發(fā)展藍圖已繪就 山城騰飛正當時

　　“十四五”時期，五指山市將高起點建設(shè)海南中部中心城市和熱帶雨林康養(yǎng)度假勝地

　　發(fā)展藍圖已繪就 山城騰飛正當時

　　俯瞰五指山市。

　　1月8日，《中共五指山市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》)全文公布。

　　《建議》指出，“十四五”時期，五指山市要緊緊圍繞“生態(tài)核心區(qū)”戰(zhàn)略定位，積極融入海南自由貿(mào)易港建設(shè)，充分發(fā)揮資源環(huán)境優(yōu)勢，爭創(chuàng)海南中部中心城市，加快建設(shè)熱帶雨林康養(yǎng)度假勝地，將五指山打造成為海南熱帶雨林國家公園的靚麗名片，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)生動范例。

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　　推進海南中部中心城市建設(shè)

　　《建議》明確，“十四五”時期，五指山市將優(yōu)化城市發(fā)展布局，構(gòu)建以水滿“雨林度假+茶旅融合”、南圣“峽谷漂流+綠色騎行”、毛陽“紅色旅游+田園觀光”、通什“醫(yī)藥康養(yǎng)+山地徒步”為主的旅游開發(fā)格局。城市發(fā)展空間穩(wěn)步向南圣、暢好“兩翼”延伸發(fā)展。

　　優(yōu)化市政基礎(chǔ)設(shè)施布局，增加主城區(qū)經(jīng)濟和人口承載力。合理規(guī)劃城市商務空間，有序發(fā)展中部商務區(qū)。加快智慧城市建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)城市停車場、市民廣場、公園綠地、休閑綠道、體育場館、公共充電樁等公共服務設(shè)施。加快實施城市綠化亮化凈化美化彩化工程，提升城市品質(zhì)。加快推進老舊住宅、老舊小區(qū)和城中村改造，釋放城市發(fā)展空間。協(xié)調(diào)推動軍用閑置土地高效利用。全面升級南圣河景觀帶，打造城市名片。加強歷史文化建筑保護和修復，打造一批富有民族特色的商業(yè)街道。

　　加快建設(shè)海綿城市，科學規(guī)劃地下綜合管廊建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，規(guī)劃建設(shè)電商物流中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流基地。全力支持中線高鐵建設(shè)，加快推進環(huán)五指山旅游公路建設(shè)、環(huán)市西路三期和三月三大道、廣電路、沿河路改(擴)建工程等市政道路建設(shè)，提級改造縣鄉(xiāng)公路。

　　加快推進毛旦水庫建設(shè)，改造提升太平水廠等老舊供水工程。積極推動海南環(huán)島天然氣管網(wǎng)五指山支線管道建設(shè)，完善城鄉(xiāng)天然氣管網(wǎng)，推進燃氣下鄉(xiāng)“氣代柴薪”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)燃氣全覆蓋。加快城鄉(xiāng)5G網(wǎng)絡全覆蓋，推進物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快智能電網(wǎng)改造，提升城鄉(xiāng)供電保障抗災能力和可靠性安全性。

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　　建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟體系

　　《建議》提出，五指山要依托生態(tài)環(huán)境和資源優(yōu)勢，加快構(gòu)建以旅游業(yè)、熱帶山地特色高效農(nóng)業(yè)、特色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為主導，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟體系。

　　發(fā)展森林游、紅色游、體育游、康養(yǎng)游等，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。積極融入“大三亞”旅游經(jīng)濟圈，高水平建設(shè)水滿熱帶雨林旅游度假區(qū)、紅峽谷景區(qū)、牙胡梯田景區(qū)等特色旅游景區(qū)，推動創(chuàng)建國家4A、5A級景區(qū)。

　　打造峽谷漂流、山地徒步、山地騎行、山地馬拉松等一批知名賽事品牌，高水平辦好華夏第一早春茶開采節(jié)、漂流文化節(jié)、雨林登山節(jié)、“漂流、騎行、徒步”挑戰(zhàn)賽等文旅活動。

　　繼續(xù)推進水滿全域旅游示范區(qū)建設(shè)。加大全市旅游從業(yè)人員服務素質(zhì)培訓力度，提升旅游整體服務水平。引進高端旅游酒店，打造旅游演藝基地、旅游商品購物街和特色美食街。加大旅游商品投資開發(fā)力度，策劃包裝一批富有五指山地域特色的旅游商品和特色美食。

　　積極推動中部區(qū)域旅游消費中心建設(shè)，加快建設(shè)商業(yè)中心，著力打造集會議、展覽、休閑、購物于一體的中部標志性旅游消費商業(yè)綜合體。發(fā)展夜市經(jīng)濟，建設(shè)河南東路等一批特色夜市街區(qū)。有序發(fā)展“候鳥”經(jīng)濟、會展經(jīng)濟。推動熱帶雨林研學旅游基地建設(shè)。

