2014兩岸關(guān)系:總體向好 實現(xiàn)多個突破

　　制圖／李曉軍

　　2014年是兩岸關(guān)系和平發(fā)展繼續(xù)深化的一年。在習近平總書記系列對臺政策新思想、新論斷的指導下,實現(xiàn)了兩岸事務主管部門的歷史性會面,“兩岸一家親”理念得到充分體現(xiàn),兩岸經(jīng)貿(mào)交流進入盤整期,但新的動力正在形成。同時也應看到,干擾兩岸關(guān)系的一些隱憂也有顯現(xiàn)。而島內(nèi)政局所出現(xiàn)的一些新變化到底會對兩岸關(guān)系發(fā)展產(chǎn)生何種影響,則是2015年的主要觀察點。

　　習近平發(fā)表系列重要講話

　　為兩岸和平發(fā)展指向定錨

　　2014年2月18日,習近平總書記會見連戰(zhàn)時,發(fā)表《共圓中華民族偉大復興的中國夢》重要談話,指出:兩岸同胞一家親,誰也不能割斷我們的血脈；兩岸同胞命運與共,彼此沒有解不開的心結(jié)；兩岸同胞要齊心協(xié)力,持續(xù)推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展；兩岸同胞要攜手同心,共圓中華民族偉大復興的中國夢。

　　5月7日,習總書記會見宋楚瑜時強調(diào):推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展的方針政策不會改變,促進兩岸交流合作、互利共贏的務實舉措不會放棄,團結(jié)臺灣同胞共同奮斗的真誠熱情不會減弱,制止“臺獨”分裂圖謀的堅強意志不會動搖,同時表示要積極創(chuàng)造條件,擴大兩岸社會各界各階層民眾的接觸面,面對面溝通,心與心交流,不斷增進理解,拉近心理距離。

　　9月26日,習總書記會見臺灣統(tǒng)派團體聯(lián)合參訪團時強調(diào),絕不容忍任何分裂國家的行徑；和平統(tǒng)一、一國兩制是解決臺灣問題的基本方針；一國兩制在臺灣的具體實現(xiàn)形式會充分考慮臺灣現(xiàn)實情況,充分吸收兩岸各界意見和建議,是能充分照顧到臺灣同胞利益的安排。

　　11月9日,習總書記會見臺灣兩岸共同市場基金會榮譽董事長蕭萬長時強調(diào),兩岸關(guān)系和平發(fā)展成果得來不易,需要倍加珍惜。

　　習總書記的講話共涉及大陸對臺政策的五個層面:其一,基本方針是和平統(tǒng)一、一國兩制；其二,政策底線是制止一切“臺獨”分裂圖謀；其三,根本目標是兩岸攜手共圓中國夢；其四,當前任務是積極創(chuàng)造條件,加強兩岸各階層接觸,拉近兩岸同胞心理距離,實現(xiàn)心靈契合；其五,兩岸共同珍惜得來不易的兩岸關(guān)系和平發(fā)展成果。習總書記的重要講話,是當前形勢下如何鞏固深化推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展的新思想、新論斷,是對臺政策的新發(fā)展,對當前及今后相當長時間內(nèi)的對臺工作極具理論與實踐指導意義。

　　“張王會”實現(xiàn)官方交流突破

　　兩岸溝通暢通達成多項共識

　　2月11日,國臺辦主任張志軍與臺灣陸委會主委王郁琦在南京會晤,雙方達成堅持“九二共識”繼續(xù)推進兩岸關(guān)系等多項共識,同意建立國臺辦和陸委會常態(tài)化聯(lián)系溝通機制。這是兩岸事務主管部門負責人的首次正式會面,邁出了兩岸官方對話的第一步,輿論盛贊“張王二人一小步,兩岸關(guān)系一大步”。

　　6月25日,張志軍回訪臺灣,與王郁琦舉行第二次正式會面,進一步完善兩部門間的聯(lián)系溝通機制,并就兩岸關(guān)系發(fā)展達成多項共識。

　　11月12日,張王二人再借北京APEC之際舉行非正式會談,達成6點共識。

　　同時,兩岸既有溝通渠道暢通。2月20日,作為兩岸兩會制度化協(xié)商重要一環(huán)的第二次“兩岸協(xié)議成效與檢討會議”在長沙舉行；27日,兩岸兩會第10次高層會談在臺北簽署《兩岸氣象合作協(xié)議》、《兩岸地震監(jiān)測合作協(xié)議》。8月5日,兩岸經(jīng)濟合作委員會第六次例會在北京召開,總結(jié)并肯定過去的成果,規(guī)劃了未來各項工作。12月25日,兩岸金融三會(“金銀會”、“金證會”、“金保會”)在北京召開,達成多項共識,特別是確立了兩岸銀行業(yè)危機處置合作機制。海峽論壇、兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇、紫金山(企業(yè)家)峰會先后舉行,并取得豐碩成果。

