兩岸法學(xué)專家探討生態(tài)法治合作 臺學(xué)者震驚平潭建設(shè)

　　日前，第十二屆“海峽法學(xué)論壇”在福建平潭隆重舉行，來自兩岸四地的法學(xué)界、法律界百余名專家、學(xué)者和法律實務(wù)工作者齊聚一堂，共同探討生態(tài)法治問題。與會代表圍繞“生態(tài)文明與法治保障”這個主題，就生態(tài)文明與經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系、生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法、兩岸生態(tài)環(huán)境司法保障機制、兩岸環(huán)境保護(hù)法律制度比較等四個子議題展開熱烈研討。

　　兩岸和平發(fā)展迎來新契機

　　2014年兩岸關(guān)系和平發(fā)展迎來新契機，有了新突破：“兩岸一家親”的新理念，將兩岸發(fā)展納入中華民族復(fù)興圓夢的偉大進(jìn)程；兩岸高層級主管官員互訪，開啟兩岸交流新模式，實現(xiàn)了65年來兩岸關(guān)系的重要突破。

　　“海峽法學(xué)論壇”自2003年第一次舉辦以來已走過十二年的發(fā)展歷程。論壇的優(yōu)勢在對臺，致力于兩岸交流交往，服務(wù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展是論壇始終堅持和延續(xù)的宗旨。國臺辦法規(guī)局局長張萬明表示，“海峽法學(xué)論壇”經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)成為兩岸法學(xué)交流的重要平臺之一，臺灣與福建只有一海相隔，自兩岸三通以來，兩岸往來交通便利，希望福建利用自身地理等優(yōu)勢，促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展。來自臺灣的中國文化大學(xué)法學(xué)院是本屆論壇的主辦方之一，中國文化大學(xué)法律學(xué)系主任許惠峰教授已多次參與“海峽法學(xué)論壇”。他說，“海峽法學(xué)論壇”有力地促進(jìn)了兩岸法學(xué)界的交流，產(chǎn)生了良好的效果。

　　生態(tài)文明合作促兩岸和平發(fā)展

　　當(dāng)前，中國大陸已將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總體布局，強調(diào)要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，健全完善各項環(huán)境保護(hù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。同時，由于經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾凸顯，近年來公眾對改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求愈發(fā)迫切，生態(tài)環(huán)境治理問題已成為社會十分關(guān)注的熱點問題。加強生態(tài)文明法治保障理論研究，共同尋求環(huán)境難題的破解之道，為制度創(chuàng)新提供堅實的理論支撐，已成為法學(xué)研究的一項緊迫任務(wù)。

　　在這方面，臺灣、香港和澳門尤其是臺灣已經(jīng)積累了許多寶貴經(jīng)驗，無論是先進(jìn)的生態(tài)理念、環(huán)保制度，還是生態(tài)環(huán)境治理的運作模式都將為大陸完善生態(tài)環(huán)境法治提供有益的借鑒。

　　臺灣環(huán)境法體系包括環(huán)境基本法、環(huán)境影響評估法、行政程序法、各種污染防治體系相關(guān)法律、各種國土規(guī)劃與管理法制、各種資源與能源利用法制、行政訴訟法及其他相關(guān)民事救濟可能的法制，如環(huán)境侵權(quán)等。臺灣環(huán)境立法歷經(jīng)數(shù)十年，其中環(huán)境基本法的制定更是經(jīng)歷了30余年，其中體現(xiàn)的環(huán)保理念要優(yōu)于大陸。比如“永續(xù)發(fā)展”原則，該原則與當(dāng)前大陸所指的“可持續(xù)性發(fā)展”具有相同的含義，但是臺灣在1988年制定《環(huán)境基本法》草案時就已經(jīng)提出；再比如“環(huán)境保護(hù)優(yōu)先”原則，根據(jù)臺灣《環(huán)境基本法》，如果經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展對環(huán)境有嚴(yán)重影響或危害之時，應(yīng)以保護(hù)環(huán)境優(yōu)先。發(fā)展與環(huán)保的沖突，在大陸是經(jīng)常困擾一些地方政府的難題，臺灣地區(qū)立法明確在處理此類事件時，應(yīng)犧牲發(fā)展以保護(hù)環(huán)境。這體現(xiàn)的是代際公平，著眼點是后代的利益。