　　繼續(xù)發(fā)展好橡膠、檳榔、茶葉、憂遁草、樹仔菜、五指山山雞、五指山五腳豬等農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)，爭取國家南繁基地五指山試驗站落地。做優(yōu)做強“五指山紅茶”“五指山五腳豬”等農(nóng)產(chǎn)品地標品牌，創(chuàng)建一批區(qū)域公用品牌，提升知名度和影響力。高水平打造雪茄煙科技產(chǎn)業(yè)園、憂遁草產(chǎn)業(yè)園、茶葉產(chǎn)業(yè)園。

　　積極引進國內(nèi)外知名醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)生保健機構(gòu)、中介服務機構(gòu)，力爭把五指山打造成為中國重要的氣候康養(yǎng)勝地。爭取海南氣候康養(yǎng)診療中心落地。加快推動仁帝山康養(yǎng)基地、曜陽養(yǎng)老公寓、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)中心、天山麗田文旅康養(yǎng)中心等項目建設(shè)，打造特色康養(yǎng)基地。

　　加強南藥、黎族苗族傳統(tǒng)醫(yī)藥資源的保護和研發(fā)，建設(shè)標準化、規(guī)�；�和現(xiàn)代化的南藥、黎藥、苗藥繁育種植基地，推動中部中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)品牌化市場化。創(chuàng)新康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，探索開發(fā)森林特色康養(yǎng)服務。加大特色康養(yǎng)宣傳推介力度，高水平辦好高端康養(yǎng)論壇。

　　積極培育和引進高新技術(shù)企業(yè)。支持海南制藥廠有限公司、海南長春花藥業(yè)有限公司做大做強。加快五指山礦泉水生產(chǎn)基地等項目建設(shè)。

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　　建設(shè)新時代“兩山”理論實踐區(qū)

　　健全生態(tài)文明體制機制。構(gòu)建完善以保護優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的生態(tài)文明建設(shè)評價考核體系。嚴格落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，建立健全環(huán)境損害責任終身追究機制。推進重要自然資源確權(quán)登記工作，實現(xiàn)自然資源登記全覆蓋。探索多元化生態(tài)補償機制，積極參與碳排放交易、水權(quán)交易等市場化運作。

　　完成熱帶雨林國家公園核心區(qū)內(nèi)5個村莊的搬遷工作。健全生態(tài)贖買改革試點機制，將生態(tài)搬遷村納入生態(tài)贖買試點范圍，逐步恢復和擴大熱帶雨林自然生態(tài)空間。建設(shè)熱帶雨林國家公園生態(tài)園區(qū)，培育生態(tài)產(chǎn)品品牌。

　　加快全國“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建，支持建設(shè)熱帶雨林國家公園科研機構(gòu)、博物館，打造國家公園科普、科考基地和雨林文化體驗區(qū)。探索設(shè)立“兩山銀行”，推動生態(tài)資源高效利用。開展綠色金融改革創(chuàng)新試點。

　　大力推廣循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范基地。加快低碳城市建設(shè)。實行最嚴格的節(jié)約用地制度，對低效、零散用地進行統(tǒng)籌整合、統(tǒng)一開發(fā)。實施用水總量和強度雙控行動。加快構(gòu)建生態(tài)文明教育體系，開展生態(tài)環(huán)境保護全民行動，推動全社會形成綠色低碳消費自覺。

　　完善大氣污染防治精細化管理機制，著力解決城市揚塵污染、農(nóng)村秸稈焚燒等突出問題。建設(shè)生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)重點污染源、空氣質(zhì)量等全天候自動監(jiān)測。推進南圣河、毛陽河等水生態(tài)修復和水環(huán)境治理。

　　實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，大力推廣生物有機肥、農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)、秸稈還田腐熟技術(shù)。完善城鄉(xiāng)污水垃圾收集處置等環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施，建立健全運營管理機制。

　　創(chuàng)建國家森林城市，確保森林覆蓋率、森林保有量穩(wěn)定提質(zhì)。強化古樹名木保護管理，推進坡壘等鄉(xiāng)土珍稀樹種木材儲備基地建設(shè)。鼓勵引導社會資本參與生態(tài)保護修復，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

　　4

　　全面推進鄉(xiāng)村振興

　　強化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、扶志扶智等幫扶，實現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)和增收。建立農(nóng)產(chǎn)品銷售對接機制，加大農(nóng)產(chǎn)品營銷力度。繼續(xù)選派一批鄉(xiāng)村振興工作隊，增強農(nóng)村鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。打造一批椰級鄉(xiāng)村旅游點。深入實施“一村一品”三年行動計劃，建設(shè)一批特色村莊。

