兩岸經(jīng)貿(mào)協(xié)商需排除干擾 尋找更多更大膽制度創(chuàng)新

　　自2008年5月兩岸關(guān)系開(kāi)啟和平發(fā)展大局之始，時(shí)間已過(guò)去四年半，兩岸兩會(huì)先后簽定了18項(xiàng)協(xié)議，加上由兩岸其他機(jī)構(gòu)簽署的，兩岸共計(jì)已達(dá)成接近30項(xiàng)協(xié)議文書(shū)。繼國(guó)臺(tái)辦主任王毅連續(xù)兩年強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)中求進(jìn)”方針后，臺(tái)灣主管官員也都一再?gòu)?qiáng)調(diào)兩岸協(xié)商已進(jìn)入“深水區(qū)”，雖然與此同時(shí)雙方都對(duì)未來(lái)發(fā)展前景仍充滿信心，但似乎都在暗示，盡管距離合作機(jī)制的建立尚有不小的距離，但兩岸協(xié)商已經(jīng)從追求大步邁進(jìn)、超速發(fā)展轉(zhuǎn)而進(jìn)入以鞏固深化為重的時(shí)期。在這一轉(zhuǎn)折到來(lái)之際，兩岸實(shí)有更深入地回顧過(guò)去四年取得的成就與局限、切實(shí)總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以利未來(lái)更好地達(dá)成既定目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)兩岸共同發(fā)展之必要。

　　過(guò)去四年多兩岸協(xié)商歷程回顧

　　回顧過(guò)去四年半，兩岸關(guān)系無(wú)可否認(rèn)地取得了巨大的、超乎預(yù)期的進(jìn)展，和平發(fā)展思想已經(jīng)深入人心，并且成為了兩岸關(guān)系發(fā)展的主流。它的取得首先應(yīng)歸因于兩岸領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)兩岸共同的戰(zhàn)略利益及其實(shí)現(xiàn)途徑達(dá)成了共識(shí)，并且大力撥亂反正，從而為兩岸關(guān)系創(chuàng)造出前所未有的和諧環(huán)境。其次，也是從事兩岸交流合作的各方有識(shí)之士共同努力的結(jié)果，30多年來(lái)，兩岸積極推動(dòng)交流合作的人士從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域著手，并向政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域擴(kuò)展，數(shù)十萬(wàn)臺(tái)商通過(guò)投資與貿(mào)易將兩岸經(jīng)濟(jì)利益連在了一起，從而為兩岸能夠快速確立和平發(fā)展局面奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。除此之外，我們也應(yīng)看到，兩岸合作之所以能在短短四年多就取得如此之大的進(jìn)展，還有著更深刻的先決條件。

　　第一是兩岸自2001年底與2002年初先后加入世界貿(mào)易組織后，實(shí)現(xiàn)相互經(jīng)貿(mào)關(guān)系正�；�就已經(jīng)成為兩岸必須共同履行的職責(zé)，只是由于當(dāng)時(shí)的島內(nèi)執(zhí)政者無(wú)視此種需求，刻意為兩岸往來(lái)制造人為障礙，才導(dǎo)致兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系正�；�被耽擱了八年之久。事實(shí)上，四年多來(lái)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的大突破基本仍是在遵循WTO原則基礎(chǔ)上取得的，兩岸簽署的10多項(xiàng)協(xié)議，包括最重要的兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA），都是以WTO原則為基礎(chǔ)加以適當(dāng)延伸后的產(chǎn)物，亦即是WTO規(guī)則這一歷經(jīng)六十多年考驗(yàn)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系準(zhǔn)則為兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系取得加速發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)參考，奠定了實(shí)踐的基礎(chǔ)。兩岸關(guān)系的突破并非是憑空而生的“奇跡”。

　　第二是兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)早已完成了超前發(fā)展的過(guò)程，四年多來(lái)只是相關(guān)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)在趕進(jìn)度。早在兩岸加入WTO之前，兩岸間就已形成了以臺(tái)商為主角，單向往來(lái)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局，臺(tái)商投資大陸，通過(guò)將生產(chǎn)線遷移，以貿(mào)易為紐帶確立了兩岸分工與供應(yīng)鏈關(guān)系，這種自發(fā)式的經(jīng)濟(jì)整合提前證明了兩岸經(jīng)濟(jì)合作制度化的可行性，而實(shí)際的制度化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在了后面，也就是說(shuō)臺(tái)商早已經(jīng)為往來(lái)機(jī)制的建設(shè)在條件具備后加速發(fā)展掃清了障礙，節(jié)省了原本需要經(jīng)過(guò)冗長(zhǎng)的理論論證與實(shí)證檢驗(yàn)的環(huán)節(jié)與時(shí)間。

