“重要窗口”如何建？浙江自然資源這樣做！

　　今年是高水平全面建成小康社會的收官之年，又恰逢“綠水青山就是金山銀山”理念提出15周年，從創(chuàng)立之初就肩負(fù)探索和創(chuàng)新使命的浙江省自然資源廳有哪些新動作？“這并不是一次物理上的簡單劃轉(zhuǎn)，其核心是以人民為中心，目標(biāo)是高質(zhì)量發(fā)展，通過機(jī)構(gòu)改革實(shí)現(xiàn)化學(xué)反應(yīng)。”浙江省自然資源廳黨組書記、廳長黃志平在接受《小康》雜志專訪時這樣描述。

　　展示美麗浙江綠色發(fā)展的重要窗口

　　作為“兩山”理念的發(fā)源地和率先實(shí)踐地，浙江省自然資源廳在探索綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)化路徑過程中扮演著重要角色。

　　“從生態(tài)省建設(shè)起筆，我們率先開啟‘綠色浙江’建設(shè)，聯(lián)動推進(jìn)美麗城市、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造美麗浙江，爭創(chuàng)美麗中國示范區(qū)，確保不把違法建筑、污泥濁水、臟亂差環(huán)境帶入全面小康�！秉S志平介紹說。

　　基于人多地少、土地要素硬制約的省情特點(diǎn)，浙江大力推進(jìn)資源集約高效利用，深入實(shí)施“畝均論英雄”改革、“畝產(chǎn)倍增”計劃、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)行動等一系列創(chuàng)新舉措，加快實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”，讓寸土生寸金。

　　特別是針對今年以來疫情影響，全力實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”、制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程等，將寶貴資源精準(zhǔn)點(diǎn)穴到產(chǎn)業(yè)“蝶變”環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)。

　　在打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過程中，浙江省自然資源廳善于打破思維局限。黃志平介紹說，由于“七山一水兩分田”的地形地貌，浙江的耕地總量和人均耕地很少，緊張的用地指標(biāo)使其長期面臨著保障發(fā)展與保護(hù)耕地的“兩難”局面。

　　為了突破這一土地要素制約，浙江把目光放到了低丘緩坡資源上。2015年，浙江省開展了生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地試點(diǎn)工作。5年來，浙江不斷探索創(chuàng)新，建設(shè)了一批“房在林中、園在山中”的山水林田房為一體的生態(tài)型村鎮(zhèn)和綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，走出了一條統(tǒng)籌“保耕地、護(hù)生態(tài)、促發(fā)展”的低丘緩坡資源開發(fā)利用新路子，成為浙江建設(shè)展示美麗浙江綠色發(fā)展的重要窗口的“土地秘訣”。

　　展示體制機(jī)制創(chuàng)新改革的重要窗口

　　回顧歷史，浙江，這個從改革中崛起、以改革聞名的省域，從來未停止過探索的步伐。浙江省自然資源廳也不例外。

　　從以“最多跑一次”改革為牽引，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加快自然資源領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型；到全面推進(jìn)資源要素市場化配置改革，完善土地要素市場化交易機(jī)制；再到深入推動自然資源網(wǎng)上交易、不動產(chǎn)登記“一件事”、地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理“除險安居”、“多測合一”等多項(xiàng)改革工作走在全國前列……近年來，浙江省著力推進(jìn)自然資源領(lǐng)域體制機(jī)制改革與創(chuàng)新。

　　以浙江省德清縣、義烏市農(nóng)村土地制度改革為例。2015年2月，兩地均被國家列入開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革三項(xiàng)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，并先后創(chuàng)造了五個全國第一：集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市第一宗、抵押第一單，宅基地不動產(chǎn)權(quán)第一證、抵押第一單，首創(chuàng)宅基地“三權(quán)分置”制度，“值得一提的是，多項(xiàng)制度成果被吸納進(jìn)今年1月1日新實(shí)施的《中華人民共和國土地管理法》中。”黃志平說。

