先行先試　推動(dòng)兩岸產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》明確提出，要“實(shí)施先行先試政策，加強(qiáng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)與臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面對(duì)接”，“促進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接，形成以廈門(mén)灣、閩江口、湄洲灣等區(qū)域?yàn)橹鞯漠a(chǎn)業(yè)對(duì)接集中區(qū)”，既體現(xiàn)了中央賦予海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要?dú)v史使命，又體現(xiàn)了中央對(duì)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)率先作為的殷切期待。

　　所謂兩岸產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接，深度就是在推動(dòng)兩岸經(jīng)貿(mào)合作上要持續(xù)深化，在促進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)對(duì)接上要融合創(chuàng)新，在拓展重點(diǎn)合作領(lǐng)域上要提升層次；對(duì)接就是海峽兩岸在各自發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，要推動(dòng)兩岸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化兩岸的產(chǎn)業(yè)布局，整合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)兩岸之間的產(chǎn)業(yè)分工與產(chǎn)業(yè)合作。改革開(kāi)放以來(lái)，海峽兩岸之間產(chǎn)業(yè)對(duì)接，主要是依靠持續(xù)不斷資本流動(dòng)和大規(guī)模貿(mào)易往來(lái)完成的。近30年來(lái)福建直接利用臺(tái)資為141.8億美元，促進(jìn)兩岸之間產(chǎn)業(yè)分工深化，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)間分工、產(chǎn)業(yè)鏈垂直分工與產(chǎn)業(yè)內(nèi)水平分工多樣化分工格局。而兩岸之間高達(dá)7000多億美元貿(mào)易額，其中閩臺(tái)貿(mào)易累計(jì)總額為599.6億美元，又促成了兩岸之間產(chǎn)業(yè)合作，成為兩岸經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)銜接的重要紐帶。海峽兩岸之間投資和貿(mào)易相互影響、相互促進(jìn)，成為推進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)對(duì)接的強(qiáng)大引擎。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，海峽兩岸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)對(duì)接形成了三大浪潮。第一次為20世紀(jì)80年代，由于臺(tái)灣地區(qū)工資、地價(jià)等生產(chǎn)要素成本大幅度上升，造成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡化，以紡織服裝、鞋帽箱包為代表的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)開(kāi)始向祖國(guó)大陸轉(zhuǎn)移，主要承接地為廣東省與福建省，其中福建以清祿鞋業(yè)和三豐鞋業(yè)為代表。第二次為20世紀(jì)90年代，臺(tái)商對(duì)祖國(guó)大陸投資在深度和廣度上發(fā)生了新的變化，開(kāi)始由傳統(tǒng)輕紡工業(yè)為主逐步轉(zhuǎn)向電子信息、化工、機(jī)械、車(chē)輛等產(chǎn)業(yè)，其中家用電器和計(jì)算機(jī)外圍設(shè)備轉(zhuǎn)移的規(guī)模最大，主要承接地為珠江三角洲地區(qū)，其中東莞市尤為集中。第三次是在21世紀(jì)以后，臺(tái)商投資領(lǐng)域擴(kuò)大到資訊科技、半導(dǎo)體、筆記本電腦、手機(jī)、電信設(shè)備等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，此時(shí)投資熱點(diǎn)開(kāi)始北上，特別是以上海浦東和江蘇蘇州、昆山為重點(diǎn)的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，憑借其綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)吸引臺(tái)商大量電子信息企業(yè)在此集聚，2005年9月臺(tái)灣最好一條筆記本電腦生產(chǎn)線(xiàn)轉(zhuǎn)移到蘇州。

　　目前臺(tái)灣島內(nèi)主要優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，有光電產(chǎn)業(yè)、集成電路、機(jī)械裝備、化工，以及生物技術(shù)、環(huán)保、新材料等資金、技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)。2008年，閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接呈現(xiàn)出新局面，以臺(tái)資企業(yè)為龍頭的石化、機(jī)械、電子三大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不斷展現(xiàn)，并進(jìn)一步向電機(jī)、金融、旅游等產(chǎn)業(yè)拓展。特別是在2008年11月4日，海峽兩岸正式簽訂了海運(yùn)、空運(yùn)、郵政和食品等四項(xiàng)協(xié)議，標(biāo)志著兩岸進(jìn)入“大三通”時(shí)代，大大降低了兩岸產(chǎn)業(yè)對(duì)接的交易成本。據(jù)業(yè)內(nèi)初步估計(jì)，空運(yùn)方面，通過(guò)直航，飛行兩岸的航班可以節(jié)省一半燃油，可為航空公司和旅客節(jié)約30億新臺(tái)幣的成本；在海運(yùn)方面，通過(guò)直航，每次航行平均可以節(jié)省航行時(shí)間16小時(shí)—27小時(shí)，節(jié)約成本15％—30％。以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和重化產(chǎn)業(yè)為主的臺(tái)海之間第四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)初見(jiàn)端倪，兩岸產(chǎn)業(yè)合作將進(jìn)入一個(gè)跨越提升的新發(fā)展階段。