　　三是兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于不同階段，兩岸在經(jīng)濟(jì)上的相互需求多于敵視與競(jìng)爭(zhēng)。大陸雖然近30年來(lái)取得加速增長(zhǎng)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與臺(tái)灣相比尚有不小的差距，這不僅體現(xiàn)在大陸人均GDP7500美元與臺(tái)灣2萬(wàn)美元這樣的數(shù)字差距上，更體現(xiàn)在大陸廣大中西部地區(qū)發(fā)展的滯后上，兩岸發(fā)展層次的明顯差異使得兩岸加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)交流與合作少了諸多顧忌，多了互補(bǔ)的誘因。兩岸間可以放心大膽地加快推動(dòng)合作關(guān)系，而不必?fù)?dān)心相互被取代。

　　盡管如此，兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制尚未成形，步伐已經(jīng)明顯放慢，其中最早的征兆是兩岸兩會(huì)高層領(lǐng)導(dǎo)人例行會(huì)談去年由一年兩次減少為一年一次，每次簽署的協(xié)議也從最多3項(xiàng)減少為1到2項(xiàng)，兩岸主事者一再?gòu)?qiáng)調(diào)已進(jìn)入“深水區(qū)”，鞏固深化成為了主要任務(wù)。深入探究“深水區(qū)”的意義無(wú)非是指制度建設(shè)進(jìn)入了攻堅(jiān)期，取得進(jìn)展的難度加大，出現(xiàn)此種現(xiàn)象的原因則有以下幾點(diǎn)：

　　一是兩岸四年多來(lái)的進(jìn)展主要集中在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，在政治領(lǐng)域的接觸基本缺失，政治互信基礎(chǔ)只是建立在對(duì)相互共同利益的共識(shí)上，缺少政治領(lǐng)域?qū)��?jīng)濟(jì)交流制度的強(qiáng)有力支持與保障。由于兩岸屬于截然不同的兩種政治制度，其社會(huì)運(yùn)行機(jī)制與法律準(zhǔn)則有著天壤之別，缺乏共同性，雖然大陸早就提出“一國(guó)兩制”的政治解決方案，但尚未取得島內(nèi)的認(rèn)可，也就是說(shuō)，兩岸在政治領(lǐng)域中從指導(dǎo)理論到社會(huì)實(shí)踐都缺乏基本交集，為避免破壞來(lái)之不易的和諧氣氛，4年多來(lái)兩岸都對(duì)在政治領(lǐng)域的接觸持謹(jǐn)慎態(tài)度，但這也使得兩岸高層只能以默認(rèn)與通過(guò)間接的方式確認(rèn)互信基礎(chǔ)，而無(wú)法完成正常的認(rèn)證程序。受到這一根本限制，兩岸合作制度化進(jìn)程至今都刻意回避了與政治體制相關(guān)的設(shè)計(jì)，因此出現(xiàn)了實(shí)際進(jìn)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于事先合理預(yù)期的情況。

　　二是兩岸未來(lái)合作已經(jīng)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)范式可供參考，需要自身做出抉擇。四年多來(lái)兩岸取得的成就固然巨大，但基本還是限于已經(jīng)有理論與實(shí)踐基礎(chǔ)，容易達(dá)成共識(shí)的內(nèi)容。推究起來(lái)，實(shí)際上都是WTO原則范圍內(nèi)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)規(guī)范，這本來(lái)就是兩岸加入WTO早就應(yīng)該履行的義務(wù)，且有WTO多達(dá)170多個(gè)成員國(guó)家與地區(qū)相互經(jīng)貿(mào)往來(lái)的成功范例借鑒與國(guó)內(nèi)外大量理論探索的肯定，2008年前兩岸之所以無(wú)法取得一致，完全是因?yàn)閮砂蹲?999年后不斷強(qiáng)化的政治僵局所致，2008年后這種僵局被徹底打破，達(dá)成協(xié)議就成了早晚的事，兩岸主事者的共同努力體現(xiàn)在促成協(xié)議能夠加速達(dá)成，從而為兩岸合作提前掃清了前進(jìn)的障礙。而未來(lái)兩岸合作已經(jīng)從開(kāi)啟階段進(jìn)入到深化階段，即確立運(yùn)行與保障機(jī)制的階段。此時(shí)兩岸都面臨著如何使兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系超越WTO準(zhǔn)則從而建立更密切的合作關(guān)系，即臺(tái)灣稱為的“WTO Plus”，這就超越了WTO所能提供的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與成熟理論指導(dǎo)。由于沒(méi)有令人信服的佐證，即沒(méi)有范式可以模仿借鑒，如何超越，超越多少，都成了需要兩岸加強(qiáng)溝通的內(nèi)容，這就增加了今后協(xié)商的難度。