　　災難面前互救互助

　　兩岸同胞血濃于水

　　5月23日,臺灣游客在漳州發(fā)生重大交通事故,當?shù)卣�府高度重�?迅速組織力量全力搜救。國臺辦、海協(xié)會迅速啟動涉臺突發(fā)事件應急處理機制,張志軍主任對不幸遇難的臺胞深表哀悼,委派工作組趕赴事故現(xiàn)場慰問臺胞,協(xié)助處理善后。

　　7月23日,復興航空班機在澎湖馬公機場發(fā)生重大安全事故。正在出訪的習近平總書記第一時間要求國臺辦向臺有關(guān)部門轉(zhuǎn)達他本人和大陸人民對遇難者的哀悼與慰問。國臺辦立即啟動應急機制,通過各種渠道向臺灣方面了解核實情況,并表示如臺方有任何需要,大陸愿全力協(xié)助。海協(xié)會、海旅會等先后向臺有關(guān)方面轉(zhuǎn)達哀悼和慰問。

　　8月1日,高雄發(fā)生氣爆事件,國臺辦立即啟動緊急聯(lián)系機制,通過陸委會轉(zhuǎn)達習總書記和大陸人民的哀悼和慰問。海協(xié)會致電�；鶗�表示愿意提供協(xié)助。中國紅十字總會、中共寧波市委、小米科技、在臺陸資企業(yè)代表以及深圳交響樂團等先后向高雄提供捐款。

　　8月2日,昆山臺資工廠發(fā)生爆炸,習總書記在第一時間指示江蘇省與相關(guān)單位全力救治、安撫家屬,并督促汲取教訓,防止后續(xù)事故。馬英九通過國共兩黨聯(lián)系渠道,向罹難者及家屬表達哀悼和慰問,向受傷者祈福。�；鶗�致函海協(xié)會,啟動兩會緊急聯(lián)系管道,提供協(xié)助。

　　8月3日,云南魯?shù)榘l(fā)生6.5級地震。馬英九對罹難者家屬表達哀悼,對災民表示慰問�！靶姓�院”捐款100萬美元。陸委會透過與國臺辦聯(lián)系管道表達慰問與關(guān)心。海基會致函海協(xié)會表示愿提供協(xié)助。民進黨表達哀悼與關(guān)心,高雄市長陳菊更發(fā)表聲明,稱與災民感同身受,希望兩岸彼此加油、彼此祝福。

　　兩岸經(jīng)貿(mào)進入盤整時期

　　兩岸旅游市場快速增長

　　從1至10月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看,2014年兩岸經(jīng)貿(mào)交流持續(xù)雙向發(fā)展,相對低迷。在貿(mào)易方面,臺方統(tǒng)計兩岸貿(mào)易額達1078.9億美元(下同),其中臺自大陸進口395.5億,同比增長12.36%,臺向大陸出口683.4億,增長1.33%；大陸統(tǒng)計,同期兩岸貿(mào)易額1627.5億,下降0.8%,其中大陸對臺出口385.7億,上升14.5%,自臺進口1241.8億,下降4.8%。投資部分,大陸共批準臺商投資項目1897個,上升15.3%,實際使用臺資17.5億,下降0.6%；臺方統(tǒng)計,同期臺核準對大陸投資335件共78.3億,減少18件共8.2億,分別下降5.1%和11.7%,臺核準赴臺陸資3.2億,減少5.4%。

　　雖然兩岸經(jīng)貿(mào)數(shù)量不如以往樂觀,但大陸多次表達優(yōu)先推動兩岸經(jīng)貿(mào)的意向,特別是在兩岸服貿(mào)生效、兩岸貨貿(mào)商談等ECFA后續(xù)商談問題上,更明確表示愿再等臺灣。另外,國務院在12月12日同意設立福建自由貿(mào)易區(qū),輿論普遍認為,這有助于進一步深化閩臺經(jīng)貿(mào)交流,推動兩岸經(jīng)貿(mào)向更高層次發(fā)展。

　　同時,兩岸人員交流保持強勁增長。據(jù)海旅會統(tǒng)計,2014年1至9月,大陸赴臺旅游人數(shù)達239萬人次,同比增長43%,臺灣赴大陸旅游達396.7萬人次,同增3.6%。臺旅會估計,全年大陸游客訪臺將突破300萬人次,且大陸游客優(yōu)質(zhì)團比例明顯上升,從2013年的32.3%提升到2014年的49.8%。

　　民進黨頑固“臺獨”立場

　　但個別交流釋放“善意”

　　盡管面臨越來越大的轉(zhuǎn)型壓力,但2014年1月9日,民進黨“中國事務委員會”否決了柯建銘“凍結(jié)臺獨黨綱”提議,7月20日,民進黨全代會再次拒絕討論陳昭南等所提“凍結(jié)臺獨黨綱”連署案。

