政府工作報(bào)告“亮點(diǎn)”背后有“看點(diǎn)”

　　作者：王小廣（國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任、研究員）

　　每年兩會(huì)，人們最關(guān)注政府工作報(bào)告講了什么，有什么新動(dòng)向。今年的政府工作報(bào)告，篇幅與去年相當(dāng)，不到2萬字。筆者看來，與前幾年相比，它不著力于出新提法，新概念，更多的是對(duì)過去幾年工作的總結(jié)，把實(shí)踐證明好的東西鞏固住，繼續(xù)扎實(shí)做下去，強(qiáng)調(diào)“抓鐵留痕”。今年的政府工作報(bào)告有以下五個(gè)亮點(diǎn)值得關(guān)注。

　　一是突出抓經(jīng)濟(jì)工作的兩條主線。兩個(gè)重大決策，即“五大發(fā)展理念”和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革都貫穿于政府經(jīng)濟(jì)工作之中。“五大發(fā)展理念”在九大重點(diǎn)工作中都有體現(xiàn)，每個(gè)發(fā)展理念都占重點(diǎn)工作的一條。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則體現(xiàn)在四個(gè)方面的重點(diǎn)工作上，如用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”、深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，以創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收等。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)最緊迫、最重要的工作。因此，排序上明顯靠前。它強(qiáng)調(diào)的是改革的引領(lǐng)作用和關(guān)鍵性作用。只有深化改革，培育新的發(fā)展動(dòng)能，中國才能避免陷入中等收入陷阱，邁向現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

　　二是通過廣大人民群眾的獲得感評(píng)價(jià)政府工作績(jī)效。今年的政府工作報(bào)告十分強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，在民生、生態(tài)方面體現(xiàn)得更為明顯。如去產(chǎn)能工作，要確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障；在實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略上，要讓人們?cè)趭^斗中實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值；在生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理上，要努力向人民群眾交出合格答卷；在健康中國和文化建設(shè)中，把好人民群眾飲食用藥安全的每一道關(guān)，使更多人享受運(yùn)動(dòng)快樂、擁有健康體魄等等。

　　三是在宏觀經(jīng)濟(jì)管理上更加重視就業(yè)。穩(wěn)增長(zhǎng)主要是穩(wěn)就業(yè)，穩(wěn)就業(yè)是保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的底線，這一觀念是一貫的，可以說已經(jīng)成為以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)和創(chuàng)新宏觀調(diào)控的重要理念。今年我國面臨的就業(yè)壓力依然較大，主要是應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量又創(chuàng)新高，還有大量的結(jié)構(gòu)調(diào)整需要分離人員的再就業(yè)。今年政府工作報(bào)告提出把城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)提高100萬人，這既顯示了中國政府對(duì)新形勢(shì)下保持就業(yè)穩(wěn)定的自信，也是對(duì)現(xiàn)實(shí)就業(yè)壓力的積極回應(yīng)。同時(shí)，去年積極的就業(yè)政策強(qiáng)調(diào)的是創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，今年則強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)和鼓勵(lì)彈性就業(yè)和新興就業(yè)。

　　四是把“穩(wěn)中求進(jìn)”作為治國理政的重要原則和經(jīng)濟(jì)工作的方法論。穩(wěn)中求進(jìn)，就是指在保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)的基礎(chǔ)上，積極有為，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得重大突破。今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展要“穩(wěn)字當(dāng)頭”，突出“保底線”，特別是要著力解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題。

　　五是強(qiáng)調(diào)對(duì)可能出現(xiàn)的更加復(fù)雜嚴(yán)峻的局面要有充分準(zhǔn)備。我國正處于爬坡過坎的關(guān)頭，挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，許多挑戰(zhàn)前所未有，必須未雨綢繆，積極應(yīng)對(duì)。針對(duì)國內(nèi)外多重挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，今年的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)要做好應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻局面的準(zhǔn)備，這一點(diǎn)在應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化上將更加明顯。主要經(jīng)濟(jì)體政策走向及外溢效應(yīng)變數(shù)較大，不穩(wěn)定不確定因素明顯增大，對(duì)我國的中長(zhǎng)期發(fā)展形成新的挑戰(zhàn)。