山西：營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化 市場(chǎng)活力迸發(fā)

　　這些年，在山西投資興業(yè)的企業(yè)和客商都有一個(gè)共同的感受，那就是在山西辦事方便了，投資便捷了，政府服務(wù)效率提高了。

　　近年來(lái)，山西以深化“放管服效”改革為主線，以全面推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革為牽引，大力推動(dòng)政務(wù)服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破障礙、去煩苛、筑坦途，全省營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，為高質(zhì)量發(fā)展提供軟環(huán)境保障。

　　一部手機(jī)“三晉通”App項(xiàng)目審批和便民服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到村；推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革，壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間；深化商事制度改革，破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘；落實(shí)減稅降費(fèi)政策，增強(qiáng)企業(yè)動(dòng)力；優(yōu)化金融環(huán)境，解決企業(yè)融資困難……我省著力打造“審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好”的“六最”營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)全省營(yíng)商環(huán)境加快邁入全國(guó)第一方陣。

　　深化商事制度改革破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘 

　　“以前開(kāi)辦網(wǎng)絡(luò)公司，需要辦理網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證等等，才能申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而這些相關(guān)證件有可能一年也辦不完�，F(xiàn)在不同了，可以先拿營(yíng)業(yè)執(zhí)照，再辦理其余手續(xù)，節(jié)省了大量時(shí)間，讓企業(yè)盡快進(jìn)入發(fā)展軌道�！�1月12日，拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照的山西龍?chǎng)尉W(wǎng)絡(luò)商務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人王飛感慨地說(shuō)。而他的感慨也是我省深化商事制度改革后許多創(chuàng)業(yè)者的共同體會(huì)。

　　商事制度改革是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，是減少行政審批、轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、釋放市場(chǎng)潛力的重要舉措。我省自2014年3月開(kāi)展商事制度改革以來(lái)，省市場(chǎng)監(jiān)管局從提高登記便利化水平、消除經(jīng)商興業(yè)障礙入手，大力推進(jìn)各項(xiàng)改革措施落地生根，持續(xù)深化商事制度改革，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

　　近年來(lái)，省市場(chǎng)監(jiān)管局持續(xù)深化壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，在全國(guó)率先取消名稱(chēng)預(yù)核準(zhǔn)，全面實(shí)行企業(yè)名稱(chēng)自主申報(bào)；網(wǎng)絡(luò)企業(yè)登記辦理業(yè)務(wù)85%以上；再次精簡(jiǎn)企業(yè)開(kāi)辦申請(qǐng)材料，由2018年9月的16件壓縮為8件；全面推行“審核合一”，企業(yè)登記全程都由同一人員受理、審查、核準(zhǔn)，最大程度減少審批時(shí)間；探索政銀合作，把辦事大廳延伸到銀行的各個(gè)網(wǎng)點(diǎn)……

　　2020年，省市場(chǎng)監(jiān)管局深化準(zhǔn)入制度改革，市場(chǎng)主體活力進(jìn)一步迸發(fā)。在便捷市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，該局推進(jìn)登記全程電子化、壓減申請(qǐng)材料、注銷(xiāo)便利化等改革措施，實(shí)現(xiàn)了注銷(xiāo)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，省市兩級(jí)企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮到1天。全面推行企業(yè)名稱(chēng)自主申報(bào)，為2188戶(hù)新業(yè)態(tài)市場(chǎng)主體“容缺登記”。在太原、晉中和山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)辦理事項(xiàng)惠及企業(yè)16856戶(hù)。

　　在優(yōu)化行政審批方面，資質(zhì)認(rèn)定和食品經(jīng)營(yíng)審批時(shí)限由20個(gè)工作日分別壓縮至12個(gè)和10個(gè)工作日。同時(shí)，最大限度向開(kāi)發(fā)區(qū)賦權(quán)，省市場(chǎng)監(jiān)管局33項(xiàng)行政審批職權(quán)全部劃轉(zhuǎn)至山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)行使，占全省省級(jí)向開(kāi)發(fā)區(qū)賦權(quán)總數(shù)的57%。截至2020年12月底，全省市場(chǎng)主體總量達(dá)到283.50萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)10.06%。

　　加快數(shù)字政府建設(shè)提升辦事便利程度 

　　2019年10月10日，我省打造“六最”營(yíng)商環(huán)境、建設(shè)服務(wù)型政府的政務(wù)信息化標(biāo)志性項(xiàng)目——一部手機(jī)“三晉通”App正式上線運(yùn)行�！叭龝x通”App從與群眾生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的事項(xiàng)出發(fā)，首批上線了“我要看病”“我要補(bǔ)辦身份證”“我要辦醫(yī)�！薄拔乙�辦稅”“我要辦個(gè)體”等14個(gè)主題，圍繞辦理、查詢(xún)、預(yù)約、繳費(fèi)、行政審批五大服務(wù)功能，已有521個(gè)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“掌上辦、指尖辦”，并實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)聯(lián)通、一網(wǎng)通辦，提高人民群眾和市場(chǎng)主體辦事的便利性、獲得感、滿(mǎn)意度。

