六、投資環(huán)境政策
43.國務院關于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知
（國發(fā)[2000]33號）
■(一)大力改善投資的軟環(huán)境。深化西部地區(qū)國有企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，搞好國有經濟的戰(zhàn)略性調整和國有企業(yè)的資產重組。加大對西部地區(qū)國有企業(yè)減負脫困、改組改造的支持力度。加強西部地區(qū)商品和要素市場的培育和建設。積極引導西部地區(qū)個體、私營等非公有制經濟加快發(fā)展，依照有關法律法規(guī)，凡對外商開放的投資領域，原則上允許國內各種所有制企業(yè)進入。加快建立中小企業(yè)信用擔保體系和中小企業(yè)服務機構。除國家重大項目和有特殊規(guī)定的項目以外，凡是企業(yè)用自有資金或利用銀行貸款投資于國家鼓勵和允許類產業(yè)的項目，項目建議書和可行性研究報告合并一道按規(guī)定程序報批，初步設計、開工報告不再報政府審批，相應簡化外商投資項目審批程序。要進一步轉變政府職能，實行政企分開，減少審批事項，簡化辦事程序，強化服務意識，消除行政壟斷、地區(qū)封鎖和保護，加強依法行政，保護投資者合法權益。加強環(huán)境保護，防止盲目重復建設，依法關閉產品質量低劣、浪費資源、污染嚴重、不具備安全生產條件的廠礦企業(yè)。
44.國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見
�。▏l(fā)〔2009〕36號）
■（十二）進一步減輕中小企業(yè)社會負擔。凡未按規(guī)定權限和程序批準的行政事業(yè)性收費項目和政府性基金項目，均一律取消。全面清理整頓涉及中小企業(yè)的收費，重點是行政許可和強制準入的中介服務收費、具有壟斷性的經營服務收費，能免則免，能減則減，能緩則緩。嚴格執(zhí)行收費項目公示制度，公開前置性審批項目、程序和收費標準，嚴禁地方和部門越權設立行政事業(yè)性收費項目，不得擅自將行政事業(yè)性收費轉為經營服務性收費。進一步規(guī)范執(zhí)收行為，全面實行中小企業(yè)繳費登記卡制度，設立各級政府中小企業(yè)負擔舉報電話。健全各級政府中小企業(yè)負擔監(jiān)督制度，嚴肅查處亂收費、亂罰款及各種攤派行為。任何部門和單位不得通過強制中小企業(yè)購買產品、接受指定服務等手段牟利。嚴格執(zhí)行稅收征收管理法律法規(guī)，不得違規(guī)向中小企業(yè)提前征稅或者攤派稅款。
45.新疆維吾爾自治區(qū)關于改善投資軟環(huán)境的若干規(guī)定
�。ㄐ抡l(fā)[2002]79號）
(二)認真做好招商引資工作。自治區(qū)計劃、經貿部門要根據(jù)國家產業(yè)政策和我區(qū)經濟發(fā)展的需要,定期公布投資導向目錄和招商信息,不斷推出新的引資項目,積極吸引外商和區(qū)外各類所有制企業(yè),以及個人來疆投資和參與開發(fā)建設。
(三)為投資企業(yè)提供全方位服務。各部門要改善管理,增強服務觀念,主動為投資企業(yè)做好協(xié)調和服務工作。對引進的重大投資項目應實行跟蹤服務,及時了解項目進展情況,研究投資者反映的問題,幫助其解決在項目報批、建設和經營過程中遇到的困難。
(四)積極推進政務公開。凡涉及投資企業(yè)管理、服務的部門和單位,要全面實行政務公開和服務承諾制,對本部門、本單位的工作職責和工作標準、辦理事項的政策和依據(jù)、辦事程序和時限、以及辦事結果等,都應以適當方式公開,自覺接受社會監(jiān)督。各有關部門在出臺新政策性文件時,凡涉及投資企業(yè)的內容,都要征求行業(yè)主管部門和相關企業(yè)的意見,使政策具有可操作性。
