人民日?qǐng)?bào)：國(guó)企瘦身健體開足馬力 公平效率可兼顧

　　試點(diǎn)取得階段成果

　　從中核建與中國(guó)一重在高溫氣冷堆主設(shè)備制造領(lǐng)域開展全面合作，到中航工業(yè)將房地產(chǎn)業(yè)務(wù)全部劃轉(zhuǎn)到保利集團(tuán)；從中糧集團(tuán)與中紡集團(tuán)重組后大力精簡(jiǎn)總部機(jī)構(gòu)，再到寶鋼集團(tuán)和武鋼集團(tuán)實(shí)施“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”……如今，國(guó)有企業(yè)“瘦身健體”可謂“開足馬力”。

　　數(shù)據(jù)顯示，自中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》一年來，各地共制定出臺(tái)國(guó)有企業(yè)改革文件394件，共啟動(dòng)改革試點(diǎn)147項(xiàng)，不僅在政策框架上對(duì)國(guó)企改革做出了全面部署，而且不少試點(diǎn)都取得了階段性成果。此外，一些央企的重組方案也正在醞釀之中，按照國(guó)資委計(jì)劃，年內(nèi)央企數(shù)量有望減至100家以內(nèi)。

　　中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)企業(yè)研究中心首席研究員繆榮在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，中國(guó)大刀闊斧地對(duì)國(guó)企進(jìn)行資產(chǎn)優(yōu)化重組，根本目的在于通過資源優(yōu)化配置做強(qiáng)高效資產(chǎn)、盤活低效資產(chǎn)、淘汰無效資產(chǎn)，提高國(guó)有資本使用效率。同時(shí)，重大重組之前也都會(huì)有相應(yīng)的細(xì)致評(píng)估。

　　“當(dāng)前形勢(shì)下，相比于物質(zhì)資產(chǎn)本身，盤活人力資源顯得更為重要�！笨姌s說，人才是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，但其作用的發(fā)揮有賴于一個(gè)良好的環(huán)境和發(fā)展勢(shì)頭。如果將人才置于毫無生機(jī)的無效資產(chǎn)之中，那么既無助于企業(yè)脫困，也不利于人才自身的發(fā)展。因此，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化重組、提高行業(yè)集中度、促進(jìn)國(guó)企轉(zhuǎn)型升級(jí)才顯得格外重要。

　　公平效率可以兼顧

　　除了涉及國(guó)企內(nèi)部及國(guó)企之間的改革外，國(guó)企與社會(huì)資本之間如何才能實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”亦十分關(guān)鍵。

　　中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員袁鋼明認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金不是由政府機(jī)構(gòu)來發(fā)起，而是多家機(jī)構(gòu)一起參與。這種投資主體或者資本市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體完全是市場(chǎng)化的。他表示，國(guó)企改革不是簡(jiǎn)單地通過某些機(jī)構(gòu)調(diào)整或行政措施來實(shí)現(xiàn)，而是通過資本市場(chǎng)，特別是國(guó)有投資機(jī)構(gòu)這種市場(chǎng)主體來推動(dòng)。這有利于讓以前存在的“主體模糊、主體行政化、主體缺位”等問題發(fā)生一些根本性變化。

　　針對(duì)“引入民資會(huì)否造成國(guó)有資產(chǎn)流失”的擔(dān)憂，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所公共資產(chǎn)研究中心主任文宗瑜指出，長(zhǎng)期以來社會(huì)上存在一種誤區(qū)，即認(rèn)為國(guó)企改革就是“瓜分國(guó)資的盛宴”。而事實(shí)上，壟斷經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)不善、產(chǎn)能過剩、效益低下等一系列現(xiàn)實(shí)問題才會(huì)給國(guó)有經(jīng)濟(jì)帶來更大損失。文宗瑜說，防止國(guó)有資產(chǎn)流失的關(guān)鍵，不是限制國(guó)企所在領(lǐng)域?qū)γ褓Y和外資開放，而是要通過不斷完善會(huì)計(jì)制度、健全法律體系、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管來實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失的有效防范。

　　“必須看到，瘦身健體、提質(zhì)增效是國(guó)企改革繞不開的問題。一方面，引入民間資本是提高效率的最有效途徑，它可以提升國(guó)企的市場(chǎng)化運(yùn)作水平；另一方面，追求效率過程中也必須兼顧公平，防止‘內(nèi)部人控制’及國(guó)有資產(chǎn)流失�！笨姌s表示，推動(dòng)國(guó)企改革不能因噎廢食，相關(guān)主體在引入民間資本時(shí)應(yīng)盡可能細(xì)化各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和參股規(guī)則，并且做到?jīng)Q策公開透明、合作有據(jù)可依。只有這樣，才能更好地區(qū)分市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與道德風(fēng)險(xiǎn)。

　　對(duì)于接下來國(guó)企改革的進(jìn)展，繆榮等多位學(xué)者都判斷，由于國(guó)企經(jīng)營(yíng)范圍涉及大多數(shù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)，因此，國(guó)企改革與中國(guó)供給側(cè)改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程息息相關(guān)，未來中國(guó)國(guó)企改革無疑將繼續(xù)加快。