　　我省全面啟動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)，明確了一朵云（全省統(tǒng)一的政務(wù)云）、一張網(wǎng)（全省統(tǒng)一的政務(wù)網(wǎng)）、一平臺(tái)（政務(wù)服務(wù)在線平臺(tái)）、一系統(tǒng)（全省統(tǒng)一的政務(wù)信息系統(tǒng)）、一城墻（保障數(shù)字政府運(yùn)行的安全體系）總體要求，初步建立了一局（山西省政務(wù)信息管理局）、一公司（山西云時(shí)代技術(shù)有限公司為主組建數(shù)字政府建設(shè)運(yùn)營(yíng)公司）、一中心（數(shù)字政府服務(wù)中心）的省級(jí)政務(wù)信息管理運(yùn)營(yíng)架構(gòu)。全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)五級(jí)全覆蓋，省級(jí)85.7%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

　　建行山西省分行相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，山西省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)服務(wù)界面在“三晉通”App上實(shí)現(xiàn)了行業(yè)應(yīng)用同步嵌入，屬全國(guó)首創(chuàng)。全省企業(yè)和個(gè)人可以看到近期各級(jí)政府部門(mén)開(kāi)展的各類(lèi)監(jiān)管動(dòng)態(tài)，能夠查找到各類(lèi)檢查結(jié)果的公示信息，以及受處罰企業(yè)的曝光信息。老百姓還可以通過(guò)這個(gè)門(mén)戶(hù)的投訴舉報(bào)功能，直接在國(guó)家投訴舉報(bào)平臺(tái)上對(duì)不法行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。

　　“三晉通”App上線以來(lái)，上線事項(xiàng)從投運(yùn)之初的521個(gè)增長(zhǎng)到1464個(gè)，涵蓋辦理、查詢(xún)、審批、預(yù)約、繳費(fèi)等5個(gè)服務(wù)功能，涉及23個(gè)辦事主題，在常態(tài)化疫情防控、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促消費(fèi)惠民生等方面日益發(fā)揮重要作用，成為利企便民的“掌中寶”。

　　審批事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”有序推進(jìn)。經(jīng)省行政審批服務(wù)管理局和項(xiàng)目組梳理3684個(gè)審批事項(xiàng)，減材料、減環(huán)節(jié)、減流程，41個(gè)適合在移動(dòng)端全程辦理的事項(xiàng)首期上線。下一步，項(xiàng)目組將推動(dòng)更多事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

　　應(yīng)用場(chǎng)景不斷豐富。以“三晉通”App為平臺(tái)，晉中、運(yùn)城、臨汾、長(zhǎng)治等市開(kāi)展了消費(fèi)券發(fā)放；與省人社廳合作上線“勞動(dòng)力建檔立卡信息采集”功能；與省委組織部對(duì)接開(kāi)設(shè)省級(jí)人才政策清單、人才服務(wù)事項(xiàng)清單專(zhuān)欄；接入電子社�？ā⑨t(yī)保電子憑證，便利群眾看病買(mǎi)藥等。

　　構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序 

　　近年來(lái)，省市場(chǎng)監(jiān)管局積極推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、持續(xù)推動(dòng)跨部門(mén)涉企信息歸集公示、廣泛動(dòng)員企業(yè)積極參與年報(bào)公示、主動(dòng)探索信用修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)監(jiān)管，形成了以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

　　依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山西），建成了全省統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作平臺(tái)，并建立完善了檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，涵蓋檢查對(duì)象252萬(wàn)戶(hù)、執(zhí)法檢查人員1.4萬(wàn)人。2020年，我省出臺(tái)《部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》，開(kāi)展部門(mén)聯(lián)查1300余次，涉及21個(gè)部門(mén)，涵蓋32個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)”全覆蓋、常態(tài)化。目前，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)已聯(lián)合發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、文化旅游、生態(tài)環(huán)保等部門(mén)，對(duì)教育收費(fèi)、農(nóng)資、旅游景區(qū)、餐飲、檢驗(yàn)檢測(cè)等領(lǐng)域開(kāi)展了跨部門(mén)“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查，實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”。

　　隨著企業(yè)年報(bào)公示制度的深入宣傳和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，我省企業(yè)年報(bào)的積極性和主動(dòng)性明顯增強(qiáng)。同時(shí)，在政府采購(gòu)、行政許可、銀行信貸、合同簽訂、市場(chǎng)交易等方面，限制列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)參與，也使企業(yè)更加重視年報(bào)公示。

　　為有效支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，省市場(chǎng)監(jiān)管局在全國(guó)率先開(kāi)展對(duì)嚴(yán)重違法失信企業(yè)進(jìn)行信用修復(fù)，目前已為我省1972家企業(yè)修復(fù)信用。下一步，該局將以公示系統(tǒng)“一張網(wǎng)”為基礎(chǔ)，先行先試，將企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)與“雙隨機(jī)”抽查相結(jié)合，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和靶向性，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的合理配置和高效利用。（記者孟婷）