(五)積極扶持非公有制企業(yè)發(fā)展。進一步放開非公有制企業(yè)的經營領域,除國家法律法規(guī)禁止的以外,允許非公有制企業(yè)進入各類投資領域和行業(yè),不限投資規(guī)模,不限區(qū)域地點,不限持股比例。鼓勵非公有制經濟主體以獨資、合資、合作、特許權等多種方式進行投資;支持非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)的改組、改制和改造。在項目立項、融資貸款、信用擔保、成果鑒定等方面,非公有制企業(yè)與國有企業(yè)一視同仁。承擔國家或自治區(qū)重點技術改造項目的非公有制企業(yè),均可享受自治區(qū)技術改造財政資金的支持。
(六)大力整頓和規(guī)范市場經濟秩序。堅持標本兼治,堅決查處制售假冒偽劣商品的違法行為,嚴厲打擊走私販私、偷稅騙稅、虛假詐騙等犯罪活動。繼續(xù)做好建筑市場、運輸市場、集貿市場、文化市場的專項整治工作。推行經營性土地使用權出讓招標拍賣、建設工程項目招標投標、政府采購招標投標等制度,嚴肅查處項目招投標中的以權謀私、違法亂紀行為。
(七)培育和規(guī)范中介服務機構。積極發(fā)展法律、會計、審計、評估、咨詢、職業(yè)介紹等中介機構,培養(yǎng)高素質的中介人才隊伍,為投資企業(yè)提供良好的服務。各類中介機構要做到獨立公正執(zhí)業(yè),恪守職業(yè)道德,真實準確地反映問題,對出具的文件負法律責任。依法懲處中介機構出具虛假資信證明、虛假評估、虛假鑒證等不法行為。
46.關于改進政府管理與服務優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的意見
（新政辦發(fā)〔2009〕149號）
■三、提升政府部門管理與服務水平
�。┤嫱七M政務公開。各有關部門和單位要認真落實自治區(qū)關于推進政務公開的要求，進一步增強服務意識，加快政務信息化進程，充分利用政府公報、政府部門網(wǎng)站、行政服務大廳等平臺，積極推進政務公開。職能部門要加強門戶網(wǎng)站建設，認真梳理扶持企業(yè)發(fā)展的政策措施，并置于網(wǎng)站的顯要位置，公布行政許可項目、許可條件、辦事程序、工作流程、收費標準、服務承諾、辦理時限等。強化信息數(shù)據(jù)庫的應用，及時向中小企業(yè)提供產業(yè)結構調整、勞動力供求、高新技術研發(fā)、稅收優(yōu)惠等方面信息，幫助企業(yè)把握市場動態(tài)。進一步提升網(wǎng)絡服務功能，有條件的部門和單位要實行網(wǎng)上辦理預審、查詢、交費、辦證等業(yè)務，減少企業(yè)運行成本，并接受社會和企業(yè)監(jiān)督。各部門各單位制定的規(guī)范性文件，應當通過政府公報、政府網(wǎng)絡、報刊、公告欄以及其他便于公民、法人或其他組織查閱的方式向社會公布。未向社會公布的，不得作為行政管理的依據(jù)。
（七）進一步提高工作效能。堅持高效便民的原則，加快各地綜合性“政務大廳”建設。除已開辦“大廳”的部門外，其他承擔面向社會辦理政務的部門都要創(chuàng)造條件進入“政務大廳”，實行“一站式”辦公和“一條龍”服務，并將權限充分授權給“窗口”負責人，原則上在“大廳”發(fā)放有關文件或證照。對企業(yè)辦事人員要實行“一次性告知”，最大限度地減少因報件不符合要求而退回的情況發(fā)生。做好相關部門之間的工作銜接，落實首問負責制，不屬于本部門負責管理的事項要作出明確說明，并負責引導到實施部門辦理。堅持服務對象定期對職能部門“窗口”單位進行工作績效測評，測評結果與年終考核掛鉤。
（八）強化行政執(zhí)法責任制建設。各行政執(zhí)法部門和單位要依法界定執(zhí)法職責，嚴格執(zhí)法程序，建立執(zhí)法過錯責任追究制。進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權，各執(zhí)法部門必須把彈性條款量化為具體標準，最大限度地控制自由裁量空間，減少執(zhí)法隨意性。按照行政執(zhí)法與服務管理相統(tǒng)一的原則，堅持“教育為主、重在糾正”，通過宣傳、規(guī)勸、警示等方式，采取事前預警告誡、事中糾正制止、事后教育規(guī)范的辦法，指導企業(yè)自覺糾正或杜絕違法行為。