　　深入實施生態(tài)科技特派員制度，強化農(nóng)業(yè)科技支撐。推動實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋，完善鄉(xiāng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強農(nóng)村風貌管控，保護傳統(tǒng)村落、黎苗村寨、紅色村寨。持續(xù)開展村莊綠化行動，大力發(fā)展庭院經(jīng)濟。強化綜合服務能力建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心。

　　大力實施農(nóng)村本土人才回歸工程。鼓勵有條件的村莊興辦集體經(jīng)濟企業(yè)。探索推行“一戶一塊田”改革，破解農(nóng)村土地分散化、碎片化，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。加快推進暢好農(nóng)場土地資產(chǎn)化和資本化，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。健全完善農(nóng)業(yè)保險體系，擴大農(nóng)業(yè)保險范圍。深入推進供銷社綜合改革，提升其為“三農(nóng)”服務能力。

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　　不斷改善和提升人民生活品質(zhì)

　　提高城鄉(xiāng)居民收入水平。用好財政補助資金，強化民生兜底保障，增加居民轉(zhuǎn)移性收入。加大物價調(diào)控力度，抓好“菜籃子”工程建設(shè)，提升城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。推進農(nóng)民工專項技能提升，拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道。合理利用公益性崗位幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員等本地就業(yè)困難居民就業(yè)。

　　持續(xù)抓好“一市(縣)兩校一園”建設(shè)，深化與國內(nèi)重點高校和優(yōu)質(zhì)學校合作辦學。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿學校和農(nóng)村教學點建設(shè)水平。推進學前教育普及普惠，多渠道增加公辦園和普惠性民辦園，深入實施“一村一園”工程，推動全市學前三年毛入園率達到90%以上。逐步調(diào)整中小學學校布局。普及高中階段教育，加快五指山中學“省一級學�！眲�(chuàng)建。

　　加強教師隊伍建設(shè)，實施教師教育振興工程。全面深化中小學教師“縣管校聘”管理改革，完善校長教師交流輪崗和考核評價機制，探索建立教師退出和補充機制。健全特殊教育保障機制。加大省管院校支持力度。

　　加快推進中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院項目建設(shè)，全力支持市中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建二級甲等醫(yī)院，推動省第二人民醫(yī)院創(chuàng)建三級甲等綜合醫(yī)院、打造中部區(qū)域醫(yī)療中心。強化重點學科建設(shè)，建設(shè)省級臨床醫(yī)學中心。以預防和康復為重點，引進學科帶頭人、學科領(lǐng)軍人創(chuàng)建名醫(yī)工作室。

　　發(fā)展壯大全科醫(yī)生隊伍，深入實施全科醫(yī)生培養(yǎng)與使用激勵機制綜合改革試點。堅持中西醫(yī)并重，加強中醫(yī)藥和黎藥、苗藥服務機構(gòu)建設(shè)，推動各大醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立民族醫(yī)學科。支持“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新就醫(yī)服務。大力支持社會辦醫(yī)，推進創(chuàng)建高端康養(yǎng)中心和康復醫(yī)療機構(gòu)。深入開展健康五指山行動，完善全民健身公共服務體系。鞏固國家衛(wèi)生城市成果，創(chuàng)建國家健康城市。

　　加快中部區(qū)域緊急醫(yī)學救援指揮中心、五指山市疾病預防控制中心標準化建設(shè)，建立中部區(qū)域突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急防控隊伍，全面提升公共衛(wèi)生防控救治能力。加強公共衛(wèi)生法治宣傳，提高公眾法律意識和公共衛(wèi)生風險防范意識。

　　加快城鄉(xiāng)社會救助服務均等化，完善社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，發(fā)揮社會力量服務老年人、孤兒、殘疾人的作用。加快仙歸園公墓(二期)、五指山市殯儀服務中心、農(nóng)村公益性公墓等殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全退役軍人工作體系和保障制度，加強烈士紀念設(shè)施保護管理。有序建設(shè)安居型商品住房、公共租賃住房、人才住房等保障性住房。

　　6

　　加快建設(shè)黎族苗族文化中心

　　發(fā)揮娘子軍宣講團、百姓宣講團和文藝輕騎兵作用，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，推進理想信念教育常態(tài)化制度化，不斷提高社會文明程度。

　　加快五指山市文體中心、鄉(xiāng)村(社區(qū))公共綜合性文化中心建設(shè)。推動公共數(shù)字文化工程建設(shè)，打造數(shù)字博物館等文化設(shè)施。深入實施文化精品工程，創(chuàng)作一批反映五指山時代風貌、謳歌人民生產(chǎn)創(chuàng)造的現(xiàn)實題材文藝精品。出臺文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃，設(shè)立專項扶持資金，打造一批優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品。

