青海省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的意見(jiàn)

　　青政〔2016〕55號(hào)

　　各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔２０１６〕１２號(hào)），結(jié)合國(guó)務(wù)院促進(jìn)民間投資專項(xiàng)督查反饋意見(jiàn)整改及專項(xiàng)整治工作，繼續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)，努力營(yíng)造一視同仁的公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)緩解融資難融資貴，不斷降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化落實(shí)地方政府和部門主體責(zé)任，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民間投資積極性，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力，促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出如下意見(jiàn)。

　　一、進(jìn)一步優(yōu)化民間投資發(fā)展環(huán)境

　　（一）加快確立民間投資主體地位。除政府投資發(fā)揮主導(dǎo)作用的領(lǐng)域外，其他領(lǐng)域尤其是一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域要全面確立民間投資的主體地位，在大多數(shù)行業(yè)發(fā)揮重要作用。要確立民間投資在發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)中的主體地位，使民營(yíng)企業(yè)成為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的主體。

　　（二）切實(shí)放寬民間投資領(lǐng)域。嚴(yán)格按照省政府《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（青政〔２０１２〕６５號(hào)），堅(jiān)持“非禁即準(zhǔn)、平等待遇”原則，切實(shí)規(guī)范設(shè)置透明化的投資準(zhǔn)入門檻，全面放寬民間投資的領(lǐng)域范圍。大力支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、旅游業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、國(guó)防科技、能源及電力等領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改革。堅(jiān)持一視同仁，抓緊建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步放開(kāi)民用機(jī)場(chǎng)、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)、油氣勘探開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域準(zhǔn)入，在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域及醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域堅(jiān)決去除各類顯性或隱性門檻，確保民企與國(guó)企公平競(jìng)爭(zhēng)。今后，凡是法律法規(guī)未明令禁止民間資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，全部對(duì)民間資本依法開(kāi)放；凡是開(kāi)放的行業(yè)和領(lǐng)域，不得單獨(dú)對(duì)民間投資設(shè)置任何附加條件和歧視性條款。加大力度推進(jìn)商事制度改革，繼續(xù)鞏固擴(kuò)大“三證合一”（工商行政管理部門核發(fā)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門核發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請(qǐng)、由工商行政管理部門核發(fā)一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照）登記制度改革成果，進(jìn)一步降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門檻。加強(qiáng)準(zhǔn)入政策監(jiān)督落實(shí)，定期檢查民間投資開(kāi)放和準(zhǔn)入門檻，“對(duì)號(hào)入座”，逐項(xiàng)檢查，對(duì)違反政策規(guī)定的情況，特別是行業(yè)準(zhǔn)入附加條件一律取消，責(zé)令限時(shí)整改，確保政策落實(shí)“不縮水、不變樣”，堅(jiān)決防止出現(xiàn)“玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門”。

