鄉(xiāng)村治理推進“三治融合”的內(nèi)在邏輯與實踐路向

　　作者：陳成文（廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、東莞理工學院東莞市社會治理研究院院長）

　　鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。早在2017年12月28日，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上就指出：“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的有效途徑�！薄吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》將“健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”作為新時代在社會建設(shè)上所取得的歷史性成就的一部分。這表明，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“治理有效”目標，就必須堅持自治、法治、德治相結(jié)合，全面推進“三治融合”。

　　推進“三治融合”，是新時代鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的重要目標。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》指出，要“充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用，弘揚公序良俗，促進法治、德治、自治有機融合”。應(yīng)該看到，作為鄉(xiāng)村治理體系的三要素，自治、法治、德治既相互聯(lián)系、相互交融，又在手段上具有明顯的差異性。自治重在自我管理；法治重在外部約束；德治重在道德引領(lǐng)。但是，自治、法治、德治三者之間又具有功能上的互補性。自治通過發(fā)揮自我管理功能，為法治、德治奠定良好的主體基礎(chǔ)；法治通過發(fā)揮外部約束功能，為自治、德治提供良好的制度條件；德治通過發(fā)揮道德引領(lǐng)功能，為自治、法治營造良好的道德氛圍。一言以蔽之，自治是鄉(xiāng)村治理的社會基礎(chǔ)；法治是鄉(xiāng)村治理的制度保證；德治是鄉(xiāng)村治理的倫理根基。因此，在新時代鄉(xiāng)村治理中，單一的自治，單一的法治，或單一的德治，都是行不通的。只有有效推進“三治融合”，才能真正發(fā)揮自治、法治、德治功能互補的最大效能，才能真正健全新時代鄉(xiāng)村治理體系。

　　在新時代鄉(xiāng)村治理中，要有效推進“三治融合”，必須做到以下“三個強化”：

　　一是強化黨建引領(lǐng)。黨建引領(lǐng)是有效推進“三治融合”的政治保證。新時代鄉(xiāng)村治理是一個以基層黨組織為核心，以基層經(jīng)濟組織、群團組織、社會組織、自治組織等為實施主體的組織體系。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。新時代鄉(xiāng)村治理要強化黨建引領(lǐng)，就必須充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的引領(lǐng)作用。這就必然要求：第一，注重夯實基層黨組織的領(lǐng)導核心地位。要全面開展黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)，徹底扭轉(zhuǎn)基層黨組織的“軟弱渙散”狀態(tài)，確保基層黨組織的堅強有力，選優(yōu)配強帶頭人。第二，注重發(fā)揮基層黨組織的價值引導功能�；鶎狱h組織要注重引導廣大黨員發(fā)揮好先鋒模范作用，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，用實際行動引領(lǐng)廣大群眾營造共建共治共享的美好家園。第三，注重開展契合鄉(xiāng)村社會治理需要的主題活動�；鶎狱h組織應(yīng)該根據(jù)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實需要，確立主題活動周、主題活動月、主題活動年。在主題活動中，基層黨組織要對鄉(xiāng)村治理中的難點、痛點問題進行認真研究和科學決策。

　　二是強化協(xié)同運作。協(xié)同運作是有效推進“三治融合”的目標指向。只有實現(xiàn)協(xié)同運作，才能真正發(fā)揮“三治融合”的最大治理效能。在新時代鄉(xiāng)村治理中，要實現(xiàn)自治、法治與德治的協(xié)同運作，就必須在目標、資源、機制三方面下功夫。要實現(xiàn)目標協(xié)同運作，就必須強化鄉(xiāng)村治理“三治融合”目標的頂層制度設(shè)計，盡快完善共建共治共享的社會治理制度，制定明確的目標責任清單制度和目標成效考核制度，按照人人有責、人人盡責、人人享有的原則建設(shè)鄉(xiāng)村治理共同體，將自治、法治與德治的具體目標統(tǒng)一到鄉(xiāng)村治理共同體的總體建設(shè)目標之中，為推進“三治融合”提供有力的制度保證。要實現(xiàn)資源協(xié)同運作，就必須樹立“融合”理念，將鄉(xiāng)村治理中的經(jīng)濟資源、文化資源、社會資源等整合到“三治融合”的全過程，為推進“三治融合”夯實基礎(chǔ)。要實現(xiàn)機制協(xié)同運作，就必須推進鄉(xiāng)村治理機制由“三社聯(lián)動”向“五社聯(lián)動”轉(zhuǎn)型，充分激發(fā)社區(qū)、社會組織、社會工作、社區(qū)志愿者、社區(qū)慈善資源在鄉(xiāng)村治理中的主動性與積極性，并構(gòu)建起社區(qū)、社會組織、社會工作、社區(qū)志愿者、社區(qū)慈善資源在鄉(xiāng)村治理中的協(xié)同運行機制，為推進“三治融合”提供健全的機制保障。

　　三是強化方式創(chuàng)新。方式創(chuàng)新是有效推進“三治融合”的生命力所在。只有實現(xiàn)方式創(chuàng)新，才能確�！叭�治融合”的持續(xù)活力。在新時代鄉(xiāng)村治理中，要推進“三治融合”的方式創(chuàng)新，就必須大力弘揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，聚焦鄉(xiāng)村治理的重大現(xiàn)實問題，探索適合不同鄉(xiāng)村社區(qū)需要的自治、法治與德治新方式。實現(xiàn)自治方式創(chuàng)新，就必須注重強化村民的公共參與，創(chuàng)新村規(guī)民約的實踐形式，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村社區(qū)組織與志愿服務(wù)組織的治理功能。實現(xiàn)法治方式創(chuàng)新，就必須注重強化村民的法治意識，提升村民的法治思維能力，創(chuàng)新“法律明白人”制度與實踐形式，營造鄉(xiāng)村治理的良好法治氛圍。實現(xiàn)德治方式創(chuàng)新，就必須注重強化村民的道德觀念，全面加強村民的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，創(chuàng)新道德教化的實踐形式，積極探索家庭家教家風在鄉(xiāng)村治理中的融入方式，充分發(fā)揮家庭家教家風在鄉(xiāng)村治理中的道德教化功能，從而為新時代鄉(xiāng)村治理營造良好的道德環(huán)境。