學(xué)者:加快ECFA后續(xù)協(xié)商 促兩岸經(jīng)濟(jì)一體化

　　兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益緊密，合作不斷拓展。華廣網(wǎng)21日刊載廈門大學(xué)臺(tái)灣研究院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)石正方的評(píng)論文章探討兩岸經(jīng)濟(jì)一體化的問(wèn)題。文章指出，加快ECFA后續(xù)協(xié)商，消除投資貿(mào)易壁壘，建構(gòu)兩岸經(jīng)貿(mào)交流制度化通道，推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)一體化，對(duì)于國(guó)際經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩局勢(shì)下兩岸合作雙贏、共克時(shí)艱，保障兩岸民眾福祉，謀求兩岸經(jīng)濟(jì)持久繁榮，是必然的迫切的選擇。

　　全文摘編如下：

　　兩岸經(jīng)濟(jì)一體化，是兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益緊密，最終融合一體的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。就發(fā)展的層次而言，存在功能性一體化和制度性一體化(或稱功能性合作與制度性合作)的不同階段，前者主要表現(xiàn)為市場(chǎng)主導(dǎo)下兩岸投資貿(mào)易往來(lái)頻密的客觀狀態(tài)；后者則以兩岸官方協(xié)商建立相應(yīng)制度規(guī)范以消除雙方經(jīng)貿(mào)交流障礙而為特征。功能性一體化發(fā)展到一定階段必然對(duì)制度性一體化提出要求；而制度性一體化建設(shè)將為功能性一體化的進(jìn)一步深化提供條件和動(dòng)力。

　　海協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳云林日前強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)是刻不容緩的選擇”。確然，歷經(jīng)30多年的發(fā)展，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系經(jīng)歷了從無(wú)到有，從小到大，從初級(jí)到高級(jí)的發(fā)展過(guò)程，目前處于從量的積累到質(zhì)的飛躍的關(guān)鍵階段。加快ECFA后續(xù)協(xié)商，消除投資貿(mào)易壁壘，建構(gòu)兩岸經(jīng)貿(mào)交流制度化通道，推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)一體化，對(duì)于國(guó)際經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩局勢(shì)下兩岸合作雙贏、共克時(shí)艱，保障兩岸民眾福祉，謀求兩岸經(jīng)濟(jì)持久繁榮，是必然的迫切的選擇。

　　兩岸經(jīng)濟(jì)功能性一體化長(zhǎng)足發(fā)展，制度性一體化發(fā)育滯后

　　兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系自1980年代初起步，經(jīng)1990年代快速發(fā)展，至21世紀(jì)初期的穩(wěn)步調(diào)整，歷經(jīng)30多年的成長(zhǎng)演進(jìn)，已顯現(xiàn)顯著的功能性一體化特征。當(dāng)前兩岸經(jīng)濟(jì)無(wú)論在貿(mào)易、投資，還是產(chǎn)業(yè)分工等各個(gè)方面已存在相當(dāng)密切的聯(lián)系。目前，大陸已成為臺(tái)灣海外投資最集中地區(qū)，累計(jì)占比達(dá)70%左右；大陸是臺(tái)灣最大貿(mào)易伙伴，最大出超來(lái)源地和第二大進(jìn)口地區(qū)。臺(tái)灣也成為大陸第三大外資來(lái)源地，第四大貿(mào)易伙伴、第二大進(jìn)口來(lái)源地，2011年兩岸貿(mào)易額已達(dá)1600億美元。

　　就產(chǎn)業(yè)分工來(lái)看，隨著臺(tái)商大陸投資浪潮的不斷涌現(xiàn)，大陸臺(tái)商的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、營(yíng)運(yùn)模式不斷上升到新層次，而且其原來(lái)“獨(dú)資生產(chǎn)、兩頭在外”的自我擴(kuò)張模式，逐步轉(zhuǎn)向謀求運(yùn)用大陸資本市場(chǎng)、成立大陸營(yíng)運(yùn)總部、與大陸企業(yè)互動(dòng)發(fā)展。隨著臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大陸層次的提高，臺(tái)商在大陸的投資由單純的制造領(lǐng)域向相關(guān)的生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域延伸，大陸臺(tái)商生產(chǎn)基地的價(jià)值層次不斷提高，臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)在大陸的投資分工逐漸從最初的垂直分工轉(zhuǎn)向水平分工發(fā)展。

　　然而，長(zhǎng)期以來(lái)，兩岸的經(jīng)貿(mào)合作主要是在市場(chǎng)力的推動(dòng)下，以臺(tái)商自發(fā)赴大陸投資及其所衍生的一系列商貿(mào)活動(dòng)為主。由于兩岸關(guān)系特殊性，兩岸經(jīng)貿(mào)政策壁壘下，兩岸經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)“間接、單向、非均衡”的畸形發(fā)展，極大抵消了兩岸經(jīng)濟(jì)合作的效率。兩岸在過(guò)去長(zhǎng)期的經(jīng)貿(mào)交流中，主要是民間對(duì)民間的形式，隨著兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作的日益緊密，一些政策壁壘的消除需要兩岸共同協(xié)商解決，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系正�；�、制度化已成為兩岸經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步整合的前提條件。

