加大促就業(yè)政策力度和準度

　　作者：莫 榮（中國勞動和社會保障科學研究院院長）

　　14億多人口大國保持就業(yè)穩(wěn)定，蘊含著巨大創(chuàng)造力。中共二十大報告指出，“就業(yè)是最基本的民生”“實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”“強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，促進高質(zhì)量充分就業(yè)”。就業(yè)既是經(jīng)濟問題，也是社會問題。黨中央一直高度重視就業(yè)問題，始終把就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。政府工作報告提出，強化就業(yè)優(yōu)先政策導向。把穩(wěn)就業(yè)作為經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的關(guān)鍵指標。

　　積極就業(yè)政策體系不斷豐富發(fā)展，就業(yè)促進機制持續(xù)健全完善，勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的工作格局全面形成，在14億多人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)了比較充分的就業(yè)，難能可貴。但我國作為人口大國，就業(yè)總量壓力持續(xù)存在，結(jié)構(gòu)性矛盾常態(tài)常新，勞動力市場出現(xiàn)了新變化，穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)面臨新挑戰(zhàn)，需進一步強化政策力度、準度，兜住兜牢最大民生底線。

　　進一步明確全社會就業(yè)優(yōu)先意識，完善就業(yè)工作機制。各級政府要將就業(yè)工作擺在更加突出的重要位置，確立就業(yè)調(diào)控目標，優(yōu)先考慮，與總體工作統(tǒng)籌部署，同步安排，協(xié)調(diào)推進。充分發(fā)揮各地區(qū)各部門主觀能動性，把就業(yè)優(yōu)先納入綜合考評體系，充分落實就業(yè)工作目標任務。貫徹實施就業(yè)優(yōu)先，需要依托企業(yè)等經(jīng)濟社會主體和勞動者自身的努力。要在全社會培育“重視就業(yè)、尊重勞動”的意識，形成全社會支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新格局，發(fā)揮各方主體積極性，形成社會共識和合力。

　　加強宏觀政策支持，推動形成高質(zhì)量發(fā)展與就業(yè)擴容提質(zhì)互促共進的良性循環(huán)，穩(wěn)定社會預期，提振市場信心。堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，進一步加強財政、金融宏觀政策對就業(yè)的支持力度，增強政策的協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性和可預見性，提振和穩(wěn)定市場信心。實施重大政策和項目就業(yè)影響評估機制，對就業(yè)可能造成重大影響的政策要制定就業(yè)幫扶配套措施。積極鼓勵和引導金融機構(gòu)對勞動者創(chuàng)業(yè)和組織起來就業(yè)所需貸款等開辟通道，提供服務。在信貸預算安排中，對民營企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)進行重點扶持。財政投資應向關(guān)系國計民生的重大項目、小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)和民生事業(yè)傾斜以擴大就業(yè)。加強就業(yè)資金保障，中央和省級財政要繼續(xù)對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、基層就業(yè)服務機構(gòu)實行專項轉(zhuǎn)移支付。

　　提升政策精準度，增強政策可及性和有效性。提高政策措施精準度，精準支持特定主體，保供應、穩(wěn)經(jīng)營。精準出臺區(qū)域性、行業(yè)性、主體性就業(yè)政策，加強結(jié)構(gòu)性政策供給，加強供應鏈保障，保障企業(yè)生產(chǎn)正常運轉(zhuǎn)，提高市場主體競爭力。精準幫扶困難群體，保重點、兜底線。積極促進高校畢業(yè)生市場化社會化就業(yè)，實施基層社區(qū)崗位支持計劃，推動公共就業(yè)服務進校園。加強農(nóng)民工的就業(yè)與保障，安全、有序組織其外出務工，加強對農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流情況的監(jiān)測。加強對靈活就業(yè)人員的就業(yè)服務，擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼、各類社會保險、技能提升培訓對靈活就業(yè)人員覆蓋面。加強對知識型、技術(shù)型失業(yè)人員的就業(yè)服務和幫扶，強化政策咨詢、信息對接、轉(zhuǎn)崗培訓、創(chuàng)業(yè)扶持等。

　　完善市場和服務體系，加強監(jiān)測預警，健全失業(yè)風險應對機制。加快建立全國統(tǒng)一大市場建設，統(tǒng)籌勞動力市場、人才市場、零工市場建設，規(guī)范市場秩序，提高市場運行效率，促進勞動者順暢流動和有效匹配。加快完善全方位公共就業(yè)服務體系和信息網(wǎng)絡平臺，運用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，提供快捷精準的公共就業(yè)服務。加快建立健全失業(yè)預測預警和應急處置機制。針對重點地區(qū)、重點行業(yè)和群體開展持續(xù)的監(jiān)測調(diào)查。完善應對規(guī)模性失業(yè)預案和政策工具箱，守住避免發(fā)生系統(tǒng)性失業(yè)風險的底線。