強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)同，凝聚科技創(chuàng)新合力

　　作者：趙正國（作者系中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院副研究員）

　　強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)同是我國推進(jìn)科技體制改革的重要手段，實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)同是我國深化科技體制改革的重要目標(biāo)。2020年9月11日，習(xí)近平總書記在科學(xué)家座談會上發(fā)表重要講話時指出：“對大家提出的加強(qiáng)科技力量統(tǒng)籌問題，我們將通盤研究考慮�！苯衲�1月1日起施行的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》（2021年修訂）多項規(guī)定也涉及統(tǒng)籌協(xié)同。新形勢下，科技領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)同的必要性、重要性更加突出，以強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)同凝聚科技創(chuàng)新巨大合力已成為深入完善國家創(chuàng)新體系、加快建設(shè)科技強(qiáng)國的現(xiàn)實需要和長遠(yuǎn)需求。

　　我國科技領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)同已取得歷史性成就

　　黨的十八大以來，我國科技領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)同加快推進(jìn)、多點(diǎn)發(fā)力，已取得實質(zhì)性突破和歷史性成就。

　　首先，中央相關(guān)部門之間統(tǒng)籌協(xié)同取得顯著成效。國家層面領(lǐng)導(dǎo)推動科技領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)同的體制機(jī)制不斷健全，2018年7月成立的國家科技領(lǐng)導(dǎo)小組（前身為國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組）和2012年7月成立的國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組充分發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用，在協(xié)調(diào)國務(wù)院各部門之間及部門與地方之間涉及科技的重大事項、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)重大問題等方面開展了大量工作。中央財政科技計劃管理改革深入推進(jìn)，《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項目和資金管理的若干意見》《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》等重要文件部署整體落實到位，已有科技計劃（專項、基金等）整合優(yōu)化基本完成。

　　其次，中央與地方之間統(tǒng)籌協(xié)同取得明顯進(jìn)步�？萍碱I(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分體系建設(shè)加快推進(jìn)。2019年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《科技領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，明確提出了科技領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的總體要求、主要內(nèi)容和配套措施，推動初步形成了完整規(guī)范、分工合理、高效協(xié)同的科技領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式。科技部與省級人民政府部省工作會商持續(xù)發(fā)力，此項舉措連續(xù)施行近二十年，制度機(jī)制不斷完善、合作內(nèi)容日益豐富、成效影響接續(xù)顯現(xiàn)。

　　再次，地方與地方之間統(tǒng)籌協(xié)同取得重要進(jìn)展。在長三角、京津冀、粵港澳等科技創(chuàng)新重點(diǎn)區(qū)域，地方之間統(tǒng)籌協(xié)同已得到有力加強(qiáng)。其中，長三角地區(qū)省級政府之間統(tǒng)籌協(xié)同的力度和成效尤為明顯。2020年12月，科技部印發(fā)《長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，對統(tǒng)籌推進(jìn)長三角區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)、促進(jìn)滬蘇浙皖地方政府之間統(tǒng)籌協(xié)同等做出了總體規(guī)劃。2022年7月，科技部與上海市、江蘇省、浙江省、安徽省人民政府聯(lián)合印發(fā)《長三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)合作機(jī)制》，對強(qiáng)化滬蘇浙皖地方政府之間統(tǒng)籌協(xié)同等做出了細(xì)化安排。

　　三方面發(fā)力進(jìn)一步加強(qiáng)科技領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)同

　　同時，我們也要看到，我國科技領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)同還存在一些短板和問題。如中央有關(guān)部門在推動國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合新建方面協(xié)同不足，中央與地方在國家財政科技計劃管理改革方面聯(lián)動不夠，地方與地方在實驗室建設(shè)和高端科技人才引進(jìn)方面競爭過度等。為妥善解決科技領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)同存在的問題，有效凝聚科技創(chuàng)新巨大合力，可在以下三方面重點(diǎn)持續(xù)發(fā)力。

　　第一，加快健全科技領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)同的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。我國科技體制改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，正處在三年攻堅階段，改革力度難度前所未有，特別應(yīng)當(dāng)高度重視和大力進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)同，迫切需要加快健全領(lǐng)導(dǎo)推動統(tǒng)籌協(xié)同的組織機(jī)構(gòu)和制度機(jī)制。這要求，必須認(rèn)真落實黨中央《關(guān)于健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的意見》等新要求新部署，加快建立權(quán)威的決策指揮體系，盡早構(gòu)建協(xié)同攻關(guān)的組織運(yùn)行機(jī)制。還可考慮，緊密圍繞《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》關(guān)于統(tǒng)籌協(xié)同的規(guī)定要求，加快制定實施細(xì)則和配套舉措。

　　第二，大力深化中央與地方財政支持科技活動的聯(lián)動改革。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，自2007年起，地方財政科技支出已連續(xù)14年高于中央財政科技支出，2020年地方財政科技支出（6336.8億元）約是中央財政科技支出（3758.2億元）的1.7倍。這要求，應(yīng)當(dāng)更加重視地方財政支持的科技活動，在科學(xué)合理劃分科技領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任基礎(chǔ)上，還須真正加強(qiáng)對中央與地方財政支持科技活動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對此，可考慮從加強(qiáng)統(tǒng)籌國家、省級科技計劃項目立項和實施管理工作入手進(jìn)行試點(diǎn)，將廣東、北京、上海等地省級科技計劃先行與國家科技計劃項目統(tǒng)籌實施，多方聯(lián)合開展查重，避免重復(fù)部署，優(yōu)化整體布局，推動提升國家財政科技投入效能。

　　第三，切實加強(qiáng)對地方科技創(chuàng)新舉措的宏觀協(xié)調(diào)。實踐中，有關(guān)部門為全面貫徹落實中央關(guān)于科技創(chuàng)新的決策部署，紛紛出臺推動當(dāng)?shù)乜萍紕?chuàng)新的具體舉措，爭相加大激勵獎勵力度。這些舉措總體上發(fā)揮了非常積極的正面作用，但個別也造成了過度競爭、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等現(xiàn)實問題。對此，可考慮圍繞“十四五”規(guī)劃等與科技創(chuàng)新有關(guān)部署的實施情況，健全監(jiān)測評估機(jī)制，以督促檢查為主要抓手，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)測和意見反饋，協(xié)調(diào)推動地方科技創(chuàng)新舉措更好落實國家戰(zhàn)略。還可考慮，對地方實驗室建設(shè)、高層次科技人才引進(jìn)等設(shè)置前置審批環(huán)節(jié)，完善制度規(guī)定，規(guī)范實施操作。