　�。ㄈ�）下大力深入推進(jìn)“放管服”。圍繞降低民間資本準(zhǔn)入門檻、激發(fā)民間投資活力，著力實(shí)現(xiàn)同規(guī)則、同待遇、降門檻、提效率、優(yōu)服務(wù)，努力把青海打造成全國(guó)行政審批事項(xiàng)最少、審批效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)的省份之一。深入清理地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，繼續(xù)清理行政審批，解決好多頭辦理、環(huán)節(jié)交叉、互為前置等問(wèn)題，及時(shí)破除各種關(guān)卡，該取消的行政審批事項(xiàng)要堅(jiān)決取消，該給市場(chǎng)的權(quán)力要盡快放給市場(chǎng)。結(jié)合“五個(gè)一律”（對(duì)屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的事項(xiàng)，一律不再作為前置條件；對(duì)法律法規(guī)未明確規(guī)定為前置條件的，一律不再進(jìn)行前置審批；對(duì)法律法規(guī)有明確規(guī)定的前置條件，除確有必要保留的外，通過(guò)修法一律取消；核準(zhǔn)機(jī)關(guān)能通過(guò)征求部門意見(jiàn)解決的，一律不再進(jìn)行前置審批；除特殊需要并有法律法規(guī)依據(jù)的外，一律不得設(shè)定強(qiáng)制性中介服務(wù)和指定中介機(jī)構(gòu)），進(jìn)一步精簡(jiǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目審核前置條件，合并規(guī)劃審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化土地、環(huán)評(píng)、施工圖等方面審批流程，整合項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，解決好“多頭審批”等突出問(wèn)題。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)，起草完成企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法，實(shí)現(xiàn)流程再造。按照“全面覆蓋、全程在線、全部共享”的原則，加快投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)部門橫向協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和網(wǎng)上集中并聯(lián)審批，進(jìn)一步落實(shí)實(shí)施和監(jiān)管主體責(zé)任，建成“縱向貫通、橫向聯(lián)通、覆蓋全省、信息共享”的在線審批新機(jī)制，用“制度＋技術(shù)”實(shí)現(xiàn)審批提速、全程監(jiān)管。充分利用大數(shù)據(jù)資源和技術(shù)，加快企業(yè)信用體系建設(shè)，完成國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（青海）建設(shè)，完善“信用青海”網(wǎng)站和信用信息共享交換平臺(tái)。探索建立糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)政府工作人員主動(dòng)為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)，構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系，完善政企溝通機(jī)制。堅(jiān)持依法行政，完善事中事后監(jiān)管，推行“兩隨機(jī)、一公開(kāi)”（檢查對(duì)象、執(zhí)法檢查人員隨機(jī)抽取產(chǎn)生，檢查情況和查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)），打造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。

　　（四）加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，建設(shè)全省統(tǒng)一規(guī)范、服務(wù)高效的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和公共資源交易平臺(tái)，強(qiáng)化價(jià)格檢查和反壟斷執(zhí)法，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，降低公共資源交易成本。全面完成市（州）、縣行政服務(wù)中心和縣級(jí)“兩個(gè)清單”公布工作。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心聯(lián)審聯(lián)辦平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，完善服務(wù)功能，推行“一口受理、限時(shí)辦結(jié)、全程服務(wù)”，做到人員和項(xiàng)目?jī)杉�中、服�?wù)和監(jiān)管兩到位，讓企業(yè)和群眾少跑腿。健全完善辦事服務(wù)指南，公開(kāi)審批核準(zhǔn)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序和時(shí)限，探索試行專人全程代辦、項(xiàng)目容缺預(yù)審、超時(shí)和缺席默許等制度，實(shí)行網(wǎng)上預(yù)受理和預(yù)審查，努力打造無(wú)差別服務(wù)。

　　（五）進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)。全面清理和整合規(guī)范各類認(rèn)證、評(píng)估、檢查、檢測(cè)等中介服務(wù)，制定中介服務(wù)清單向全社會(huì)公布。建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代碼、信用記錄和“黑名單”制度，提高自律能力和服務(wù)水平，加強(qiáng)資質(zhì)審查、跟蹤指導(dǎo)和績(jī)效評(píng)估。加強(qiáng)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)管理，清理整治指定中介服務(wù)等企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一次查處一次，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。