�。ň牛┳龊弥行∑髽I(yè)調查研究工作。在落實現(xiàn)有法律法規(guī)和政策的基礎上，要從創(chuàng)新政府管理與服務方式等方面，完善優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境的配套措施。每年由自治區(qū)人民政府組織相關部門深入中小企業(yè)進行調研，對政府部門在管理與服務企業(yè)方面的情況進行全面了解，針對企業(yè)反映的突出問題，及時提出有針對性的政策和可操作的措施。自治區(qū)經信委、工商聯(lián)等有關部門和單位應定期召開中小企業(yè)座談會，并確定一批企業(yè)作為定點調查對象，每年進行一次問卷調查，及時了解企業(yè)對政府工作的建議和意見，并向自治區(qū)黨委、人民政府報告。健全政府部門依法、科學、民主決策機制，增強工作透明度，凡涉及企業(yè)利益的重大決策事項應當聽取企業(yè)的意見。
四、進一步減輕企業(yè)負擔
�。ㄊ┮�(guī)范行政許可行為。全面清理并進一步減少、合并行政審批事項，為中小企業(yè)提供便捷服務。認真做好行政許可事項取消和調整后的落實工作。行政職能進行調整的部門，要按照新的“三定”方案做好行政許可事項的轉移和銜接，既要防止出現(xiàn)管理脫節(jié)，也要解決職能交叉、多頭許可問題。對取消許可后仍需加強監(jiān)管的事項，要制定配套措施，做好事中檢查和事后稽查，防止出現(xiàn)監(jiān)管職能“缺位”等問題，特別要防止以其他名義進行變相許可。對保留的行政許可事項，有關部門要規(guī)范程序，簡化流程，減少環(huán)節(jié)，提高效率，對許可條件進行清理，大力縮短許可、檢查、備案辦理的時限。凡擅自增設的審查條件一律取消，符合法定條件的盡可能現(xiàn)場辦結，非屬專業(yè)技術問題的不設專家評審程序。對企業(yè)重大建設項目，要設立“綠色通道”，實行特事特辦、急事急辦，專人負責、跟蹤服務。
�。ㄊ唬├^續(xù)清理行政事業(yè)性收費項目。在前幾年已取消和停止征收234項行政事業(yè)性收費項目的基礎上，進一步對涉企收費項目進行梳理，近期內再取消一批行政事業(yè)性收費項目。凡將行政機關職責內工作轉移到社會團體或中介機構的收費、變無償服務為有償服務的收費、利用行政權力或壟斷地位強制企業(yè)接受指定服務的收費，原則上都應取消。國家和自治區(qū)已宣布取消的收費，各地各部門都要嚴格執(zhí)行，不得采取任何方式變相收費。有些經核準的收費項目，在遇經濟不景氣或行業(yè)效益普遍下滑的情況下，主管部門可采取臨時措施，對困難企業(yè)實行收費減免或延期征收。
（十二）降低部分行政事業(yè)性和經營服務性收費標準。對企業(yè)普遍反映過高的行政事業(yè)性收費和經營服務性收費標準，有關部門要認真進行測算，降低虛高收費標準。逐步規(guī)范行政事業(yè)性收費和經營服務性收費的定價行為。按照國家和自治區(qū)有關政府制定價格的規(guī)定，對涉及經濟社會發(fā)展的重大價格和收費實行集體審議，科學合理的制定價格和收費標準，維護企業(yè)的合法權益。對企業(yè)受行政機關委托從事經營服務的收費項目，其收費標準要進行認真論證，主管部門要加強監(jiān)管并承擔相應責任，督促其改進服務質量，遵守服務承諾，嚴禁借機搭售無關產品。
�。ㄊ┮�(guī)范社會中介機構行為。按照“政府支持中介，中介服務企業(yè)”的思路，引導社會中介機構健康發(fā)展，為企業(yè)提供多種形式的服務。堅持行業(yè)自律與外部監(jiān)督相結合，強化對行業(yè)協(xié)會、社會中介機構的管理，通過建章立制進一步規(guī)范其服務和收費行為，著力解決社會上反映強烈的行業(yè)協(xié)會、中介機構強制“服務”、強制收費等問題。對各類協(xié)會和中介機構開展的增加企業(yè)負擔的活動要加強監(jiān)管。不得強制企業(yè)參加各種協(xié)會、學會等社團組織，不得借年審、年檢之機強行要求企業(yè)入會或征訂各類刊物。加強協(xié)會的會費收支管理，嚴格按照有關規(guī)定依法依規(guī)收取會費，禁止超標準、超范圍和強制收��；對經營困難且符合規(guī)定條件的中小企業(yè)會員，可按程序實行會費緩、減、免優(yōu)惠。堅決治理依靠行政部門亂辦班、亂發(fā)證行為。行業(yè)協(xié)會和中介機構舉辦的各類培訓班，要嚴格按照國家和自治區(qū)規(guī)定審核資質，實行“一期一報一審核”制度，不得舉辦除法律、法規(guī)規(guī)定之外的強制性培訓班。要采取有效措施解決中介機構與行政機關“明脫暗不脫”問題，防范機關干部在中介機構投資入股、兼職取酬等以權謀私行為。結合當前正在開展的治理“小金庫”自查自糾工作，嚴肅查處行政部門利用中介機構收費并設為“小金庫”的行為。
