自然資源政策扶貧的“廣西路徑”
日前，在南丹縣“千家瑤寨·萬戶瑤鄉(xiāng)”易地扶貧搬遷里湖安置小區(qū)，28歲的白褲瑤移民何文兵正組織50名村民接受新一期農(nóng)村實用職業(yè)技能培訓。
搬遷入住兩年多，何文兵由一名長年外出務工的農(nóng)村貧困青年，變成農(nóng)村電商的經(jīng)營者、群眾致富的帶頭人。他的華麗轉(zhuǎn)身，與廣西自然資源部門推行的一項項特殊扶貧政策息息相關(guān)。
2016年以來，自治區(qū)自然資源廳創(chuàng)新推行脫貧攻堅項目用地“先用后報、邊建邊報”等特殊政策，以超常規(guī)辦法保障易地扶貧搬遷用地，為貧困地區(qū)發(fā)展籌措資金，助推54個貧困縣脫貧出列，走出了一條自然資源政策扶貧的“廣西路徑”。
邊建邊報，特殊政策力保71萬人易地而居
廣西是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一。面對部分貧困縣里的大石山區(qū)惡劣自然條件，自治區(qū)黨委、政府果斷決策：啃“硬骨頭”不如搬“硬骨頭”！“十三五”時期，我區(qū)將71萬農(nóng)村“建檔立卡”貧困人口列入搬遷計劃，繁重的脫貧攻堅用地保障任務擺到了自然資源系統(tǒng)面前。
“在這么短時間內(nèi)搬遷那么多人，如果按常規(guī)流程報批用地，是很難完成易地搬遷任務的。形勢倒逼我們必須先行先試，采取超常規(guī)辦法，快速解決搬遷用地問題�！弊灾螀^(qū)自然資源廳綜合處處長楊森濤介紹，2016年4月，該廳印發(fā)《全力支持脫貧攻堅的若干措施》，對符合條件的移民集中居住區(qū)及其配套道路、給排水、供電設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施項目用地可“先用后報”。
這一臨時性的特殊政策，立即給脫貧攻堅項目用地解了“鎖”。列入廣西4個極度貧困縣之一的大化瑤族自治縣共實施易地搬遷項目17個，其用地全部按“邊建邊報”模式運作，安置點得以及時落地建設(shè)。容納1.35萬人的南丹縣“千家瑤寨·萬戶瑤鄉(xiāng)”易地扶貧搬遷里湖安置小區(qū)，從立項到征地到建成，僅用了180天，創(chuàng)造了異地搬遷的“南丹速度”。
在位于靖西市新靖鎮(zhèn)的老鄉(xiāng)家園，記者看到，住宅、商鋪、學校、醫(yī)院、廣場等一應俱全，儼然成了配套齊全的城鎮(zhèn)社區(qū)。靖西市自然資源局利用股股長梁斌說：“從最初的一片荒蕪變成嶄新的移民安置小區(qū)，僅用了兩年時間�！�
在巴馬瑤族自治縣，自治區(qū)自然資源廳指導當?shù)厣暾埆@得易地扶貧搬遷及重大民生項目用地116.93公頃，保障了老鄉(xiāng)家園六一、六能等一批安置點用地。從西山鄉(xiāng)戈賢村移民出來的韓金仙住上了新房子，還在電子廠找到了工作。談到現(xiàn)在的新生活，她感慨萬千：“黨的扶貧政策好，讓我們過上了幸福的生活！現(xiàn)在出門買菜、孩子上學、老人看病，比在山旮旯里方便多了。”
據(jù)統(tǒng)計，2016年以來，利用脫貧攻堅重點項目用地指標核銷制、單列貧困縣用地計劃指標和“邊建邊報”等特殊用地政策，自治區(qū)自然資源廳先后保障脫貧攻堅用地約1.46萬公頃，其中直接單列下達貧困縣年度用地指標7506.67公頃，全區(qū)54個貧困縣提出申請、符合核銷條件的易地扶貧搬遷及其配套設(shè)施、脫貧攻堅重大項目等用地指標全部足額保障。到2019年底，全區(qū)506個集中安置點約16萬套安置住房及時落地建成，71萬農(nóng)村“建檔立卡”貧困人口全部提前一年實現(xiàn)搬遷入住。
廣西創(chuàng)新推行的用地“邊建邊報”等政策，得到自然資源部肯定并在全國深度貧困地區(qū)推廣應用。
增減掛鉤，制度供給促成211億元反哺農(nóng)村
用地問題解決了，如何讓易地搬遷移民留得住、有收入、能致富？如何幫助留守農(nóng)村的貧困戶實現(xiàn)脫貧？
對此，自治區(qū)自然資源廳強化政策制度供給，先后印發(fā)《關(guān)于支持貧困縣資金整合實施精準扶貧的意見》《自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標交易暫行細則》等系列文件，允許貧困縣預支增減掛鉤節(jié)余指標入市交易，明確交易所得扣除成本和應得收入后，全部用于脫貧攻堅。
在暢通指標交易渠道上，該廳出臺了增減掛鉤與用地計劃掛鉤制度，要求商服商品住宅項目必須購買增減掛鉤節(jié)余指標保障用地，激勵自治區(qū)內(nèi)相對發(fā)達地區(qū)購買貧困縣節(jié)余指標，在保障城市用地的同時，為貧困縣提供資金支持。