　�。�六）切實(shí)降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。抓緊清理涉企收費(fèi)，切實(shí)將國(guó)家取消和停征的行政事業(yè)性收費(fèi)政策落到實(shí)處，再取消一批政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，堅(jiān)決取消不合理、不合法涉企收費(fèi)，嚴(yán)查嚴(yán)懲亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派等行為。整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)以及中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為，下大力氣清理壟斷型中介服務(wù)收費(fèi)，堅(jiān)決砍掉不合理收費(fèi)和中介服務(wù)環(huán)節(jié)。進(jìn)一步抓好固定資產(chǎn)加速折舊、小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠、階段性降低“五金一險(xiǎn)”費(fèi)率等政策落實(shí)。各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同發(fā)展改革等有關(guān)部門，抓緊開(kāi)展涉企收費(fèi)清理情況專項(xiàng)檢查，推動(dòng)降低企業(yè)成本，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。各級(jí)審計(jì)部門要將涉企收費(fèi)審計(jì)作為政策落實(shí)跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行跟蹤。各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門抓緊開(kāi)展清理政府對(duì)企業(yè)各種欠款的專項(xiàng)工作，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)依法依規(guī)解決拖欠企業(yè)的工程款、物資采購(gòu)款以及應(yīng)返未返保證金等問(wèn)題。（七）加強(qiáng)民間投資環(huán)境監(jiān)督檢查。研究制定《青海省行政監(jiān)察機(jī)關(guān)改善民間投資環(huán)境監(jiān)督檢查辦法（試行）》。各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要結(jié)合作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查，每年組織開(kāi)展兩次民間投資環(huán)境監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，督促整改突出問(wèn)題，對(duì)監(jiān)督工作情況及典型案例進(jìn)行通報(bào)。發(fā)揮好行政監(jiān)察作用，著力解決民營(yíng)企業(yè)反映的各級(jí)機(jī)關(guān)、組織及其工作人員缺乏擔(dān)當(dāng)精神、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、不作為亂作為等問(wèn)題，努力減少無(wú)序不公平競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)營(yíng)造廉潔高效、公平有序的發(fā)展環(huán)境。

　�。ò耍╅_(kāi)展民間投資政策專題宣傳。研究制定《青海省加強(qiáng)民間投資政策宣傳實(shí)施辦法》。省委宣傳部、省經(jīng)濟(jì)和信息化委總牽頭，各地區(qū)、省級(jí)各部門密切配合，每年至少開(kāi)展２次大型民間投資政策集中宣傳講解活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，省級(jí)各部門及各行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新本系統(tǒng)、本行業(yè)民間投資政策解讀宣傳工作，通過(guò)門戶網(wǎng)站發(fā)布政策、平面媒體專題解讀、新媒體宣傳等方式，廣泛宣傳民間投資各項(xiàng)新政策。加強(qiáng)媒體宣傳工作，統(tǒng)一開(kāi)設(shè)專欄，推出系列報(bào)道，廣泛宣傳國(guó)家和省內(nèi)鼓勵(lì)民間投資的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和項(xiàng)目信息，挖掘和推介好做法、好經(jīng)驗(yàn)，曝光不作為、亂作為案例，并加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，主動(dòng)回應(yīng)關(guān)切，做到長(zhǎng)流水、不斷線，努力在全社會(huì)營(yíng)造誰(shuí)創(chuàng)業(yè)誰(shuí)光榮、誰(shuí)發(fā)展誰(shuí)光榮，以及“知商、親商、尊商”和關(guān)心關(guān)愛(ài)企業(yè)家的社會(huì)氛圍，釋放積極信號(hào)，提振發(fā)展信心，穩(wěn)定和改善市場(chǎng)預(yù)期。

　　二、全力推動(dòng)民間投資持續(xù)健康發(fā)展

　�。ň牛┳ズ妹耖g投資項(xiàng)目協(xié)調(diào)調(diào)度。定期對(duì)全省民間投資重點(diǎn)項(xiàng)目、國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金民間投資項(xiàng)目、工業(yè)民間投資項(xiàng)目“三張清單”進(jìn)行總調(diào)度，逐項(xiàng)梳理問(wèn)題，明確責(zé)任和時(shí)限，確保民間投資項(xiàng)目完成更多的投資實(shí)物量。各地區(qū)、各部門要立足職責(zé)開(kāi)展相應(yīng)的調(diào)度工作，加強(qiáng)項(xiàng)目審核、前期推進(jìn)、建設(shè)保障等工作協(xié)調(diào)和服務(wù)，全力以赴抓好民間投資項(xiàng)目建設(shè)。

　　（十）引導(dǎo)促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)民間投資。鼓勵(lì)民間資本投資鹽湖化工、光伏光熱、新材料、鋰電４個(gè)千億產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，積極協(xié)助企業(yè)申報(bào)工業(yè)強(qiáng)基資金等國(guó)家專項(xiàng)資金，努力支持發(fā)展一批前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、符合產(chǎn)業(yè)政策的民營(yíng)企業(yè)。全力推進(jìn)高端企業(yè)先進(jìn)技術(shù)與我省企業(yè)有機(jī)嫁接，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合。在重點(diǎn)行業(yè)啟動(dòng)建設(shè)智能化工廠、數(shù)字化車間，培育一批數(shù)字企業(yè)。

