(chǔ)，以組織和社會應(yīng)用為目標(biāo)，數(shù)字技術(shù)快速地邁過其擴散臨界點，進入到變革的起飛階段。

　　與第二次技術(shù)變革不同，在數(shù)字技術(shù)變革中，中國站在了第一方陣。黨的十八大以來，數(shù)字技術(shù)變革已經(jīng)成為推動中國發(fā)展的新動能。在經(jīng)濟領(lǐng)域，數(shù)字經(jīng)濟增加值越過了其起飛拐點，進入起飛的初期階段。其中，電商技術(shù)和數(shù)字民生服務(wù)技術(shù)成為覆蓋人群最廣的典型形態(tài)之一。最不可能運用數(shù)字技術(shù)的人口，如在脫貧攻堅任務(wù)完成之前的貧困地區(qū)貧困戶，也在從數(shù)字技術(shù)變革中分享數(shù)字紅利。當(dāng)然，這并不意味著分享數(shù)字紅利不需要條件。

　　我們的研究顯示，擁有數(shù)字技能是農(nóng)戶分享數(shù)字紅利的必要條件。以電商技術(shù)為例，為分析數(shù)字技能的影響，我們將農(nóng)戶用于生產(chǎn)的技能劃分為一般技能和數(shù)字技能：一般技能指經(jīng)學(xué)校教育獲得、適應(yīng)工業(yè)崗位需要的技能；數(shù)字技能指數(shù)字操作、規(guī)范、信息、溝通、內(nèi)容創(chuàng)造等實用技能和戰(zhàn)略技能。研究結(jié)果表明，無論是通過開網(wǎng)店還是通過參與電商相關(guān)工作分享數(shù)字紅利，擁有較高數(shù)字技能都會顯著增加農(nóng)戶把握發(fā)展機會的可能性，而一般技能和數(shù)字技能都低的農(nóng)戶開網(wǎng)店和參與電商相關(guān)工作的可能性均低于其他類型的農(nóng)戶。簡言之，數(shù)字技能是分享數(shù)字紅利的捷徑，也是俗語里的“準(zhǔn)備”。

　　數(shù)字鴻溝依然是人類社會面臨的挑戰(zhàn)

　　人類社會每一次革命性技術(shù)變革在提供未有之技術(shù)紅利的同時，還會制造技術(shù)門檻，把一部分人擋在門檻之外，為社會發(fā)展帶來障礙。數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用也為一部分人分享數(shù)字紅利制造了數(shù)字鴻溝，帶來社會發(fā)展的不平等。

　　數(shù)字鴻溝是刻畫數(shù)字技術(shù)變革社會影響的通用術(shù)語。通常，人們會把由數(shù)字接入設(shè)施供給差異帶來的接入性差異視為導(dǎo)致數(shù)字鴻溝的主因，甚至等同于數(shù)字鴻溝。其實，數(shù)字鴻溝的發(fā)展有三個階段。第一個階段是接入鴻溝。在接入鴻溝中，又有兩個維度，即接入設(shè)施供給鴻溝和接入設(shè)施運用鴻溝。第二個階段是技能鴻溝。在數(shù)字接入基礎(chǔ)設(shè)施供給充分的前提下，個體或組織是否具有接入數(shù)字技術(shù)設(shè)施和運用數(shù)字技術(shù)的數(shù)字技能，會影響其分享數(shù)字紅利的機會，從而帶來數(shù)字鴻溝。第三個階段是運用鴻溝，即個體或組織因創(chuàng)新或應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的方向偏差帶來的數(shù)字鴻溝。一個簡單的例子是，兩人具有同樣的接入機會和數(shù)字技能，收益卻因是否運用與分享數(shù)字紅利有關(guān)活動而產(chǎn)生了差異，形成數(shù)字鴻溝。

　　接入鴻溝依然是人類面臨的主要挑戰(zhàn)。綜觀世界各地，工業(yè)不發(fā)達與數(shù)字不發(fā)達高度重疊，形成強烈的交互效應(yīng)，互聯(lián)網(wǎng)接入率低的國家也是經(jīng)濟不發(fā)達國家；互聯(lián)網(wǎng)接入率低的人口也是貧困人口。接入鴻溝依然是影響人類分享數(shù)字紅利的前提性障礙。

　　中國十分重視數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其注重在邊遠鄉(xiāng)村地區(qū)提供接入基礎(chǔ)設(shè)施，是世界上數(shù)字接入基礎(chǔ)設(shè)施供給最好的國家。國家“寬帶中國”戰(zhàn)略將“寬帶網(wǎng)絡(luò)”定位為經(jīng)濟社會發(fā)展的“戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施”�！稊�(shù)字中國發(fā)展報告》的最新數(shù)據(jù)顯示，中國行政村通寬帶的比例早已達到100%，中國也是4G、5G基站部署數(shù)量最多、接入最便捷的國家。在中國，接入設(shè)施供給已經(jīng)實現(xiàn)充分普惠，接入障礙已不再是產(chǎn)生數(shù)字鴻溝的主因。然而對接入基礎(chǔ)設(shè)施的運用依然是中國面對的挑戰(zhàn)。盡管近些年，對接入基礎(chǔ)設(shè)施的運用狀況實現(xiàn)了快速改善，“十三五”期間中國上網(wǎng)人口增加了約44%，城鄉(xiāng)上網(wǎng)人口數(shù)量上的差距也在迅速縮小。但是，依據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心的最新數(shù)據(jù)，以個人單位計算的中國互聯(lián)網(wǎng)接入率只有約70%，依然明顯低于歐美國家。改善對接入設(shè)施的運用、進一步彌合接入鴻溝依然是中國面臨的重要挑戰(zhàn)。