　　加強文物資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源保護，推動黎苗文化、紅色文化等優(yōu)秀本土文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)揮，謀劃建設(shè)黎族苗族文化學術(shù)研究和產(chǎn)品研發(fā)基地。推動文旅深度融合，著力把五指山革命根據(jù)地紀念園、省民族博物館、黎峒文化園打造成為海南紅色文旅和民族文旅的重要景區(qū)景點。

　　依托黎族苗族傳統(tǒng)“三月三”等節(jié)慶活動，做大做強節(jié)慶文化、民俗展示、歌舞演藝等活動品牌。加強民族工藝品制作與工藝研發(fā)，發(fā)展壯大黎錦、苗繡等特色文化產(chǎn)業(yè)。重點打造新村、什保、毛納等一批黎苗特色村寨。建設(shè)五指山山地戶外運動休閑基地和自行車室內(nèi)場館，打造自行車訓練基地。

　　大力發(fā)展賽會經(jīng)濟，規(guī)劃建設(shè)高水平運動員運動能力恢復基地，打造舉重、自行車等賽事品牌。

　　7

　　完善法治建設(shè) 創(chuàng)建全國最安全縣區(qū)

　　深入推進法治政府和法治社會建設(shè)。積極探索大社區(qū)治理服務模式，持續(xù)開展河北東、河南西大社區(qū)試點工作。有序推進暢好居法定機構(gòu)改革。持續(xù)推進平安五指山建設(shè)。加快創(chuàng)建全國最安全縣區(qū)，扎實推進社會治理現(xiàn)代化。

　　積極推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，加強應急救援隊伍建設(shè)，推進應急管理信息平臺和應急避難場所建設(shè)，爭取建設(shè)中部應急管理文化體驗中心，提升五指山市應急救援能力和水平。

　　強化生態(tài)風險防控，加強環(huán)境監(jiān)測能力和生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)，健全生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管體系。強化食品藥品安全生產(chǎn)監(jiān)管，防范食品藥品安全區(qū)域性及系統(tǒng)性風險。加強房地產(chǎn)風險監(jiān)測，建立風險防控機制，強化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，規(guī)范市場行為，下大氣力解決房地產(chǎn)歷史遺留問題。

　　8

　　加強領(lǐng)導和落實

　　為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標而奮斗

　　加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強抓落實的主動性和自覺性。探索建立年輕干部到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)交流學習常態(tài)化機制。選優(yōu)配強農(nóng)村(社區(qū))黨組織書記和村“兩委”班子。持續(xù)強化柔性引才引智工作，推進實施“鴻雁匯智”工程，推動“候鳥”人才更好發(fā)揮作用。

　　加大人才經(jīng)費投入，支持人才在五指山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實人才安居工程，探索建立青年人才驛站。加大本地人才選拔培養(yǎng)力度，研究制定符合本地實際的鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)措施。加強對營商環(huán)境建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督，強化對公共工程和土地出讓項目的跟蹤監(jiān)督。

　　積極推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作。創(chuàng)新群眾工作體制機制，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，動員廣大人民群眾積極投身五指山改革發(fā)展。深入開展雙擁共建工作，再創(chuàng)“全國雙擁模范城”。

　　科學制定“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，堅決貫徹落實黨中央和省委決策部署。各級各類規(guī)劃要增加政府履行職責的約束性指標，細化實施責任、嚴格跟蹤考核機制。健全工作協(xié)調(diào)推進和規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，確保關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實處。

　　五指山市

　　二〇三五年遠景目標

　　1

　　與全省同步推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將邁上歷史新臺階

　　2

　　基本實現(xiàn)新型信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟體系

　　3

　　生態(tài)文明建設(shè)走在全省前列，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率保持全省領(lǐng)先水平

　　4

　　全國創(chuàng)新型縣(市)建設(shè)邁入新階段，營商環(huán)境達到全省一流水平

　　5

　　建成旅游強市、文化強市、教育強市、體育強市、健康五指山，文化軟實力顯著增強，文化旅游發(fā)展深度融合

　　6

　　人民生活水平更加寬裕，全市人民共同富裕邁出堅實步伐，優(yōu)質(zhì)公共服務和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境達到全省先進水平

　　7

　　治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，法治五指山、法治政府基本建成

　　8

　　平安五指山建設(shè)達到更高水平，風險防控體系更加嚴密，現(xiàn)代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序

　　9

　　基本建成國內(nèi)外游客向往的熱帶雨林康養(yǎng)度假勝地

　　6大經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標

　　經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

　　制度集成創(chuàng)新邁出新步伐

　　生態(tài)文明建設(shè)形成五指山范例

　　社會文明程度明顯提高

　　人民生活水平顯著提升

　　現(xiàn)代化治理體系初步形成

　　(本版策劃、文字整理/解楷)