　　近年來(lái)海峽兩岸之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)對(duì)接呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

　　一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有單向性、漸進(jìn)性和群體性。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以海峽東岸向海峽西岸為主，祖國(guó)大陸對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的投資少有發(fā)生。近幾年在兩岸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移逐步升級(jí)，呈現(xiàn)出由輕紡產(chǎn)品、電子信息零部件到電子整機(jī)逐級(jí)演進(jìn)。根據(jù)2001年對(duì)福建66家臺(tái)資企業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有63.13％臺(tái)資企業(yè)是從臺(tái)灣自帶原料和生產(chǎn)設(shè)備，近幾年這個(gè)比例有所下降，但是還是占有相當(dāng)比重。

　　二是以生產(chǎn)加工低端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移為主，海峽兩岸之間形成不對(duì)等產(chǎn)業(yè)鏈垂直分工和垂直貿(mào)易關(guān)系。在這種價(jià)值鏈分工體系中，臺(tái)灣地區(qū)大公司和大集團(tuán)則掌控著價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，諸如關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵零部件、原材料、機(jī)械裝備以及國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)渠道等，福建企業(yè)主要處于價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)，主要從事“三來(lái)一補(bǔ)”業(yè)務(wù)，以簡(jiǎn)單的加工裝配、貼牌生產(chǎn)為主，技術(shù)含量低，附加值也不高。2008年福建與臺(tái)灣兩地貿(mào)易總額達(dá)到72.6億美元，其中福建出口臺(tái)灣13.3億美元，由臺(tái)灣進(jìn)口59.3億美元，兩地的貿(mào)易逆差高達(dá)46億美元，其中福建從臺(tái)灣進(jìn)口的產(chǎn)品主要是半導(dǎo)體、主板、液晶裝置、光學(xué)產(chǎn)品等關(guān)鍵原材料和關(guān)鍵零部件，經(jīng)過(guò)福建省加工組裝之后，銷(xiāo)往世界各地。近幾年來(lái)福建沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)力度加大，制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。臺(tái)灣企業(yè)憑借其擁有的強(qiáng)大營(yíng)銷(xiāo)渠道，與海峽西岸企業(yè)結(jié)成“二次代工”關(guān)系。

　　三是低檔次中間品轉(zhuǎn)移為主，兩岸之間形成不對(duì)等產(chǎn)業(yè)內(nèi)的水平分工與水平貿(mào)易。所謂的產(chǎn)業(yè)內(nèi)水平分工是指同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部由于產(chǎn)品差異化所引發(fā)的區(qū)域之間分工；水平貿(mào)易則是指同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的差異化商品在地區(qū)之間的雙向流動(dòng)。如2007年臺(tái)灣地區(qū)對(duì)祖國(guó)大陸出口的電器產(chǎn)品及其零部件達(dá)到145億美元，同時(shí)也從祖國(guó)大陸進(jìn)口93億美元同類(lèi)產(chǎn)品。但是從雙向貿(mào)易結(jié)構(gòu)考察，兩岸之間貿(mào)易是建立在附加值不對(duì)等的基礎(chǔ)上，祖國(guó)大陸向臺(tái)灣出口以低附加值、低檔次中間品為主（如鍵盤(pán)、鼠標(biāo)、機(jī)殼等），而臺(tái)灣地區(qū)向福建出口的卻是高附加值、高檔次中間品（如芯片、主板等）。

　　因此推進(jìn)海峽兩岸產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接，不僅意味著兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)的數(shù)量擴(kuò)張，更要注重海西區(qū)在產(chǎn)業(yè)分工中檔次和位次提升，促進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)由依附型的價(jià)值網(wǎng)絡(luò)分工關(guān)系向?qū)Φ刃偷膬r(jià)值網(wǎng)絡(luò)分工關(guān)系轉(zhuǎn)換，使海西地區(qū)成為東部沿海地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的重要基地。

