促進全球治理體系公平發(fā)展的中國擔當

　　【中共二十大的世界意義】

　　作者：趙忠秀（對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)校長、教授）

　　黨的二十大報告明確提出，中國致力于推動構(gòu)建人類命運共同體，堅持經(jīng)濟全球化正確方向，共同營造有利于發(fā)展的國際環(huán)境，為中國參與全球治理提供了根本遵循。黨的十八大以來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，中國著力推進高水平對外開放，積極參與全球治理，為應(yīng)對百年未有之大變局提供了中國方案，展現(xiàn)了大國擔當。

　　一是為全球經(jīng)濟治理貢獻中國力量。在逆全球化思潮泛濫背景下，中國高舉多邊主義和自由貿(mào)易大旗，反對保護主義，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，推動貿(mào)易投資自由化便利化，推動經(jīng)濟全球化均衡發(fā)展。積極參與世貿(mào)組織改革，全面履行入世承諾，大幅放寬市場準入，進口關(guān)稅總水平由15.3%降至7.4%，實施外資準入負面清單管理制度，部分領(lǐng)域開放水平甚至超過一些發(fā)達國家。完善全球經(jīng)濟治理機制，G20杭州峰會首創(chuàng)貿(mào)易投資合作機制，促進金磚、上合、中非、中拉、中阿合作機制化、系統(tǒng)化。加強多邊區(qū)域經(jīng)貿(mào)務(wù)實合作，就支持多邊貿(mào)易體制發(fā)出中國聲音，在堅定維護多邊貿(mào)易體制的同時，加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，推動并落實RCEP合作，對深度挖掘雙邊經(jīng)貿(mào)合作潛力、穩(wěn)定和優(yōu)化供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)揮了重要作用。

　　二是為全球衛(wèi)生治理貢獻中國方案。與世衛(wèi)組織開展醫(yī)改、疾病防控等務(wù)實合作，在應(yīng)對新冠疫情上，中國主動擔當作為，積極參與全球公共衛(wèi)生治理體系改革和建設(shè)，以實際行動支持世衛(wèi)組織提出的“全球疫苗接種戰(zhàn)略”，發(fā)起“一帶一路”疫苗合作伙伴關(guān)系倡議，推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，向全球提供大量抗疫物資和疫苗，派出抗疫專家組，為疫情防控和遏制起到了重要作用，實踐了構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。

　　三是為全球貧困治理貢獻中國智慧。貧困是人類社會的頑疾，是全世界面臨的共同挑戰(zhàn)。中國占世界人口近五分之一，2020年實現(xiàn)了全面脫貧，比《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》確定的全球減貧目標提前十年，顯著減少了世界貧困人口數(shù)量，為全球減貧事業(yè)發(fā)展和人類發(fā)展進步作出了重大貢獻，“脫貧減貧”的理念和方案也為全球提供了重要經(jīng)驗。與此同時，中國積極開展國際減貧合作，通過搭建平臺、組織培訓(xùn)、智庫交流等多種形式，開展國際間減貧交流，分享減貧經(jīng)驗，支持廣大發(fā)展中國家減貧發(fā)展，向亞非拉國家提供了多種形式援助，減免債務(wù)，為廣大發(fā)展中國家落實千年發(fā)展目標提供幫助。

　　四是為全球安全治理貢獻中國思想。中國作為國際安全共有規(guī)范的倡導(dǎo)者、擴散者和貢獻者，致力于緩解全球安全赤字、擺脫國際安全困境、維護世界和平穩(wěn)定。堅持遵循《聯(lián)合國憲章》原則，提倡樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，通過對話談判解決爭端，在國際事務(wù)中主持公道正義，得到越來越多國家認同和響應(yīng)。目前，中國與多個國際組織實現(xiàn)戰(zhàn)略對接，在海洋安全、生物安全、公共衛(wèi)生安全、應(yīng)對恐怖主義等方面共謀解決路徑，提升了國際社會應(yīng)對傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的治理能力，推進國際共同安全建設(shè)。俄烏沖突爆發(fā)后，中國始終堅持勸和促談，呼吁通過對話解決爭端，不激化矛盾，尊重各方合理安全關(guān)切，踐行了中國一貫的安全主張，獲得了廣大發(fā)展中國家認同。

　　五是為全球氣候治理貢獻中國經(jīng)驗。面對全球生態(tài)危機，中國高度重視應(yīng)對氣候變化國際合作，堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理。在實踐中貫徹綠色低碳發(fā)展理念，以人民為中心，力促碳達峰碳中和，減污降碳協(xié)同增效。2020年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降48.4%，超過承諾的40%~45%目標；非化石能源占一次能源消費總量比重達15.9%，比2005年提升8.5個百分點，同樣超出承諾的15%目標。在國際上加強低碳合作，維護《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《巴黎協(xié)定》目標、原則和框架，維護發(fā)展中國家利益，推動共建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。截至2022年，中國與38個發(fā)展中國家簽署43份氣候變化合作文件，幫助28個國家實施37項減緩和適應(yīng)氣候變化項目。與共建國家打造綠色“一帶一路”，支持其開展清潔能源開發(fā)利用，綠色逐漸成為共建“一帶一路”的底色。