　　此外,民進黨在3月18日繼續(xù)阻撓“立法院”審議兩岸服貿(mào)協(xié)議,并導致反兩岸服貿(mào)的“太陽花”事件爆發(fā)。蔡英文多次表態(tài)堅持“臺獨”立場。5月初,蔡稱不要因有人討厭“臺獨”而排斥它,在7月19日,蔡又稱“臺獨黨綱”是“臺灣人民的追求與理想”；認同“臺獨”已成年輕一代的“天然成分”。

　　但民進黨也對個別具體事務展示“善意”�！�2014對中政策檢討紀要”提出,民進黨將塑造讓陸配、陸生、陸客有尊嚴生活、健康學習及平安旅游的友善環(huán)境；6月初,民進黨從中央到地方相繼表態(tài)歡迎張志軍訪臺,蔡英文稱樂見“張(志軍)蔡會”。7月1日,蔡英文表示,民進黨執(zhí)政后將把維持臺灣和區(qū)域和平穩(wěn)定作為首要目標,會與大陸保持積極對話。12月初,民進黨表示歡迎海協(xié)會會長陳德銘訪臺。

　　“太陽花”事件阻撓服貿(mào)協(xié)議

　　兩岸關(guān)系面臨新不確定因素

　　2014年3月18日,以攻占“立法院”為開端的“太陽花”事件,從最初反對兩岸服貿(mào)“黑箱談判”到最后赤裸裸提出反對“兩岸服貿(mào)”、反兩岸關(guān)系發(fā)展的“臺獨”主張。最終,馬當局作出重大妥協(xié),包括將兩岸協(xié)議監(jiān)督法制化、同意逐條審查服貿(mào)協(xié)議、讓未來尚未簽訂或簽訂后尚未送到“立法院”的兩岸協(xié)議必須受到兩岸協(xié)議監(jiān)督機制的監(jiān)督等。

　　這不僅再次拖延兩岸服貿(mào)協(xié)議的生效時間,而且也嚴重沖擊了兩岸貨貿(mào)協(xié)議的談判進程,進而對兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的整體深化產(chǎn)生嚴重傷害。

　　11月29日,臺灣“九合一”地方選舉揭曉,在22個縣市中國民黨執(zhí)政的僅剩6個,民進黨拿下13縣市,并在縣市議員、村里長選舉中的總得票數(shù)與席次雙雙增長,同時支持無黨籍人士柯文哲拿下臺北市。

　　面對慘敗,“行政院長”江宜樺在第一時間辭職,馬英九旋即辭去國民黨主席職務,島內(nèi)政治生態(tài)和政黨生態(tài)頃刻劇變。民進黨贏得2016年“總統(tǒng)”選戰(zhàn)的幾率大增,臺當局大陸政策受到嚴峻挑戰(zhàn),兩岸關(guān)系和平發(fā)展面臨新的不確定因素。

　　國際形勢有利兩岸穩(wěn)定

　　但美日干擾也值得關(guān)注

　　一方面,美國一再強調(diào)希望維持“臺海穩(wěn)定”,甚至多次向民進黨施壓,促其在兩岸政策上轉(zhuǎn)型,美國學者更放話,即使有偏袒之嫌,美也將在2016年“大選”上明確表態(tài)。而中國與韓國等先后簽署FTA等協(xié)議,促使島內(nèi)擔憂兩岸經(jīng)濟關(guān)系深化進程,呼吁民進黨放棄抵制思維。

　　另一方面,美日插手兩岸關(guān)系深化的動作不斷,包括美方持續(xù)向馬當局施壓,阻止其在東海、南海等問題上與大陸合作；日本則隨著其國內(nèi)政治的日益右傾化,加強與民進黨的聯(lián)系,甚至有人鼓吹出臺日本版“與臺灣關(guān)系法”。

　　展望2015年,大陸勢將持續(xù)推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展的持續(xù)深入,國際形勢整體也將繼續(xù)有利于臺海局勢的穩(wěn)定。在島內(nèi),因今年是藍綠全力沖刺2016年“大選”的關(guān)鍵年,因此可預計,民進黨定會在兩岸議題上有更多表態(tài),甚至可能部分調(diào)整對兩岸服貿(mào)、貨貿(mào)協(xié)議等議題的僵化立場,并會加強對美國等國際社會的溝通,但尚不能由此斷定民進黨會為了“大選”而對其兩岸政策作出實質(zhì)性調(diào)整。

　　國民黨方面,堅持“九二共識”、反對“臺獨”是其既定基本政策,也是凝聚傳統(tǒng)支持者、吸引中間選民的主要手段,可以肯定,該黨將繼續(xù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展路線,但最終會有多少意愿和能力則有待該黨自身對島內(nèi)政局形勢的判斷。

　　(黨朝勝/社科院臺研所教授)