　　（十一）不斷加大民間投資項(xiàng)目推進(jìn)力度。每年定期篩選一批農(nóng)牧業(yè)、交通運(yùn)輸、水利、電力、市政公用事業(yè)、醫(yī)療、教育、文化、體育、科技、旅游等項(xiàng)目，引入民間資本建設(shè)營(yíng)運(yùn)或向民間資本轉(zhuǎn)讓股權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)。每年推出１００個(gè)左右的民間投資項(xiàng)目重點(diǎn)加以推進(jìn)，統(tǒng)籌安排，積極引導(dǎo)，力爭(zhēng)使民間投資成為投資項(xiàng)目建設(shè)的一支“勁旅”。抓緊開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)資本投資項(xiàng)目外部環(huán)境專項(xiàng)治理，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中的征地拆遷、安置補(bǔ)償?shù)戎卮髥?wèn)題，促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)重大項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目前期工作及重大項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)省政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛牌督導(dǎo)制度，堅(jiān)持聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)省級(jí)督導(dǎo)檢查。

　�。ㄊ�二）建立民營(yíng)企業(yè)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。研究制定《青海省民營(yíng)企業(yè)困難問(wèn)題綜合協(xié)調(diào)方案》，建立民營(yíng)企業(yè)困難問(wèn)題綜合協(xié)調(diào)工作體制和機(jī)制。各市（州）、縣（區(qū)）及園區(qū)管委會(huì)要分級(jí)成立工作小組，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，定期幫助解決困難和問(wèn)題。充實(shí)省經(jīng)濟(jì)和信息化委非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)局力量，派出人員進(jìn)駐省政務(wù)服務(wù)大廳，通暢企業(yè)投訴渠道，完善投訴辦理監(jiān)督機(jī)制，確保民營(yíng)企業(yè)反映的問(wèn)題“有人管，管到位”。結(jié)合全省服務(wù)企業(yè)專項(xiàng)活動(dòng)，深入企業(yè)、廠礦等生產(chǎn)第一線，摸清企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目建設(shè)、政策落實(shí)等方面存在的問(wèn)題，列出清單，分類歸納，逐戶建立工作臺(tái)賬。

　�。ㄊ�三）加強(qiáng)信息服務(wù)體系建設(shè)。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策信息和市場(chǎng)信息發(fā)布平臺(tái)，定期公開(kāi)發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、投資項(xiàng)目、優(yōu)惠措施、技術(shù)信息、市場(chǎng)信息及國(guó)內(nèi)外行業(yè)動(dòng)態(tài)等投資信息，建立民間投資分析預(yù)警機(jī)制，讓企業(yè)及時(shí)了解把握宏觀調(diào)控政策和投資方向，提高企業(yè)投資決策的科學(xué)性，減少低水平重復(fù)建設(shè)，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效益。

　　（十四）加大招商引資力度。研究制定《青海省推進(jìn)招商引資加大民間投資政策措施》，提出新辦法、新舉措。每年將招商引資任務(wù)分解到省級(jí)相關(guān)部門、單位和市州，明確任務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)。進(jìn)一步落實(shí)招商引資和民間資本投資優(yōu)惠政策，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)解決政策落實(shí)中環(huán)節(jié)多、進(jìn)度慢，以及由于領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)引發(fā)的政府信用等問(wèn)題；切實(shí)解決重安排、輕落實(shí)的問(wèn)題；切實(shí)解決搞選擇性落實(shí)、象征性執(zhí)行的問(wèn)題，暢通政策“最后一公里”，確保對(duì)各類投資主體一視同仁。進(jìn)一步完善招商引資獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，每年安排一定的資金進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)省內(nèi)外一切力量，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的招商引資格局。

　　（十五）建立落實(shí)考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。把促進(jìn)民間投資工作納入政府績(jī)效考核范圍，作為目標(biāo)考核重要內(nèi)容，細(xì)化目標(biāo)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。建立嚴(yán)格的對(duì)政府違約和政策不落實(shí)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，提高政府公信力。