47.關于促進中小企業(yè)發(fā)展的實施意見
�。ㄐ抡l(fā)〔2010〕92號）
■一、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
(一)放寬市場準入。全面貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2010]13號)，按照“非禁即入”的原則，凡法律法規(guī)未禁入的所有行業(yè)和領域，一律對非公有制經濟和中小企業(yè)開放。申辦有限責任公司的，股東非貨幣財產出資比例可以達到注冊資本的70％。
(二)實行對中小企業(yè)的政府采購扶持政策。在技術、服務等指標滿足采購需求的前提下，政府采購應當優(yōu)先選擇區(qū)內中小企業(yè)的產品。鼓勵符合資質條件的中小企業(yè)依法組成聯(lián)合體參與政府采購投標。金融機構和專業(yè)擔保機構應當優(yōu)先為獲得政府采購合同的中小企業(yè)提供信貸支持。
(三)降低鼓勵類商業(yè)水電收費價格。按照《國務院辦公廳關于搞活流通擴大消費的意見》(國辦發(fā)[2008]134號)，201O年底前執(zhí)行對鼓勵類商業(yè)用水實行與工業(yè)用水同價政策，研究制定新疆商業(yè)與非普工業(yè)電價并軌方案。
(四)鼓勵中小企業(yè)吸納新疆籍勞動者就業(yè)。符合條件的企業(yè)享受《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關于促進就業(yè)工作的意見》(新黨發(fā)[2009]11號)中的相關政策。對中小企業(yè)新吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的，按企業(yè)為其實際繳納的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險費之和給予不超過3年的社會保險補貼。對當前經營有困難的中小企業(yè)，將階段性緩繳社會保險費或降低費率政策執(zhí)行期延長至2015年底，并按規(guī)定給予一定期限的社會保險補貼或崗位補貼、在崗培訓補貼等。
(五)減輕中小企業(yè)負擔。嚴格執(zhí)行收費項目公示制度，2010年底前建立中小企業(yè)繳費登記卡制度，并對保留的涉企行政事業(yè)性收費進行全面清理。確需收費的要降低收費標準，允許經營困難、暫無繳納能力的企業(yè)緩交或免交。嚴禁將行政機關職責內工作轉移到社會團體或中介機構進行收費以及變無償服務為有償服務。嚴厲打擊和堅決依法處理巧立名目、吃拿卡要、強買強賣、以權謀私等違法亂紀行為。自治區(qū)及各地、州、市設立減輕中小企業(yè)負擔舉報電話，完善違法投訴舉報和違紀查處制度。
■六、提升管理水平
(二十一)鼓勵職業(yè)院校招收新疆籍學生，開展對中小企業(yè)各類人員培訓。自治區(qū)職業(yè)院校要擴大新疆籍學生招收比例，鼓勵職業(yè)院校招收新疆籍學生，在兌現(xiàn)國家政策的基礎上，自治區(qū)財政按每人每年300元的標準再對學校給予補貼。鼓勵各類職業(yè)院校及培訓機構定向為南疆三地州中小企業(yè)免費培訓技術工人，所需費用由自治區(qū)財政承擔。鼓勵中小企業(yè)在崗職工參加技能提升培訓，對符合條件的人員，按自治區(qū)有關職業(yè)培訓補貼辦法給予補貼。繼續(xù)大力實施專業(yè)技術人才知識更新工程(國家“653”工程)和中小企業(yè)銀河培訓工程，有針對性地培養(yǎng)企業(yè)少數(shù)民族中高級管理和技術人才。