　　去年是省委、省政府確定的改革落實(shí)攻堅年，也是機(jī)構(gòu)改革后自然資源工作夯基壘石、全面開局的首戰(zhàn)之年。黃志平介紹，圍繞高質(zhì)量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化建設(shè)的要求，省自然資源廳出臺了十大改革舉措及分工方案——持續(xù)深化自然資源領(lǐng)域“最多跑一次”改革；啟動新一輪國土空間規(guī)劃編制；實(shí)施國土空間有機(jī)更新行動；積極爭取沿海國土空間生態(tài)保護(hù)與利用試點(diǎn)；建設(shè)自然資源空間基礎(chǔ)信息平臺；深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革；推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”“標(biāo)準(zhǔn)�！敝贫雀母铮徊粩嗤晟凄l(xiāng)村振興用地保障機(jī)制；打好企業(yè)用地降本減負(fù)組合拳；推進(jìn)土地審批權(quán)委托下放擴(kuò)面改革。

　　展示最優(yōu)營商環(huán)境的重要窗口

　　“一方面，我們正進(jìn)一步推進(jìn)群眾和企業(yè)到自然資源部門辦事事項(xiàng)‘最多跑一次’和‘零上門’服務(wù)，實(shí)現(xiàn)‘最多跑一次’事項(xiàng)100%全覆蓋；另一方面，圍繞省委‘穩(wěn)企業(yè)、增動能、保平安’的要求，省自然資源廳正以‘三服務(wù)’為抓手，精準(zhǔn)聚焦要素保障之困、企業(yè)經(jīng)營之憂和群眾辦事之難�！痹邳S志平看來，廳局部門開展“三服務(wù)”工作有自己的方法論，更多的是從研究一個點(diǎn)，到覆蓋整個面，找到處理這一類問題的普遍規(guī)律。

　　具體如何落深、落實(shí)？

　　在“最多跑一次”改革方面，一是制定出臺農(nóng)房確權(quán)登記“一件事”辦事指南；二是基本實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記“421”（不動產(chǎn)一般登記4個工作日、抵押登記2個工作日、一般商品房交易登記1個工作日內(nèi)辦結(jié)）目標(biāo)和民生事項(xiàng)15項(xiàng)“網(wǎng)上辦”；三是推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，共梳理細(xì)化342項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，其中省本級事項(xiàng)134項(xiàng)。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”7個核心指標(biāo)+2個新增指標(biāo)顯示，浙江全面實(shí)現(xiàn)領(lǐng)跑全國省級自然資源主管部門。

　　據(jù)了解，疫情期間，浙江省自然資源廳迅速制定廳黨組深化“三服務(wù)”實(shí)施意見，建立健全分市聯(lián)系、首辦負(fù)責(zé)、限期辦結(jié)、駐企服務(wù)等機(jī)制，及時出臺關(guān)于推進(jìn)疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)資源要素保障服務(wù)的17條舉措，全流程提高審批速度，全方位進(jìn)行服務(wù)指導(dǎo)，實(shí)施一攬子強(qiáng)化用地保障措施，及時化解了一大批企業(yè)用地難、用地急、用地空間不足等問題。

　　展示區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要窗口

　　2003年，習(xí)近平總書記親自調(diào)研、親自部署、親自推動實(shí)施了“千村示范、萬村整治”工程，謀劃落地“山海協(xié)作”工程、新型城市化、城鄉(xiāng)一體化、長三角地區(qū)一體化等一系列促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。自此，浙江全面奏響了區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的“協(xié)奏曲”。指標(biāo)顯示，浙江城鄉(xiāng)居民收入倍差從2005年的2.44縮小到2019年的2.01，26個欠發(fā)達(dá)縣集體“摘帽”。

　　促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村全域土地綜合整治這項(xiàng)工作在加快鄉(xiāng)村空間重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)重整、環(huán)境重生等方面取得了明顯成效。