　　（十六）抓好民間投資統(tǒng)計(jì)。加強(qiáng)和改進(jìn)民間投資統(tǒng)計(jì)工作，每月開(kāi)展監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)反映民間投資在不同行業(yè)、地區(qū)間的分布和進(jìn)展情況，準(zhǔn)確把握民間投資動(dòng)態(tài)，積極引導(dǎo)民間投資增長(zhǎng)。

　�。ㄊ�七）突出人才培養(yǎng)。每年組織開(kāi)展民間投資及相關(guān)工作學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)，開(kāi)闊視野，提升能力。加強(qiáng)人才培養(yǎng)，努力形成不同層次、高中端兼顧、本地培養(yǎng)和外地引進(jìn)相結(jié)合的人才隊(duì)伍。

　　三、著力增強(qiáng)民間投資內(nèi)生動(dòng)力

　�。ㄊ�八）發(fā)揮好政府引導(dǎo)帶動(dòng)作用。加大對(duì)公益性基礎(chǔ)性建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級(jí)領(lǐng)域的投入力度，發(fā)揮對(duì)民間投資的引導(dǎo)及放大效益。繼續(xù)通過(guò)投資補(bǔ)助、擔(dān)保補(bǔ)貼、基金注資、貸款貼息等方式，支持鼓勵(lì)社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。努力爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金對(duì)民間投資的投入支持，協(xié)調(diào)落實(shí)好基金投放條件，加快省、市（州）、縣專項(xiàng)基金政策性擔(dān)保體系建設(shè)，解決落實(shí)好項(xiàng)目資本金，為民間投資注入活力。

　�。ㄊ�九）鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新投資方式。支持民營(yíng)企業(yè)以合資、合作、聯(lián)合、聯(lián)營(yíng)、參股、控股、集資、特許經(jīng)營(yíng)等方式參與基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)特點(diǎn)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)采取公開(kāi)招標(biāo)、特許經(jīng)營(yíng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股和產(chǎn)業(yè)投資基金等符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)慣例的投資方式，形成民資、國(guó)資、外資取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互整合、共同競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的生動(dòng)局面。

　�。ǘ�十）引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入推進(jìn)供給側(cè)改革，圍繞培育發(fā)展新動(dòng)力，擴(kuò)大消費(fèi)需求，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，倒逼民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。著力構(gòu)建一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加大對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)基地及產(chǎn)品加工、特色文化、旅游業(yè)、新能源等行業(yè)的扶持力度，加快發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，積極推進(jìn)養(yǎng)老家政健康、信息、旅游休閑、綠色、住房、教育文化體育等領(lǐng)域的商品和服務(wù)供給，讓民間資本更多流向資源消耗低、環(huán)境污染少、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、增效益。圍繞全省投資需求研究實(shí)施“投資品供給提升工程”，以裝備制造、建材、鋼鐵、新能源為重點(diǎn)，支持發(fā)展個(gè)性化定制，擴(kuò)大省內(nèi)企業(yè)在我省重大項(xiàng)目、政府采購(gòu)、企業(yè)配套中的供給比重，實(shí)現(xiàn)供給與消費(fèi)的高效互動(dòng)。

　　（二十一）支持民間投資參與“雙創(chuàng)”。研究出臺(tái)《青海省推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》，指導(dǎo)和規(guī)范眾創(chuàng)、眾包、眾扶和眾籌等新模式、新業(yè)態(tài)，推進(jìn)我省眾創(chuàng)空間向縱深發(fā)展。加大對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體的支持力度，從投資融資、人才培養(yǎng)、技術(shù)進(jìn)步等方面進(jìn)行扶持。鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)集中區(qū)（創(chuàng)業(yè)園）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體向創(chuàng)業(yè)園（孵化園）轉(zhuǎn)移，通過(guò)支持批量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，集中建設(shè)配套服務(wù)設(shè)施，搭建統(tǒng)一高效的服務(wù)平臺(tái)。依托省級(jí)中小企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，有效整合社會(huì)服務(wù)資源，推動(dòng)省、市及各專業(yè)化窗口平臺(tái)的互聯(lián)互通和資源共享，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體提供一站式、全方位服務(wù)，構(gòu)建全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支撐體系。探索設(shè)立“互聯(lián)網(wǎng)＋金融”資源與資產(chǎn)交易平臺(tái)，形成推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的多元化融資渠道。