　　2008年以來(lái)，兩岸兩會(huì)恢復(fù)協(xié)商，迄今已舉行8次會(huì)商，簽署了包括“兩岸三通”、ECFA在內(nèi)的18條協(xié)議并達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)，使兩岸經(jīng)貿(mào)合作開(kāi)始步入正�；�、制度化合作軌道。特別是ECFA的簽署，被視為兩岸合作進(jìn)入制度性一體化時(shí)代的里程碑�？梢哉f(shuō)，兩岸經(jīng)貿(mào)制度化協(xié)商已經(jīng)取得了巨大成果，但是與兩岸經(jīng)濟(jì)深化合作的迫切需求相比，仍然是滯后發(fā)展的特征，亟待推進(jìn)。

　　深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，推進(jìn)制度化協(xié)商是關(guān)鍵

　　無(wú)論是從應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)角度，還是從提升競(jìng)爭(zhēng)力、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)永續(xù)發(fā)展角度，深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作無(wú)疑是當(dāng)前兩岸雙方的最佳選擇。而推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)深化合作，最根本的是依托兩岸產(chǎn)業(yè)分工合作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要素資源的優(yōu)化重組，從而凸顯消除政策和制度壁壘，建立健全兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制、深化制度性合作的關(guān)鍵性。事實(shí)上，近4年來(lái)兩岸制度化合作為兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊密化所帶來(lái)的推動(dòng)效應(yīng)是顯而易見(jiàn)的。2008年以來(lái)，隨著兩岸兩會(huì)制度化協(xié)議的商簽和貫徹落實(shí)，兩岸經(jīng)貿(mào)的合作領(lǐng)域大為拓展，投資貿(mào)易的便捷性、兩岸生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的致密性顯著提高，兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系更加緊密。表明兩岸經(jīng)濟(jì)一體化在制度性層面的推進(jìn)，使兩岸經(jīng)貿(mào)潛能得以釋放，推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)功能性合作向深層次邁進(jìn)。

　　兩岸經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深化合作，離不開(kāi)制度化協(xié)商的推進(jìn)。如產(chǎn)業(yè)分工合作方面，兩岸企業(yè)要達(dá)成合作研發(fā)、品牌共建、市場(chǎng)通路共享并合力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)等深層次，急需兩岸制度化協(xié)商跟進(jìn)配合，除ECFA后續(xù)議題的協(xié)商，還需要兩岸營(yíng)商環(huán)境的全面對(duì)接，而兩岸經(jīng)濟(jì)體質(zhì)差異，加之特殊政治關(guān)系的影響，兩岸經(jīng)貿(mào)制度性壁壘的消除可謂是系統(tǒng)工程，需要兩岸在不斷累積互信的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期不懈的努力。

　　加快ECFA后續(xù)協(xié)商，推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)一體化

　　當(dāng)前兩岸經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入ECFA 時(shí)代，其主要特征是兩岸制度化協(xié)商圍繞ECFA合作框架和協(xié)商議題循序推進(jìn)。ECFA后續(xù)協(xié)商包括海峽兩岸投資保護(hù)協(xié)議、海峽兩岸貨物貿(mào)易協(xié)議、海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議和海峽兩岸爭(zhēng)端解決機(jī)制4大議題。其中，海峽兩岸投資保護(hù)協(xié)議在經(jīng)過(guò)歷時(shí)兩年的艱苦協(xié)商之后，終在日前舉辦的第八次陳江會(huì)上與海峽兩岸海關(guān)合作協(xié)議一起成功簽署；爭(zhēng)端解決機(jī)制是技術(shù)性問(wèn)題，簽署協(xié)議困難相對(duì)較小，目前雙方已就協(xié)議的適用范圍、磋商程序、調(diào)節(jié)程序、執(zhí)行程度等內(nèi)容達(dá)成初步共識(shí)。但服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易協(xié)商就要困難得多，除了內(nèi)容龐雜，所剩時(shí)間局限外(服務(wù)貿(mào)易談判擬在年內(nèi)完成，貨物貿(mào)易談判希望在兩年內(nèi)完成)，更面臨兩岸不對(duì)等開(kāi)放及臺(tái)灣島內(nèi)政治生態(tài)影響等問(wèn)題，需要付出堅(jiān)苦卓絕的努力。

　　“推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)是刻不容緩的選擇”，雖則ECFA后續(xù)議題協(xié)商充滿艱辛，但兩岸雙方必須竭誠(chéng)竭力，秉承互諒互讓，合作雙贏的理念，相互關(guān)切對(duì)方的利益訴求，適當(dāng)換位思考以及善用智慧、巧妙規(guī)避兩岸政治的現(xiàn)實(shí)障礙，盡快推進(jìn)協(xié)商。

　　此外，應(yīng)該明確的是，ECFA只是兩岸經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的階段性目標(biāo)，兩岸經(jīng)濟(jì)的全面整合還有更長(zhǎng)的路、需要更多的努力，也必將為兩岸民眾帶來(lái)更多的福祉。(石正方 廈門大學(xué)臺(tái)灣研究院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng))

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