兩會(huì)熱點(diǎn)前瞻：設(shè)底線 深改革 控風(fēng)險(xiǎn)

　　2017年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。

　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。從2015年正式提出至今，短短一年多時(shí)間里，20多份落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”的細(xì)則文件密集出臺(tái)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革完成了從“概念”到落地的過程。

　　這是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡，實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡的關(guān)鍵所在。堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，協(xié)調(diào)推進(jìn)供需兩端，方能推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　2017年全國(guó)兩會(huì)最重要的議題將繼續(xù)圍繞供給側(cè)改革展開，“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)將取得實(shí)質(zhì)性突破。另外，還將在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展方面發(fā)力。

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　　增長(zhǎng)目標(biāo)：

　　宏觀調(diào)控的底線思維

　　隨著全國(guó)兩會(huì)召開時(shí)間的臨近，2017年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)再成焦點(diǎn)。

　　去年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議給2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的定調(diào)是“穩(wěn)”字當(dāng)頭，同時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)金融風(fēng)險(xiǎn)疊加。其中，防控金融風(fēng)險(xiǎn)和房地產(chǎn)泡沫，可能影響經(jīng)濟(jì)增速。

　　從本屆政府開始，宏觀調(diào)控著手弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)值的意義，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)逐步下調(diào)。2011年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)是8%，2012年為7.5%，2014年則為7%，2016年為6.5%~7%。

　　而隨著地方兩會(huì)的召開，各省市今年GDP增速目標(biāo)也陸續(xù)揭曉，大部分省市已由之前的區(qū)間目標(biāo)改為預(yù)期目標(biāo)。這也讓更多經(jīng)濟(jì)學(xué)家和分析機(jī)構(gòu)猜測(cè)，宏觀調(diào)控的增速底線思維可能讓位于多重目標(biāo)體系，2017年全國(guó)增速目標(biāo)會(huì)進(jìn)一步調(diào)低，預(yù)計(jì)為6.5%左右，為改革創(chuàng)造更大的空間。

　　國(guó)家信息中心宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)課題組日前發(fā)布的報(bào)告顯示，考慮到我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平和明年的需求變化趨勢(shì)，以及當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大的現(xiàn)實(shí)，2017年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)應(yīng)定在6.5%左右。

　　中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院原副院長(zhǎng)馬曉河表示，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)有底線，到2020年要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)翻番目標(biāo)，低于6.5%目標(biāo)會(huì)實(shí)現(xiàn)不了。底線不能下滑，不能大滑坡，所以四個(gè)因素決定中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在今年不會(huì)低于6.5%：一是改革發(fā)展紅利；二是發(fā)展新理念；三是“一帶一路”；四是穩(wěn)增長(zhǎng)強(qiáng)度。

　　他同時(shí)指出，今年總供給與總需求失衡、供給大于需求的形勢(shì)沒有發(fā)生根本改變，供給、需求兩側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾繼續(xù)延續(xù)。在政府投資拉動(dòng)下，基礎(chǔ)設(shè)施投資與相關(guān)產(chǎn)業(yè)會(huì)出現(xiàn)回升，但制造業(yè)和房地產(chǎn)投資不會(huì)有太大起色，甚至還會(huì)繼續(xù)下行，去產(chǎn)能消費(fèi)將平緩增長(zhǎng)。今年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)在6.5%～6.8%之間，可能會(huì)挑戰(zhàn)底線。

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　　“三去一降一補(bǔ)”：

　　要有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

　　“三去一降一補(bǔ)”作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的中長(zhǎng)期任務(wù)仍是2017年的重要工作。

　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。從正式提出至今，短短一年多時(shí)間里，20多份落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”的細(xì)則文件密集出臺(tái)，供給側(cè)改革完成了從“概念”到落地的過程。

　　這是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡和循環(huán)不暢，實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡的關(guān)鍵所在。一個(gè)基本的共識(shí)是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面暖意漸濃，離不開供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深耕細(xì)作。例如，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能進(jìn)展明顯，隨之而來(lái)的是鋼鐵、煤炭?jī)r(jià)格有較大幅度回升，相關(guān)工業(yè)企業(yè)效益回升，PPI在去年9月份結(jié)束了連續(xù)54個(gè)月下降的態(tài)勢(shì)，與此不無(wú)關(guān)系。

　　2017年可謂完成“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)的戰(zhàn)略期，能否取得突破性成果，直接決定著轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略全局的成敗。

　　中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉元春表示，雖然2016年“三去一降一補(bǔ)”取得不小的成績(jī)，但供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，不是一年一蹴而就的工程，必須要持續(xù)進(jìn)行。2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化年，面要更廣，去產(chǎn)能涉及的行業(yè)更多，比如水泥、平板玻璃等。同時(shí)，向更深入的方向拓展，從過度依賴行政舉措，逐步過渡到依賴制度和市場(chǎng)自我調(diào)整的方向上來(lái)，從簡(jiǎn)單的、表象化的問題導(dǎo)向逐步深入到基礎(chǔ)性的、牽引性的改革方向。最后，取得的效果要更穩(wěn)定、更持續(xù)，成效更大。因此，“三去一降一補(bǔ)”要有一些新的內(nèi)容、新的舉措。

　　劉元春認(rèn)為，2017年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)在于：去產(chǎn)能處置僵尸企業(yè)、高負(fù)債高虧損企業(yè)并作為重要的突破點(diǎn)；三四線高庫(kù)存區(qū)域要著力去庫(kù)存；在稅收方面，進(jìn)一步加大減負(fù)力度；去杠桿是最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中難度最大和最迫切的，因?yàn)樗�涉及資產(chǎn)價(jià)格泡沫和金融風(fēng)險(xiǎn)上揚(yáng)的問題。

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　　振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)：

　　轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要載體

　　實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要載體。但目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了“脫實(shí)向虛”的結(jié)構(gòu)性問題。為此，在去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)已成為2017年深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的四大重點(diǎn)工作之一。

　　實(shí)際上，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)一直是決策層的重心，但由于過去幾年出口疲軟、投資邊際效益下降，以及部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資回報(bào)率下降，造成資金“脫實(shí)向虛”。從目前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，民間投融資意愿不強(qiáng)和資金“脫實(shí)入虛”是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)動(dòng)力面臨的主要問題。

　　數(shù)據(jù)顯示，2012年以來(lái)民間投資增速一直在下降，從2012年的24.8%下滑到2015年的10.1%，而2016年增速落至3.2%，增速下降明顯。同時(shí)，由于資金的涌入，2015年以來(lái)股市、樓市輪番上演瘋狂上漲，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定程度上產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員許召元指出，要振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，首先要整頓市場(chǎng)秩序，重樹消費(fèi)者對(duì)國(guó)貨的信心。在企業(yè)、市場(chǎng)到最終消費(fèi)者三個(gè)環(huán)節(jié)中，企業(yè)有著很強(qiáng)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，消費(fèi)者有著升級(jí)的迫切需求，市場(chǎng)正是當(dāng)前最重要短板，完善市場(chǎng)，就好比是武俠小說中的打通“任督二脈”或是醫(yī)學(xué)上的消除“腸梗阻”，這是2017年的首要任務(wù)。

　　此外，許召元認(rèn)為，切實(shí)做好降成本工作是振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)。雖然總體上我國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力仍然較強(qiáng)，但不可否認(rèn)不少行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)顯著下降，一些企業(yè)開始向海外轉(zhuǎn)移。因此，盡可能降低虛高的成本、不必要的成本，是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。