　�。ǘ�十二）積極促進(jìn)房地產(chǎn)去庫(kù)存。引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。積極發(fā)展跨界地產(chǎn)，將庫(kù)存商品房轉(zhuǎn)變?yōu)樯逃玫禺a(chǎn)，拓展旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、文化地產(chǎn)。培育住房租賃市場(chǎng)，實(shí)行購(gòu)租并舉，支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)利用已建成住房或新建住房開(kāi)展租賃業(yè)務(wù)。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)棚改貨幣化安置，加快實(shí)現(xiàn)棚戶區(qū)居民拆遷安置，提高棚改貨幣化安置比例，推動(dòng)庫(kù)存普通商品住房轉(zhuǎn)化為棚戶區(qū)改造安置住房。

　�。ǘ�十三）大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。積極鼓勵(lì)和支持具有鮮明地方特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)加快品牌培育、提高品牌檔次、擴(kuò)大品牌影響，進(jìn)一步優(yōu)化民間投資結(jié)構(gòu)。深入實(shí)施“出口自主品牌培育計(jì)劃”和“千萬(wàn)美元潛力企業(yè)培育計(jì)劃”，支持民營(yíng)企業(yè)“走出去”參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)擴(kuò)大出口，支持利用自有品牌、自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主營(yíng)銷，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，加快培育跨國(guó)企業(yè)和國(guó)際知名品牌。支持民營(yíng)企業(yè)之間、民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)之間組成聯(lián)合體，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同開(kāi)展對(duì)外投資合作。

　　四、不斷拓寬民間投資融資渠道

　�。ǘ�十四）鼓勵(lì)支持民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域。鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)以自有資金組建民營(yíng)銀行，支持民間資本參與農(nóng)村信用社股份制改革，支持民營(yíng)企業(yè)參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立或增資擴(kuò)股，支持民營(yíng)企業(yè)投資信托公司和金融消費(fèi)公司。落實(shí)好獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葍?yōu)惠政策，支持民間資本參與融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司及金融服務(wù)中介等設(shè)立和增資擴(kuò)股。

　�。ǘ�十五）切實(shí)解決融資難融資貴。嚴(yán)格落實(shí)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，加大對(duì)小微企業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的小微企業(yè)給予優(yōu)惠利率支持，切實(shí)做到小微企業(yè)“三個(gè)不低于”，即對(duì)小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速、小微企業(yè)貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)、小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平。推動(dòng)建立政、銀、保、企對(duì)接平臺(tái)，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的對(duì)接合作。推動(dòng)建立企業(yè)“過(guò)橋”資金池，為重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)提供信貸周轉(zhuǎn)、債務(wù)融資貼息、擔(dān)保補(bǔ)貼等，幫助企業(yè)降低信貸成本。進(jìn)一步規(guī)范金融服務(wù)收費(fèi)，抓緊清理和規(guī)范企業(yè)融資過(guò)程中的擔(dān)保、評(píng)估、登記、審計(jì)、保險(xiǎn)等中介收費(fèi)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品和融資模式。

　�。ǘ�十六）著力拓寬融資渠道。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)各地區(qū)建立債券增信資金池，加大債券發(fā)行保障力度，提升民營(yíng)企業(yè)資本市場(chǎng)融資能力。多渠道推動(dòng)企業(yè)利用債權(quán)和股權(quán)融資，推動(dòng)符合條件的企業(yè)開(kāi)展境外融資，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)上市后備企業(yè)的分類指導(dǎo)，積極推動(dòng)我省符合條件的民營(yíng)企業(yè)到主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板及區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)上市或掛牌融資。