　　除了《環(huán)境基本法》外，臺灣地區(qū)于2010年5月還頒布了《環(huán)境教育法》。該法以推動環(huán)境教育，促進(jìn)公民了解個人及社會與環(huán)境的相互依存關(guān)系，增進(jìn)全民環(huán)境倫理與責(zé)任，進(jìn)而維護(hù)環(huán)境生態(tài)平衡、尊重生命、促進(jìn)社會正義，培養(yǎng)環(huán)境公民與環(huán)境學(xué)習(xí)社群，以達(dá)到永續(xù)發(fā)展為目的，對環(huán)境教育政策、環(huán)境教育辦理機關(guān)的權(quán)責(zé)和環(huán)境教育推動及獎勵等作了專門規(guī)定。這對于提高廣大公民的環(huán)保意識，增強決策者們保護(hù)環(huán)境與建設(shè)環(huán)境的素質(zhì)與能力具有重要的意義。

　　發(fā)揮生態(tài)與對臺優(yōu)勢

　　早在2001年，時任福建省省長的習(xí)近平總書記就前瞻性地提出了生態(tài)省建設(shè)構(gòu)想。2002年，福建被批準(zhǔn)為全國首批生態(tài)省建設(shè)試點省份。今年3月，國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于支持福建省深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見》，福建省被確定為大陸首個生態(tài)文明先行示范區(qū)。福建省對生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法工作十分重視，現(xiàn)行有效的關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的地方性法規(guī)有33件，涉及生態(tài)文明、環(huán)境保護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)、土地利用、森林保護(hù)、物種資源保護(hù)、水土流失治理、自然區(qū)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域。

　　福建的生態(tài)環(huán)境司法保障也一直走在全國前列。據(jù)福建省高級人民法院生態(tài)環(huán)境審判庭庭長祝昌霖介紹，2007年“國家級生態(tài)示范區(qū)”落戶福建柘榮，柘榮法院在省法院指導(dǎo)下于2008年5月成立生態(tài)環(huán)境合議庭，于2009年7月成立生態(tài)環(huán)境審判庭。此后，漳州、龍巖、泉州、三明、南平等地法院，陸續(xù)成立專門的生態(tài)資源審判機構(gòu)，集中審理涉及森林、環(huán)保、礦產(chǎn)、水土資源和大氣、土地、水資源污染等與生態(tài)環(huán)境緊密聯(lián)系的刑事、民事各類案件和森林、環(huán)保等行政訴訟和非訴執(zhí)行案件。2014年4月，福建高院率先在全國成立省級高院生態(tài)環(huán)境審判庭。對于福建在生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)方面所做的工作和取得的成績，與會代表們均表示贊許，希望未來在環(huán)保和司法方面能有更多的交流與合作。

　　平潭建設(shè)令臺灣學(xué)者震驚

　　19日上午，與會代表參觀了平潭綜合實驗區(qū)，感受“兩岸同胞共同家園”的建設(shè)成果。與會代表們參觀了平潭的管委會、海關(guān)、碼頭及臺灣免稅商品購物區(qū)，對平潭過去三年多的建設(shè)表示震驚，并展現(xiàn)了極大的興趣。

　　今年7月15日，平潭綜合實驗區(qū)正式封關(guān)運作，平潭綜合實驗區(qū)成為全國區(qū)域最大的特殊監(jiān)管區(qū)域。7月27日，福建省委、省政府發(fā)布《關(guān)于深化對臺交流合作推動平潭科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的意見》，平潭發(fā)展再上新臺階，迎來了新的機遇。

　　在本屆論壇上，臺灣專家學(xué)者們從不同的角度，對平潭綜合實驗區(qū)生態(tài)保護(hù)法律問題，提出了卓有見地的思考和積極的對策建議，更有針對性地幫助平潭解決生態(tài)文明建設(shè)和對臺交流合作中的具體問題�！醣緢笥浾咄糸}燕