　　一是水平分工升級(jí)。鼓勵(lì)在海西地區(qū)建立與臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)配套、臺(tái)資企業(yè)需要的零部件、原輔材料制造中心，促成臺(tái)資企業(yè)配套、采購(gòu)、研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)的本地化進(jìn)程，增強(qiáng)臺(tái)資企業(yè)根植性與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)關(guān)聯(lián)性；要推動(dòng)內(nèi)地中間產(chǎn)品制造商提升研發(fā)設(shè)計(jì)水平，逐步從一般零部件、原輔材料供應(yīng)商向關(guān)鍵零部件、原輔材料供應(yīng)商轉(zhuǎn)變，從“外圍”配套供應(yīng)商向“核心”配套供應(yīng)商轉(zhuǎn)變。

　　二是垂直分工升級(jí)。著重鼓勵(lì)、推動(dòng)各個(gè)行業(yè)的龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)（包括海峽西岸臺(tái)資龍頭企業(yè)，如電子行業(yè)的冠捷電子和捷聯(lián)電子，機(jī)械行業(yè)的東南汽車(chē)和金龍客車(chē)，化工的翔鷺集團(tuán)，輕紡行業(yè)的燦坤電器和清祿鞋業(yè)等），加大研發(fā)力度，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，將低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)和工序?qū)ν獍l(fā)包，形成上、中、下游產(chǎn)業(yè)相互關(guān)聯(lián)、相互配套的分工體系。

　　三是對(duì)接層級(jí)升級(jí)。必須大力吸引臺(tái)資企業(yè)到海西地區(qū)設(shè)立地區(qū)總部、配套基地、采購(gòu)中心、物流中心、營(yíng)運(yùn)中心和研發(fā)中心。必須重點(diǎn)跟蹤臺(tái)灣大型公司在祖國(guó)大陸的投資趨勢(shì)及其子公司發(fā)展動(dòng)向，適時(shí)地吸引其地區(qū)總部、營(yíng)運(yùn)中心和研發(fā)中心向海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)遷移。當(dāng)然與引進(jìn)一般制造業(yè)相比，引進(jìn)區(qū)域總部、營(yíng)運(yùn)中心所需要的投資運(yùn)營(yíng)環(huán)境截然不同，它們更講究投資軟環(huán)境，包括臺(tái)資企業(yè)集聚程度、人力資源、人居環(huán)境，同時(shí)還需要更加優(yōu)惠政策予以推動(dòng)。

　　四是產(chǎn)業(yè)鏈條升級(jí)。充分利用海西地區(qū)港口優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，著手研究制定環(huán)廈門(mén)灣、閩江口、湄洲島等區(qū)域與臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)的對(duì)接計(jì)劃，明確產(chǎn)業(yè)對(duì)接重點(diǎn)，推動(dòng)形成兩岸產(chǎn)業(yè)對(duì)接集中區(qū)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快建設(shè)各類(lèi)臺(tái)商投資區(qū)、創(chuàng)造條件積極推進(jìn)，把全省建設(shè)成為兩岸經(jīng)貿(mào)合作的先行先試區(qū)域。放松臺(tái)商投資的限制，加快審批和核準(zhǔn)節(jié)奏，積極承接臺(tái)灣重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展以大型裝備制造業(yè)、石化、船舶和鋼鐵為重點(diǎn)的臨港工業(yè)。同時(shí)主動(dòng)承接臺(tái)灣金融產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極推進(jìn)對(duì)臺(tái)離岸金融業(yè)務(wù)先行先試，努力把海峽西岸建成兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心。進(jìn)一步深化拓展兩岸農(nóng)業(yè)、旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的合作交流。

　　五是合作水平升級(jí)。福建對(duì)臺(tái)合作既有現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，還有潛在優(yōu)勢(shì)尚待發(fā)揮，需要加大先行先試力度。產(chǎn)業(yè)合作既要承接轉(zhuǎn)移，更要注重對(duì)接，應(yīng)逐步建立起長(zhǎng)效對(duì)接和交流合作機(jī)制，建立起有效的對(duì)接城市、港口、產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)合作關(guān)系。當(dāng)前，兩岸交流合作已呈現(xiàn)多元趨勢(shì)，交流合作的空間和項(xiàng)目不斷創(chuàng)新，拓展交流合作已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，健全和完善長(zhǎng)效的交流合作機(jī)制已成為福建進(jìn)一步發(fā)揮潛在優(yōu)勢(shì)的迫切需要。應(yīng)進(jìn)一步積極探索交流方式，暢通交流渠道，拓展交流領(lǐng)域，提升交流層次，延伸交流平臺(tái)，放寬產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，提升交流對(duì)接水平。

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