　　（二十七）加強(qiáng)擔(dān)保體系建設(shè)。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的民營(yíng)企業(yè)提供融資擔(dān)保，各市（州）、縣（區(qū)）政府每年安排一定比例的專項(xiàng)資金，通過(guò)資本金注入、保費(fèi)補(bǔ)貼和創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)等形式支持符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。通過(guò)再擔(dān)保、參股、設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)等方式，將省級(jí)再擔(dān)保平臺(tái)的創(chuàng)新業(yè)務(wù)、管理模式、風(fēng)控體系延伸至縣域，爭(zhēng)取專項(xiàng)建設(shè)基金用于補(bǔ)充政策性擔(dān)保平臺(tái)資本金，形成全覆蓋、網(wǎng)格化、立體式的省市（州）縣三級(jí)融資擔(dān)保體系，推進(jìn)政府主導(dǎo)的省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　五、切實(shí)加快ＰＰＰ項(xiàng)目落地實(shí)施

　�。ǘ�十八）加快建立政府與社會(huì)資本合作機(jī)制。除法律、法規(guī)、規(guī)章特殊規(guī)定的情形外，公共服務(wù)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)一律向社會(huì)資本開(kāi)放。社會(huì)資本投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理公共服務(wù)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施，與政府投資項(xiàng)目享有同等政策待遇，不得另設(shè)附加條件。省級(jí)設(shè)立ＰＰＰ融資支持基金，與各級(jí)財(cái)政出資引導(dǎo)設(shè)立的ＰＰＰ支持基金相對(duì)接，通過(guò)股權(quán)、債權(quán)等方式投入ＰＰＰ項(xiàng)目，市場(chǎng)化運(yùn)作，專業(yè)化管理。

　　（二十九）做好ＰＰＰ項(xiàng)目前期服務(wù)。各級(jí)財(cái)政、發(fā)改部門要會(huì)同項(xiàng)目主管部門為ＰＰＰ項(xiàng)目發(fā)起、選擇ＰＰＰ咨詢機(jī)構(gòu)，開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證、方案編制（“兩評(píng)一方案”）和選擇項(xiàng)目合作伙伴提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。每年安排專項(xiàng)資金，用于選聘ＰＰＰ咨詢機(jī)構(gòu)開(kāi)展“兩評(píng)一方案”等項(xiàng)目前期工作。及時(shí)補(bǔ)充完善項(xiàng)目庫(kù)，定期召開(kāi)項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布項(xiàng)目清單，加強(qiáng)示范引導(dǎo)。建立ＰＰＰ項(xiàng)目實(shí)施方案聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制和綠色通道，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，提高審查工作效率。

　　（三十）加強(qiáng)ＰＰＰ項(xiàng)目政策供給。研究制定《加快推廣政府和社會(huì)資本合作模式的若干政策措施》。綜合實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政補(bǔ)貼、基金支持等形式，加大對(duì)ＰＰＰ項(xiàng)目的支持力度。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家對(duì)重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的稅收優(yōu)惠政策。完善價(jià)格政策，建立靈活的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制。實(shí)行多樣化土地政策，保障ＰＰＰ項(xiàng)目建設(shè)用地。創(chuàng)新符合ＰＰＰ模式特點(diǎn)的金融服務(wù)政策，積極提供融資支持。

　　各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)本意見(jiàn)，切實(shí)履行好主體責(zé)任，解放思想、提高認(rèn)識(shí)、創(chuàng)新觀念，切實(shí)把調(diào)動(dòng)民間投資積極性、促進(jìn)民間投資健康發(fā)展擺上重要議事日程，堅(jiān)持短期和中長(zhǎng)期政策并舉、治標(biāo)與治本兼顧，主要負(fù)責(zé)同志要負(fù)總責(zé)、親自協(xié)調(diào)，分管負(fù)責(zé)同志要具體抓督促落實(shí)，抓緊制定工作方案，層層分解任務(wù)責(zé)任，從緊從快從嚴(yán)從細(xì)抓好落實(shí)，堅(jiān)定信心，迎難而上，精準(zhǔn)施策，全力以赴促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展。

　　本意見(jiàn)從印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期至２０２１年１２月３１日。