　　“鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程是我們從2018年開始在全國率先啟動的，計劃到今年年底，實(shí)施500個以上工程。至目前，我們已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施了410個工程，今年還將批準(zhǔn)實(shí)施240個工程，三年累計批準(zhǔn)實(shí)施600個以上工程�！秉S志平表示，鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程將解決農(nóng)村土地利用碎片化、無序化和低效化問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集中集聚、空間形態(tài)集約高效的美麗國土新格局�！�

　　值得一提的是，隨著長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，浙江的國土空間規(guī)劃也將主動融入，積極搶抓一體化發(fā)展的新機(jī)遇。

　　一是堅持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)保共治，拓展生態(tài)產(chǎn)品市場，使浙江省成為長三角地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給地和人民對美好生活的向往地；二是主動服務(wù)上海并承接上海輻射，發(fā)揮長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)和自貿(mào)區(qū)的示范引領(lǐng)作用，并加強(qiáng)與蘇皖閩贛毗鄰區(qū)域合作；三是抓住上海全球科創(chuàng)中心建設(shè)機(jī)遇，發(fā)揮浙江數(shù)字創(chuàng)新等優(yōu)勢，攜手共建跨區(qū)域多層次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作平臺，同時大力實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”，深入推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。四是突出“以人民為中心”的發(fā)展思想，努力在交通便民、教育利民、醫(yī)療惠民、文化育民上實(shí)現(xiàn)更大突破，讓“長三角人”共享一體化高質(zhì)量的美好生活。

　　展示人與自然和諧共生的重要窗口

　　“正如習(xí)近平總書記所說，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。在‘兩山’理念的指引下，浙江各級黨委、政府和廣大黨員干部始終以人民為中心，把生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的‘三生融合’作為政策制定、制度設(shè)計、舉措落實(shí)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力打造人與自然和諧共生的美麗浙江�！秉S志平總結(jié)道。

　　在打好“三改一拆”“五水共治”“河長制”“四邊三化”等系列組合拳基礎(chǔ)上，浙江接續(xù)部署推動綠色經(jīng)濟(jì)、大花園等全域全領(lǐng)域美麗建設(shè)，堅持綜合治理與生態(tài)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，促進(jìn)全省生態(tài)文化日漸濃厚、生態(tài)經(jīng)濟(jì)日益繁榮、生態(tài)環(huán)境顯著改善。

　　特別是近年來自然資源領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)“無違建”創(chuàng)建、大棚房清理整治、千島湖臨湖地帶綜合整治等重大專項(xiàng)行動，截至2019年年底，全省累計拆除違法建筑面積12.36億平方米，完成“三改”面積18.09億平方米，拆后土地利用面積4.26億平方米。

　　“為了更好地保護(hù)公眾生態(tài)權(quán)益，一方面，我們堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，以‘零容忍’態(tài)度強(qiáng)化自然資源產(chǎn)權(quán)保護(hù)、用途管制、責(zé)任追究意識和相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)；另一方面，我們還樹立起‘大執(zhí)法、嚴(yán)執(zhí)法’理念，改革完善自然資源行政執(zhí)法體制機(jī)制，整合組建統(tǒng)一的自然資源執(zhí)法隊(duì)伍，健全自然資源督察機(jī)制�！秉S志平表示。

　　在浙江全面實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”的背景之下，浙江省自然資源廳率先在全國各省、自治區(qū)中實(shí)現(xiàn)了省域范圍1：2000比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)全覆蓋。

　　借助1：2000比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，在浙江省的“大通道”建設(shè)中，杭溫高速鐵路、杭紹臺高速公路等交通大動脈完成了詳細(xì)的工程設(shè)計，東陽橫店通用機(jī)場、景寧通用機(jī)場項(xiàng)目也實(shí)現(xiàn)了選址定位；在浙江省的“五水共治”工作中，相關(guān)部門能夠精準(zhǔn)定位每條“垃圾河”“黑臭河”；在“三改一拆”工作中，地理信息數(shù)據(jù)也幫助主管部門及時發(fā)現(xiàn)了各類違法建筑，成為人和自然和諧共生的重要“數(shù)字工具”。