與此同時，對易地搬遷群眾加強后續(xù)扶持，將舊房拆除后具備復墾條件的地塊納入增減掛鉤實施范圍，推動增減掛鉤政策與易地扶貧搬遷有機銜接。
三江侗族自治縣是廣西20個深度貧困縣之一。該縣自然資源局局長李文雙介紹：“允許節(jié)余指標入市交易后，三江僅2018—2020年就組織增減掛鉤節(jié)余指標交易175.88公頃，收益7.743億元，其中僅跨省交易收益就達到5.88億元�！�
革命老區(qū)百色市是廣西脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一。截至今年11月底，該市共實施增減掛鉤項目257個，實施規(guī)模約6000公頃，累計交易節(jié)余指標773.33公頃，收益34.65億元�！拔覀兙掷檬找嫠茫凑�5000元/畝的標準，投入3億元配套實施了照明、道路、水利、文娛等設(shè)施建設(shè)，受益村莊超過500個，受益群眾在20萬人以上�！卑偕凶匀毁Y源局局長王國愛話里充滿了自豪。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，脫貧攻堅戰(zhàn)開展以來，自治區(qū)自然資源廳先后組織增減掛鉤節(jié)余指標交易5055.88公頃，為脫貧攻堅籌措資金211.57億元。全區(qū)符合條件、已納入增減掛鉤項目的易地搬遷戶達3.2萬戶，完成復墾199.07公頃，通過項目實施為農(nóng)村修建了一批道路、籃球場、太陽能路燈、飲用水蓄水池等基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建形成了增減掛鉤反哺農(nóng)村的新機制。
政策集成，勠力攻堅助推54個縣脫貧出列
據(jù)楊森濤介紹，為最大限度彰顯自然資源政策助推脫貧攻堅成果，該廳綜合施策、勠力攻堅，集成運用土地綜合整治、采礦權(quán)指標等現(xiàn)有行業(yè)政策，推動行業(yè)資源向54個貧困縣傾斜，以政策的集成效應換得“花開果熟”。
在傾斜支持貧困縣開展土地整治方面，“十三五”以來，該廳下達了第三期整縣推進高標準基本農(nóng)田土地整治重大工程資金2.46億元，涉及12個貧困縣，資金占比高達87%。爭取國家層面支持興邊富民土地整治重大工程，涉及防城港、百色、崇左3個設(shè)區(qū)市13縣（市、區(qū)），實施規(guī)模達1.98萬公頃，總投資7.32億元，其中傾斜安排貧困縣5.9億元、占80.6%。
據(jù)悉，2016年以來，廣西已通過自治區(qū)級補充耕地指標交易平臺獲取脫貧攻堅資金57.1億元，先后調(diào)劑保障了貴陽至南寧鐵路客運專線（河池段）等重大交通項目用地，調(diào)劑水田規(guī)模199.03公頃，實現(xiàn)調(diào)劑收入2.08億元，其中涉及貧困地區(qū)0.59億元。
與此同時，該廳還積極推進礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)扶貧，優(yōu)先調(diào)劑保障貧困地區(qū)采礦權(quán)指標�！笆濉逼陂g，共在貧困地區(qū)安排找礦項目110個，投入經(jīng)費2.84億元，涉及鋁土、錳、碳酸鈣等地方優(yōu)勢礦種。優(yōu)先調(diào)劑保障貧困地區(qū)砂石采礦權(quán)指標8個，指導大化、隆林等貧困縣組織出讓采礦權(quán)17宗。
記者在河池市公共資源交易中心網(wǎng)上掛牌出讓公告中看到，針對礦權(quán)競買人有這樣的承諾條款：至少帶動3個村集體經(jīng)濟發(fā)展，同意村集體投資150萬元，每年以12%分紅作為村集體收入；至少同意30戶貧困戶投資150萬元，每年以12%分紅支付貧困戶；至少提供30個就業(yè)崗位，底薪每月2500元；每年至少拿出9萬元專項扶貧資金，用于扶持村集體經(jīng)濟和貧困戶……
大化瑤族自治縣大化鎮(zhèn)鳳翔村采石場總經(jīng)理唐鳳黎表示，村集體經(jīng)濟組織和貧困戶入股后，不需要參與采石場的日常生產(chǎn)管理，且投資自愿、撤資自由，不用承擔任何風險。除了礦權(quán)出讓約定的幫扶條款，該縣自然資源局還號召20多家礦山企業(yè)主動幫扶貧困戶，今年以來已累計捐款捐物87萬元以上。
自治區(qū)自然資源廳廳長陳建軍表示，隨著一系列特殊政策、非常措施的出臺和落地，在這場與時間“賽跑”的脫貧攻堅戰(zhàn)中，全區(qū)自然資源系統(tǒng)為八桂壯鄉(xiāng)擺脫絕對貧困作出了歷史性貢獻，今后將一如既往為鞏固脫貧攻堅成果、助力鄉(xiāng)村振興貢獻自然資源力量和智慧。
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