　　也應(yīng)看到，國際形勢波譎云詭，影響世界經(jīng)濟全面復(fù)蘇和全球共同發(fā)展的各種不利因素仍然存在，各種深層次矛盾交織，國際和地區(qū)熱點問題升級等較為突出，尤其是發(fā)達國家在對外經(jīng)濟政策表現(xiàn)出的嚴重保護主義、單邊主義、本土主義、實用主義傾向，已經(jīng)給全球發(fā)展合作帶來諸多不利影響。鞏固經(jīng)濟全球化發(fā)展成果，推動建立新型的全球治理關(guān)系，推動世界經(jīng)濟實現(xiàn)復(fù)蘇并走向可持續(xù)增長，需要國際社會的共同努力。中國將不斷提高對外開放質(zhì)量和水平，在促進開放型世界經(jīng)濟過程中展現(xiàn)負責(zé)任大國的一貫擔當，為完善全球治理貢獻力量，在世界經(jīng)濟變局中扮演“常量”，推動全球治理朝著公正合理的方向發(fā)展。

　　第一，積極推進全球經(jīng)濟發(fā)展。堅持多邊主義，推動WTO、APEC、G20等多邊機制更好發(fā)揮作用，加快推進高質(zhì)量共建“一帶一路”，推進綠色“一帶一路”、數(shù)字“一帶一路”以及高標準基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，形成國內(nèi)與國際貿(mào)易投資通行規(guī)則相銜接的、規(guī)范透明的基本制度體系，共同構(gòu)筑安全高效、互利共贏、穩(wěn)定暢通的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。推動貿(mào)易和投資自由化便利化，實施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，推進雙邊、區(qū)域和多邊合作，積極有效對接落實國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工合作，持續(xù)改善營商環(huán)境，提升國際貿(mào)易和國際投資規(guī)模，買全球賣全球，通過擴大雙向投資拓展全球市場空間，形成全球發(fā)展新動能，拉動全球經(jīng)貿(mào)復(fù)蘇，將自身發(fā)展成果惠及世界，強化中國負責(zé)任大國形象的全球認同與信任。

　　第二，持續(xù)推進衛(wèi)生健康國際交流和合作。繼續(xù)秉持構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體理念，與國際社會加強合作，共同維護人類健康福祉和全球公共衛(wèi)生安全。建設(shè)惠及全人類、高效可持續(xù)的全球公共衛(wèi)生體系，努力推進公共衛(wèi)生新規(guī)則和新標準的制定，筑牢保障全人類生命安全和健康的堅固防線。展現(xiàn)國際擔當，力所能及地向發(fā)展中國家提供適應(yīng)地方差異和具有高融合度的衛(wèi)生公共產(chǎn)品。推動建立健全全球公共衛(wèi)生安全長效融資機制、威脅監(jiān)測預(yù)警與聯(lián)合響應(yīng)機制、資源儲備和資源配置體系等合作機制。加快出臺與中國大國地位和大國責(zé)任相符的、具有中國特色的全球衛(wèi)生戰(zhàn)略，提高國際衛(wèi)生合作和援助實效。

　　第三，深化推進全球貧困治理。將推進貧困治理融入“一帶一路”建設(shè)，同各國加強減貧交流合作，推進發(fā)展中國家脫貧減貧進程，推動建立以合作共贏為核心的新型國際減貧交流合作關(guān)系，為構(gòu)建共同發(fā)展的人類命運共同體作出更大貢獻。加強農(nóng)業(yè)對外合作，夯實發(fā)展中國家消除極端貧困的基礎(chǔ)。將對外減貧合作與中國企業(yè)“走出去”相結(jié)合，通過開展投資和貿(mào)易合作，培育合作伙伴國家經(jīng)濟增長動力，特別是私營經(jīng)濟增長動力，推動合作伙伴國家建設(shè)有利于貧困人口的經(jīng)濟增長環(huán)境。考慮不同國家在致貧原因、貧困程度、國家治理能力等方面差異，引導(dǎo)各國把發(fā)展規(guī)劃與貧困問題更緊密地聯(lián)系起來，使發(fā)展規(guī)劃與減貧脫貧相協(xié)調(diào)，探索減貧經(jīng)驗的本土化。

　　第四，公平推進全球安全治理。堅持遵守聯(lián)合國憲章宗旨和原則，反對霸權(quán)主義和單邊主義，踐行真正的多邊主義，積極構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu)，進一步完善全球安全治理體系。統(tǒng)籌維護傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全，共同應(yīng)對地區(qū)爭端和恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全等新舊全球性問題。推動全球安全治理實踐走深走實，支持擴大發(fā)展中國家在全球安全治理中的發(fā)言權(quán)，敦促發(fā)達國家在全球安全治理中的責(zé)任分擔。重視各國合理安全關(guān)切，反對把一國安全建立在他國不安全基礎(chǔ)之上，堅持勸和促談和政治解決國際爭端的大方向，反對搞雙重標準、單邊制裁。

　　第五，全面推進全球氣候治理。深化、創(chuàng)新全球氣候治理主體共同體發(fā)展路徑，積極承擔適當?shù)娜�球氣候治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在堅持聯(lián)合國氣候治理機制在全球氣候治理中主導(dǎo)地位的同時，參與氣候制度的制定。增強國際氣候談判的議程設(shè)定能力和協(xié)調(diào)能力，逐步加大國際氣候援助力度，積極引領(lǐng)南南氣候合作，為全球氣候治理提供更多的國際公共產(chǎn)品，在交流中不斷實現(xiàn)合作與共贏的道義深化、關(guān)系深化。進一步推進國內(nèi)低碳綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，按期或提前實現(xiàn)雙碳目標，通過自身實際行動為全球治理作出貢獻。總結(jié)國家層面、城市層面、社會層面及產(chǎn)業(yè)層面的先進案例，加大國際傳播力度，為全球綠色發(fā)展理念和方式的深化提供中國智慧和解決方案，進一步對全球生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)作用。