　　三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起伏波動(dòng)已經(jīng)大大超越了理論預(yù)期值，使得后續(xù)協(xié)商缺乏了實(shí)踐與數(shù)字支撐。2008年以來(lái)的短短四年多時(shí)間，由于全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的巨大變動(dòng)，臺(tái)灣歷年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從10.7%到衰退1.8%，高低相差超過(guò)了12個(gè)百分點(diǎn)，大陸經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率也從10.4%下降到了目前的7.4%，而根據(jù)2009年臺(tái)灣“中華經(jīng)濟(jì)研究院”理論模型推導(dǎo)，兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制可使臺(tái)灣GDP增長(zhǎng)率提高1.65到1.72個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變動(dòng)基本甚至完全掩蓋了兩岸合作的正面效益，這就使得后續(xù)協(xié)議的推動(dòng)缺乏四年兩岸經(jīng)濟(jì)合作實(shí)踐數(shù)字的支撐，而相關(guān)理論指導(dǎo)卻已進(jìn)入了甚為關(guān)鍵的抉擇期，如何做出正確的抉擇極大地考驗(yàn)著兩岸主事者的智慧與判斷力。

　　四是兩岸兩種社會(huì)制度接軌需要全新的制度創(chuàng)新。兩岸社會(huì)制度截然不同，經(jīng)濟(jì)事務(wù)從管理、運(yùn)作、準(zhǔn)則到基本判斷與規(guī)范都存在認(rèn)知與作法上的差異，其所需要事先規(guī)范的內(nèi)容遠(yuǎn)非幾十項(xiàng)協(xié)議內(nèi)容所能涵蓋，所面臨的難題紛繁復(fù)雜。例如臺(tái)灣方面試圖引進(jìn)國(guó)際仲裁制度作為兩岸經(jīng)濟(jì)交流事務(wù)爭(zhēng)端的最終裁決者，以解決兩岸基本規(guī)范不同的難題，但這勢(shì)必牽扯到兩岸政治領(lǐng)域，而不為大陸所接受，而大陸認(rèn)為可由具體事務(wù)共同協(xié)商的辦法解決兩岸終裁者缺位的難題，臺(tái)灣方面卻會(huì)認(rèn)為這種做法缺乏制度性的根本保證。為克服現(xiàn)實(shí)中的難題，兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的建立過(guò)程既需要時(shí)間通過(guò)實(shí)踐去反復(fù)磨合，更需要精心的設(shè)計(jì)，通過(guò)更多更加合理的制度創(chuàng)新解決實(shí)際困難，甚至是實(shí)踐超前于理論，即鄧小平所說(shuō)的“摸著石頭過(guò)河”。

　　正是面臨著諸多現(xiàn)實(shí)存在的障礙，兩岸經(jīng)濟(jì)合作僅僅前進(jìn)了四年多時(shí)間，制度化尚未成形就遇到了重重障礙，進(jìn)入了所謂的“深水區(qū)”。一方面可以說(shuō)兩岸經(jīng)濟(jì)合作在四年多的時(shí)間中加速發(fā)展，證明了兩岸加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作的可行性與巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但另一方面也正是因?yàn)檫@種加速發(fā)展，使兩岸經(jīng)濟(jì)合作提前進(jìn)入到攻堅(jiān)期與探索期，將要邁出的每一步都將是在沒(méi)有先例可供依循與參考的情況下的新突破，其不僅需要理論創(chuàng)新，更需要實(shí)踐創(chuàng)新。

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