　　提升數(shù)字技能才能促進數(shù)字普惠

　　在數(shù)字接入普惠環(huán)境下，數(shù)字技能變成影響個體或組織分享數(shù)字紅利、產(chǎn)生數(shù)字鴻溝的遞進性主因。我們的研究進一步顯示，如果把分享數(shù)字紅利分為兩個維度：開網(wǎng)店和參與電商相關(guān)工作，則擁有較高數(shù)字技能會顯著增加農(nóng)戶開網(wǎng)店的可能性，開網(wǎng)店的可能性隨農(nóng)戶的數(shù)字技能水平降低遞減，即：數(shù)字技能高的 >一般技能高的 >數(shù)字技能和一般技能均低的。對參與電商相關(guān)工作考察的結(jié)果更加直接，即一般技能低但數(shù)字技能高的 >雙高的 >雙低的。

　　數(shù)字技能是人類數(shù)字素養(yǎng)的一個子集，提升數(shù)字素養(yǎng)是人類面臨的挑戰(zhàn)。為有效促進數(shù)字平等，2021年，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會印發(fā)了《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動綱要》（以下簡稱《綱要》），把提升國民數(shù)字素養(yǎng)作為中國從網(wǎng)絡(luò)大國邁向網(wǎng)絡(luò)強國、彌合數(shù)字鴻溝、促進共同富裕的關(guān)鍵舉措。

　　數(shù)字經(jīng)濟進入起飛的初始階段也意味著數(shù)字環(huán)境成為了社會的普遍環(huán)境，數(shù)字生活已經(jīng)成為個體或組織的必需生活。缺乏數(shù)字素養(yǎng)不再只是自己愿意或不愿意運用數(shù)字技術(shù)的個體選擇，而是個體或組織能否分享數(shù)字紅利的社會選擇。因此，保障每位國民或組織有機會進入數(shù)字生活成為彌合數(shù)字鴻溝的底線要求。《綱要》中“提升高品質(zhì)數(shù)字生活水平”的部署覆蓋了家庭生活、社區(qū)生活等廣泛場景，特別納入了容易產(chǎn)生數(shù)字鴻溝的典型生活場景、關(guān)注了數(shù)字弱勢人群如殘障群體和老年人口，形成了幫助每位國民或每個組織跨過數(shù)字接入門檻的政策底線。

　　進入數(shù)字世界就有了分享數(shù)字紅利的機會，但要充分分享數(shù)字紅利，前提是擁有相應(yīng)的數(shù)字技能�！毒V要》明確部署了對不同職業(yè)類型群體的數(shù)字技能提升行動，如專題部署“提高產(chǎn)業(yè)工人數(shù)字技能”，要求“完善企業(yè)員工職業(yè)技能培訓(xùn)體系”“培養(yǎng)數(shù)字領(lǐng)域高水平大國工匠”；要求“提升企業(yè)管理人員數(shù)字素養(yǎng)，建立數(shù)字化思維，提高數(shù)字化經(jīng)營管理能力”；還專題部署針對農(nóng)民、新興職業(yè)群體的數(shù)字技能提升要求，如“持續(xù)推進農(nóng)民手機應(yīng)用技能培訓(xùn)工作”“推動數(shù)字服務(wù)和培訓(xùn)向農(nóng)村地區(qū)延伸”等；還要求“引導(dǎo)支持新興職業(yè)群體，積極利用5G、人工智能、虛擬現(xiàn)實、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”�！毒V要》還關(guān)注性別視角，部署了“開展婦女?dāng)?shù)字素養(yǎng)教育與技能培訓(xùn)”，引導(dǎo)女性積極參與數(shù)字生活和生產(chǎn)，運用數(shù)字技術(shù)分享數(shù)字紅利。

　　數(shù)字技能的一個最大特征是生命周期短暫，一項技能再也無法使個體或組織一生受用，個體或組織只有不斷學(xué)習(xí)才能讓自己始終處在數(shù)字世界之中。在數(shù)字時代，數(shù)字學(xué)習(xí)已經(jīng)成為個體和組織必須擁有的一項數(shù)字技能，進而也成為數(shù)字素養(yǎng)的應(yīng)有內(nèi)涵�！毒V要》部署了“終身數(shù)字學(xué)習(xí)體系”建設(shè)，要求“將數(shù)字素養(yǎng)培育相關(guān)教育內(nèi)容納入中小學(xué)教育教學(xué)活動”，并“持續(xù)壯大高水平數(shù)字技能師資力量”。接續(xù)基礎(chǔ)教育階段，《綱要》還要求“完善數(shù)字技能職業(yè)教育”，以呼應(yīng)針對專門群體的數(shù)字技能提升計劃，如“推行‘學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級證書’制度，打造一批高水平數(shù)字技能職業(yè)院校和專業(yè)”等，為終身數(shù)字學(xué)習(xí)體系的建設(shè)提供可信可靠的“補給站”和四通八達的“立交橋”。

　　從邁過數(shù)字技術(shù)變革的門檻進入數(shù)字時代和數(shù)字世界，到提升數(shù)字技能，再到通過數(shù)字學(xué)習(xí)維護數(shù)字技能，《綱要》規(guī)劃了一幅通過提升數(shù)字技能實現(xiàn)數(shù)字普惠的政策路線圖，對數(shù)字中國建設(shè)可謂是及時之雨。